Polonia: Tot mai multe terenuri fără vânătoare, pentru animalele sălbatice

În Polonia există tot mai multe terenuri fără vânătoare: numeroși proprietari de terenuri dau în judecată statul împotriva vânării forțate pe terenurile lor.

Între timp există 133 de hotărâri ale instanțelor administrative prin care terenuri private au fost scoase din raza districtelor de vânătoare.

În ultimii ani, în Polonia au avut loc modificări juridice semnificative privind exercitarea vânătorii pe terenuri private.

În 1952, autoritățile comuniste de atunci au introdus dreptul de vânătoare care se aplică în Polonia și astăzi, prin care Animale sălbatice sunt considerate juridic proprietate a statului, iar gospodărirea vânatului este condusă de stat. Autoritățile decid asupra speciilor și numărului de animale care urmează să fie ocrotite și, ulterior, împușcate. Dreptul de proprietate al proprietarilor privați de terenuri a fost plasat pe un plan secundar față de nevoile silviculturii și ale gospodăririi vânatului.

Noua lege a vânătorii din 2005 nu a schimbat nimic în aceste privințe. Întreaga țară este împărțită în districte de vânătoare, care cuprind atât zone publice (de exemplu păduri de stat), cât și numeroase zone private (păduri, pajiști, terenuri cultivate). Dreptul de vânătoare aparține exclusiv membrilor unei organizații cvasi-statale, Asociația Poloneză de Vânătoare, ale cărei cluburi regionale administrează diferitele districte de vânătoare, plătind pentru aceasta o taxă anuală redusă autorităților districtuale, respectiv administrațiilor pădurilor de stat.

Proprietarii privați nu obțin niciun profit din aceasta și nici nu au posibilitatea de a refuza Vânătoare pe terenurile lor. Vânătorii recreativi pot intra oricând pe câmpurile proprietarilor fără autorizația acestora sau pot circula cu mașinile pe ele, pot instala foișoare de vânătoare, pot amenaja locuri de momeală cu morcovi sau porumb pentru a atrage animalele sălbatice și pot trage în animale.

În schimbul gestionării «economiei cinegetice», statul a transferat Asociației Poloneze de Vânătoare obligația de a despăgubi pentru pagubele provocate de animalele sălbatice. În practică, însă, agricultorii au avut mari probleme în a obține o despăgubire satisfăcătoare, deoarece evaluarea pagubelor și stabilirea cuantumului despăgubirii intrau în atribuțiile vânătorilor recreativi. Aceștia doresc, firește, să plătească despăgubiri cât mai mici pentru pagubele provocate de animalele sălbatice. Multe districte de vânătoare nici nu iau măsuri pentru a proteja efectiv câmpurile de pagube, deoarece pentru mulți dintre membrii lor împușcarea animalelor este un hobby sau o aventură de weekend cu trofee de vânătoare. În parte, districtele de vânătoare vând străinilor, vânători recreativi, și posibilitatea de a practica vânătoarea comercială. Aceste districte urmăresc ca numărul cerbilor, căprioarelor sau mistrețiilor să crească cât mai mult, mai ales prin hrănirea intensivă a animalelor în timpul iernii, pentru a avea ulterior, în sezonul de vânătoare, mai multe ocazii de a trage.

Reglementări comparabile cu legea germană a vânătorii

Și în Germania, toate terenurile din afara localităților închise (care sunt considerate zonă protejată) sunt supuse dreptului de vânătoare. Orice proprietar de teren care deține suprafețe în afara localităților este automat, și adesea fără să știe, membru al unei asociații de vânătoare. Asociația de vânătoare închiriază dreptul de vânătoare unor vânători recreativi, care apoi practică vânătoarea. Proprietarii de terenuri trebuie astfel să tolereze ca vânătorii recreativi să le calce terenurile, să instaleze foișoare, să amenajeze locuri de hrănire, să organizeze goane și să împuște animale, chiar și pisica proprietarului, dacă aceasta se îndepărtează prea mult de casă și este considerată astfel «braconieră».

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a decis la 26.06.2012 că apartenența obligatorie la o asociație de vânătoare încalcă drepturile omului atunci când proprietarul terenului respinge vânătoarea din motive etice. Nu este compatibil cu protecția proprietății garantată de Convenția europeană a drepturilor omului ca proprietarii de terenuri să fie obligați să devină membri ai unei asociații de vânătoare și, astfel, să tolereze împotriva voinței lor vânătoarea pe terenul lor.

Ca urmare a hotărârii celei mai înalte instanțe europene, Republica Federală Germania a fost obligată să-și modifice în consecință legislația privind vânătoarea. La 6.12.2013 a intrat în vigoare „Legea pentru modificarea dispozițiilor de drept cinegetic”. Proprietarii de terenuri pot depune la autoritatea cinegetică inferioară o cerere ca terenul lor să fie declarat zonă interzisă vânătorii. În practică, însă, autoritățile pun numeroase piedici în calea proprietarilor pentru a-i descuraja să-și declare terenurile zone interzise vânătorii: de la amenințarea cu costuri ridicate până la amenințarea că vor trebui să plătească daunele provocate de animalele sălbatice pe terenurile învecinate. Mulți proprietari de terenuri trebuie să aștepte ani de zile pentru ca terenurile lor să fie declarate zone interzise vânătorii și ajung adesea la rezultat doar cu ajutorul unui avocat.

Primele acțiuni în justiție în Polonia după hotărârea CEDO

Conflictul dintre proprietarii de terenuri private (în cea mai mare parte fermieri) și vânătorii recreativi s-a intensificat în ultimii ani. Motivul: în 2012, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a pronunțat o hotărâre în cauza Herrmann împotriva Germaniei, în care a constatat că un proprietar de teren poate refuza vânătoarea pe proprietatea sa dacă nu poate împăca uciderea animalelor în această formă cu conștiința sa. În urma acestei hotărâri, un cuplu de fermieri din Lebus, Polonia, a dat în judecată la tribunalul administrativ includerea terenurilor lor, cu o suprafață de 53 de hectare, în districtul de vânătoare nr. 47. Soții voiau să amenajeze iazuri pe terenul lor. Aceste planuri au fost date peste cap atunci când vânătorii recreativi au practicat vânătoarea în această zonă, au tăiat copaci și au parcat vehicule de teren, Câini de vânătoare au lăsat câinii liberi și au tras în animale. Tribunalul administrativ de a doua instanță a adresat Curții Constituționale o întrebare juridică privind conformitatea legislației cinegetice cu Constituția Poloniei.

În iulie 2014, Curtea Constituțională a Poloniei a decis că art. 27 din legea poloneză a vânătorii este neconstituțional și va fi abrogat începând cu ianuarie 2016. Curtea Constituțională s-a referit, de asemenea, la hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului și a constatat că includerea unui teren într-un district de vânătoare, fără ca drepturile proprietarului să fie asigurate în mod corespunzător, reprezintă o ingerință disproporționată în dreptul său de proprietate.

În ianuarie 2016, asociația ecologistă «Zródla», proprietara unei păduri de 5 hectare, a solicitat voievodatului Łódź ca această zonă să fie exclusă din districtul de vânătoare nr. 315, deoarece asociația, care activează și ca organizație de protecție a animalelor, nu poate tolera uciderea animalelor pe proprietatea sa. După respingerea cererii de către voievodat, asociația a dat în judecată autoritatea la tribunalul administrativ.

În decembrie 2016 a fost pronunțată o hotărâre prin care înființarea unui district de vânătoare pe terenul aparținând asociației a fost declarată nulă. Instanța a subliniat că toate deciziile parlamentelor regionale ale voievodatelor, adoptate cu trimitere la art. 27, au fost luate pe baza unor reglementări neconstituționale și nule. Prin urmare, orice proprietar de teren poate solicita declararea nulității acestor decizii. În 2016 au fost pronunțate simultan încă trei hotărâri similare în alte voievodate.

Asociația pentru protecția naturii sprijină proprietarii de terenuri

Asociația pentru protecția naturii «Zródla» a făcut publică posibilitatea ca orice proprietar de teren să depună această cerere, a lansat site-ul www.zakazpolowania.pl («Interzicerea vânătorii») și a oferit asistență juridică celor afectați.

Începând cu primele luni ale anului 2017, peste 100 de alți proprietari de terenuri au depus plângeri la instanțe în cauze similare. Toate hotărârile au fost identice. Cei mai mulți reclamanți erau fermieri care nu puteau accepta vânători recreativi pe terenurile lor și nu erau de acord ca despăgubirile pentru daunele provocate de animalele sălbatice să fie plătite de asociațiile de vânătoare, și nu din bugetul statului.

Instanțele au exclus aproape automat terenurile reclamanților din districtele de vânătoare și, în opt cazuri, au desființat chiar districte de vânătoare întregi. Cu toate acestea, mulți proprietari de terenuri afectați din Polonia se feresc să recurgă la calea judecătorească din cauza costurilor și a eventualei durate îndelungate a procedurii.

Proprietarii funciari pot cere excluderea din raionul de vânătoare

În 2018, Sejmul polonez, una dintre cele două camere ale Adunării Naționale a Poloniei, a modificat legea vânătorii și, printre altele, a reintrodus articolul 27, ținând cont de observațiile Curții Constituționale. Acum, parlamentele regionale ale voievodatelor au timp până în martie 2020 să stabilească din nou limitele raioanelor de vânătoare, de data aceasta însă după consultarea asociațiilor fermierilor. În plus, orice proprietar de teren poate cere ca terenul său să nu fie încorporat în noul raion de vânătoare, pe baza activității specifice desfășurate pe acel teren.

Dacă astfel de obiecții ale proprietarilor de terenuri vor fi luate în considerare sau dacă drepturile lor vor beneficia doar de o protecție aparentă, se va vedea abia în 2020. Dacă se va dovedi că propunerile proprietarilor sunt ignorate, ar însemna că hotărârea Curții Constituționale din 2014 nu este respectată, ceea ce ar atrage după sine noi acțiuni în justiție.

Proprietarii funciari pot Interzicerea vânătorii solicita

Noile prevederi oferă și posibilitatea suplimentară de a interzice exercitarea vânătorii pe teren privat, prin depunerea unei simple declarații la autoritățile locale. Acest teren rămâne în continuare parte a unui raion de vânătoare, iar vânătorii recreativi îl pot accesa fără permisiunea proprietarului (de exemplu, pentru a urmări animale rănite), dar nu au voie să tragă acolo.

Această reglementare se bazează pe hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 2012. Inițial, prevederea ar fi trebuit să vizeze exclusiv convingerile etice ale proprietarului, în cazul în care acestea contravin uciderii animalelor, proprietarul urmând să-și dovedească convingerile în fața instanței. În cele din urmă, aceste dispoziții au fost eliminate de parlament practic în ultimul moment, deoarece ar fi fost probabil neconstituționale.

Cererea de interzicere a vânătorii poate fi așadar depusă fără nicio justificare. Totuși, domeniul de aplicare al acestei prevederi este limitat doar la persoanele fizice. Asta înseamnă că persoanele juridice, precum organizațiile de protecție a animalelor și a naturii sau fundațiile, nu pot depune, la fel ca în Germania, o cerere de interzicere a vânătorii pentru terenurile lor. În consecință, asociațiile de protecție a animalelor sau a naturii precum «Zródla» nu pot face uz de această posibilitate, la fel ca, de exemplu, societățile care dețin terenuri agricole sau păduri exploatate economic.

Aceste prevederi aflate în vigoare în prezent par a fi neconstituționale, deoarece privează instituțiile societății de posibilitatea de a-și exercita drepturile. Contestarea lor în justiție ar putea fi însă complicată, mai ales în contextul în care guvernul polonez a desființat independența Curții Constituționale.

Organizațiile de protecție a naturii reunite în coaliția «Niechzyja!» («Lăsați-le să trăiască!») plănuiesc împreună o serie de campanii menite să încurajeze proprietarii privați de terenuri să depună astfel de cereri de interzicere a vânătorii.

Opoziție față de vânătorile colective planificate

O altă modificare, valabilă începând cu 2018, este posibilitatea ca proprietarii de terenuri să formuleze opoziție împotriva unei vânători colective, cum ar fi vânătoarea cu gonaci sau vânătoarea prin hăituire. Vânătoarea colectivă este în Polonia o «distracție» populară și brutală, în care un grup de vânători recreativi vânează împreună într-un loc și trage în păsări sau animale sălbatice care încearcă să fugă din pădure din fața gonacilor (adică a oamenilor zgomotoși). Adesea este vorba și de vânători comerciale, organizate pentru vânători recreativi din Germania, Franța sau Italia. Începând din 2019, vânătorii recreativi trebuie să înștiințeze primăria cu cel puțin 14 zile înainte de astfel de vânători, aceasta fiind obligată să publice data vânătorii pe site-ul oficial. Proprietarii de terenuri pot face contestație împotriva vânătorii planificate, invocând motive de siguranță, de exemplu pentru că plănuiesc în același moment lucrări agricole sau observații ornitologice pentru un grup de persoane.

Controalele efectuate de «Zródla» au arătat însă că, din păcate, majoritatea asociațiilor de vânătoare nu își respectă obligațiile: informațiile despre vânătorile colective planificate nu sunt transmise la timp sau complet autorităților comunale (de exemplu, fără indicarea orelor sau fără menționarea fondului de vânătoare în notificare). Nu rareori se întâmplă însă ca autoritatea notificată corect să nu fie familiarizată cu noile prevederi și să nu publice niciun anunț pe site-ul web.

În cursul lucrărilor la modificarea legii, proiectul unui registru electronic central al vânătorii, în care oricine ar fi putut consulta cu ușurință locurile și datele vânătorilor planificate, nu a primit, din păcate, sprijinul deputaților. Poate că în viitor se va reuși reluarea acestei idei.

Organizatorii vânătorii colective ar trebui să marcheze fondul de vânătoare prin panouri de avertizare corespunzătoare, dar Ministerul Mediului nu a emis nicio ordonanță cu modelul pentru astfel de panouri. Cel mai probabil, vânătorii recreativi vor ignora și această obligație.

Organizațiile de protecție a naturii denunță încălcările

Organizațiile de protecție a naturii vor urmări cu atenție această situație și vor sesiza poliția în astfel de cazuri, dacă, prin încălcarea obligației de informare sau de marcare de către vânătorii recreativi, persoane neimplicate, printre care turiști sau culegători de ciuperci, ar putea fi puse în pericol.

Acceptarea vânătorii recreative în Polonia a scăzut masiv

Polonia are 38,5 milioane de locuitori, dintre care 120’000 sunt vânători recreativi. Acceptarea vânătorii în rândul populației este între timp foarte scăzută: potrivit unui studiu din 2016, doar 10 la sută dintre polonezi acceptă acest tip de hobby. Măsurile de restrângere a privilegiilor vânătorilor se bucură de un ecou pozitiv atât în societate, cât și în mass-media, ba chiar și în rândul mai multor reprezentanți ai autorităților de la guvernare. În plus, modificările legislative favorabile animalelor sunt probabil și rezultatul unei intervenții personale a președintelui partidului de guvernământ, Jarosław Kaczyński, care s-a exprimat public critic de mai multe ori despre vânătorii recreativi.