Jagtro på privat skov: Fredning af private grunde af etiske grunde
Private ejere skal af etiske grunde kunne få fritaget deres grundstykker fra fritidsjagt. Baggrunden er ejendomsgarantien, samvittighedsfriheden og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis.
1. Forslag
Regeringsrådet pålægges at forelægge Storrådet et lovforslag til ændring af loven om jagt og vildtbeskyttelse (………) samt jagtbekendtgørelsen (…………), hvormed der i kantonen (………) indføres mulighed for en jagtmæssig fredning af private grundstykker af etiske grunde. Lovrevisionen skal navnlig sikre:
- at ejere af privatskov og andet privat land i kantonen (………) efter ansøgning kan forlange, at der på deres grundstykker ikke længere udøves jagt til fritidsformål, hvis de af grundlæggende etiske overbevisninger afviser jagt.
- at sådanne grundstykker i jagtretten føres som områder med jagtforbud eller som jagtmæssigt fredede distrikter og integreres i jagtplanlægningen.
- at forudsætningerne og proceduren for den jagtmæssige fredning reguleres i loven, navnlig:
- Kompetencen for den besluttende myndighed
- Ansøgningens form og dokumentation for de etiske grunde
- Afgørelsens retlige karakter inklusive muligheder for anfægtelse
- at overordnede offentlige interesser bevares, idet der i snævert afgrænsede undtagelsestilfælde fortsat er mulighed for målrettede indgreb fra den kompetente myndighed, navnlig ved:
- Sygdomsbekæmpelse og forebyggelse af dyresygdomme ved umiddelbar fare for mennesker eller betydelig fare for væsentlige materielle værdier eller tvingende naturbeskyttelsesgrunde
- at regeringsrådet i redegørelsen fremlægger:
- hvilken størrelsesorden af privatskovarealet og øvrige private grundstykker der forventeligt kunne blive berørt af muligheden for jagtmæssig fredning
- hvordan dette påvirker jagtplanlægning, afskydningsplanlægning og regulering af vildtskader
- hvilke finansielle og organisatoriske følger der kan forventes for kantonen og kommunerne.
- at den nye ordning udtrykkeligt er i overensstemmelse med Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK) og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis vedrørende tvangsjagt, og dermed styrker ejendomsgarantien og samvittighedsfriheden for grundejere.
Regeringsrådet tager i sit forslag højde for de nødvendige overgangsbestemmelser, især med henblik på eksisterende jagtplanlægninger samt løbende jagtforhold.
2. Kort begrundelse
I dag skal ejere af grundstykker i kantonen tåle, at fremmede personer jager på deres grundstykke i fritidsøjemed, selvom de afviser jagt af principielle etiske overbevisninger. Den kantonale jagtlovgivning kender ganske vist jagtreservater, vildtfredningszoner og andre beskyttede områder, men den kender ingen individuel ret for grundejere til at gøre deres arealer jagtfrie af samvittighedsgrunde.
Den Europæiske Menneskerettighedskonvention beskytter både ejendomsretten og samvittighedsfriheden. Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol har i flere domme om tvangsjagt i kontraherende stater fastslået, at grundejere, som af etiske grunde er imod jagt, ikke uden videre må forpligtes til at tåle jagtudøvelse på deres jord. Schweiz er kontraherende stat i EMRK. Forbundsstaten og kantonerne er forpligtet til at udforme deres retsorden i overensstemmelse med menneskerettighederne.
Den, der afviser jagt af samvittighedsgrunde, må ikke tvinges af staten til at tåle blod og kugler på sit eget grundstykke. Jagtfrie grundstykker er ikke noget radikalt, men en længe ventet konsekvens af ejendomsgaranti, samvittighedsfrihed og dyrevelfærd.
Forbundsjagtloven fastlægger rammen for beskyttelse og udnyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle. Kantonerne råder dog over et betydeligt spillerum ved jagtsystem, jagtområde, jagtplanlægning og yderligere beskyttelsesbestemmelser. Inden for dette spillerum kan kantonen (……) undtage grundstykker fra jagtudøvelse og dermed både skabe nye fredningsrum for vilde dyr samt styrke grundejernes rettigheder.
Ifølge forbundsretten er ingen kanton i Schweiz forpligtet til at tillade hobbyjagt. Det er kantonernes ret at afgøre, om jagt skal tillades eller ej. Beslutter en kanton sig imod jagt eller endog blot delvist imod jagt, kan den frit gøre dette i henhold til forbundsforfatningen. Kantonen Genève har for længst valgt denne forbilledlige vej.
Med den foreliggende motion pålægges regeringsrådet at skabe et klart lovgrundlag, så private skovejere af etiske grunde kan lade deres arealer fritages for jagt. Samtidig sikres det, at overordnede offentlige interesser som sygdomsbekæmpelse, sikkerhed og naturbeskyttelse bevares, og at virkningerne på jagtplanlægning, afskydningsplanlægning og vildtskaderegulering redegøres for på gennemsigtig vis. Dermed opnår kantonen (……) større retssikkerhed og bringer sin jagtlovgivning i overensstemmelse med de menneskeretlige krav.