Niemcy czynią z wilka zwierzynę łowną

Niemiecki Bundestag uchwalił projekt ustawy zmieniającej federalną ustawę łowiecką oraz federalną ustawę o ochronie przyrody po zaledwie półgodzinnej debacie.

Za ustawa glosowaly CDU/CSU, AfD i SPD. Bündnis 90/Die Grünen i Die Linke głosowało przeciwko ustawie. Ustawa przewiduje zasadniczo trzy środki:

Regionalne zarzadzanie populacja: Kraje związkowe mogą w regionach o «korzystnym stanie ochrony» i wysokiej gęstości populacji wilków opracowywać plany zarządzania i regulować liczebność wilków.

Odstrzal w przypadku przelamania ochrony stad: Wilki, które pokonują środki ochrony stad, będą mogły w przyszłości być «zgodnie z prawem odstrzeliwane».

Przepis szczegolny dla regionow alpejskich: Na obszarach, gdzie prewencyjna ochrona stad jest uznawana za «niewykonalną», na przykład w regionie alpejskim, uśmiercanie w celu zapobiegania atakom na zwierzęta hodowlane jest również możliwe, bez konieczności wcześniejszego niepowodzenia środków ochronnych.

Federalny minister rolnictwa Alois Rainer (CSU) otwarcie sformułował cel polityczny: do czasu wypędu bydła na hale wilk ma znajdować się w ustawie łowieckiej.

Co wydarzy się 27 marca

W piątek, 27 marca 2026 roku, Bundesrat będzie obradował nad ustawą podczas swojego 1063. posiedzenia (punkt 3 porządku obrad). Ustawa wymaga zgody, więc Bundesrat musi aktywnie wyrazić zgodę. Zgoda uznawana jest za prawdopodobną: kraje związkowe rządzone przez CDU/CSU dysponują wyraźną większością, a już w opinii z 30 stycznia 2026 roku Bundesrat zasadniczo pozytywnie ocenił ten cel.

Jednak ze strony komisji fachowych padła wyraźna krytyka: Komisja Środowiska Bundesratu krytycznie ocenia bezpodstawowe polowania kwotowe. Obie komisje (rolnictwa i środowiska) zarzuciły, że projekt ustawy nie został uzgodniony z resortami środowiska i rolnictwa krajów związkowych oraz pozostawia nierozwiązane istotne kwestie dotyczące zgodnego z prawem i praktycznego zarządzania populacją wilków.

Co mówią organizacje ochrony przyrody

Reakcje organizacji ochrony przyrody były jednogłośnie negatywne:

WWF określił ustawę jako osłabienie ochrony gatunkowej i wskazał na zasadniczą sprzeczność: mimo rosnącej populacji wilków liczba ataków na zwierzęta gospodarskie spadła w 2024 roku o 25 procent. Ochrona stad działa więc wykazywalnie skutecznie, ale jest podważana przez bezpodstawne łowiectwo rekreacyjne.

NABU zebrało przed głosowaniem 92’000 podpisów przeciwko wpisaniu wilka do prawa łowieckiego. Ryczałtowe wpisanie do prawa łowieckiego zagraża ochronie gatunkowej, tworzy nowe niepewności prawne i nie pomaga hodowcom zwierząt pastwiskowych. Ukierunkowane odstrzały pojedynczych, sprawiających problemy zwierząt są już możliwe na podstawie obowiązującego prawa ochrony przyrody.

Niemieckie Towarzystwo Prawnicze na rzecz Prawa Ochrony Zwierząt mówiło o projekcie ustawy, który lekceważy stan prawny, w tym konstytucyjny cel ochrony zwierząt.

Dlaczego liczby nie potwierdzają zasadności ustawy

Uzasadnienie projektu ustawy opiera się na danych o konfliktach z 2024 roku: około 1’100 ataków i 4’300 zabitych lub rannych zwierząt gospodarskich, przy jednoczesnych wydatkach 23,4 miliona euro na ochronę stad i 780’000 euro na odszkodowania. Liczby te są w projekcie ustawy przedstawiane jako dowód nie do zniesienia obciążenia, brakuje jednak ich właściwego kontekstu:

Niemcy posiadają około 1,5 miliona owiec. Ataki wilków dotyczą zatem wyraźnie mniej niż jednego procenta pogłowia. Wydatki na ochronę stad w wysokości 23,4 miliona euro stoją w kontraście do dotacji rolnych przekraczających 6 miliardów euro rocznie. A liczba ataków spadła w 2024 roku o jedną czwartą mimo rosnącej populacji wilków, co świadczy o skuteczności ochrony stad, a nie o jej ograniczeniach.

Populacja wilków w Niemczech obejmuje obecnie około 219 watah, 43 pary i 14 pojedynczych osobników. Dane Krajowego Ośrodka Dokumentacji i Doradztwa ds. Wilka (DBBW) pokazują od dwóch lat stabilizację populacji, a nie “eksplozyjny” wzrost.

Jak działa kaskada

Federalna ustawa o łowiectwie stanowi ramy, w obrębie których 16 krajów związkowych uchwala własne przepisy łowieckie. Wpisanie wilka na poziomie federalnym otwiera drogę do odstrzałów wilków we wszystkich krajach związkowych. Bawaria już podążyła tą drogą: 19 marca 2026 roku bawarski landtag uchwalił nowe prawo łowieckie, które obejmuje wilka i przewiduje odstrzały w ramach kwot. Dolna Saksonia już w 2024 roku wprowadziła «przyspieszoną procedurę odstrzału», którą NABU skrytykował jako niezgodną z prawem.

Kaskada umożliwiająca to zjawisko przebiega według schematu widocznego od lat:

Krok 1: UE obniża status ochronny wilka z «sciśle chroniony» na «chroniony» (Konwencja Berneńska, 7 marca 2025; dyrektywa UE 2025/1237, czerwiec 2025). Krok 2: Niemcy zgłaszają UE «właściwy stan ochrony» wilka. Krok 3: Rząd federalny wpisuje wilka do federalnej ustawy o łowiectwie. Krok 4: Kraje związkowe wydają własne rozporządzenia łowieckie z regionalnymi kwotami.

Każdy krok przedstawiany jest jako logiczna konsekwencja poprzedniego, lecz w sumie ściśle chroniony drapieżnik zostaje w ciągu 18 miesięcy zdegradowany do zwykłej zwierzyny łownej, mimo że podstawy ekologiczne nie uległy żadnej zmianie.

Szwedzki kontrprzykład

Moment podjęcia uchwały przez Bundestag jest znamienny, ponieważ w Szwecji właśnie ujawnia się prawne fiasko dokładnie tej polityki, którą teraz wprowadzają Niemcy. Szwedzkie sądy zatrzymały zarówno polowanie na wilki, jak i Polowanie na rysie w 2026 roku wstrzymane we wszystkich zainteresowanych prowincjach, ponieważ władze nie były w stanie wykazać, że odstrzały nie zagrażają właściwemu stanowi ochrony populacji.

Uzasadnienie sądu apelacyjnego Kammarrätten w Sundsvall trafia w sedno: kto chce zezwolić na odstrzał, musi udowodnić, że nie zagraża to ochronie gatunku. W Niemczech nowe prawo faktycznie odwraca ten ciężar dowodu: kraje związkowe mogą tworzyć plany zarządzania i ustalać kwoty, o ile powołują się na «właściwy stan ochrony». Niezależna kontrola sądowa z wyprzedzeniem nie jest przewidziana.

Znaczenie dla Szwajcarii

Szwajcaria nie jest członkiem UE, ale ratyfikowała Konwencję Berneńską i jest bezpośrednio dotknięta obniżeniem tam poziomu ochrony wilka. Podobieństwa do niemieckiego procesu legislacyjnego są uderzające: także w Szwajcarii wniosek Regazziego wprowadza politycznie ustalony limit liczby wilków wymagana, także tutaj w debacie parlamentarnej dominuje lobby agrarne i lobby łowieckie, i także tutaj ochrona stad jest retorycznie podkreslana, lecz w praktyce niedostatecznie finansowana i wdrazana.

model genewski pokazuje od 1974 roku, że współistnienie z dzikimi zwierzętami bez łowiectwa rekreacyjnego jest możliwe. Profesjonalni strażnicy przyrody osiągają wskaźnik natychmiastowej śmierci na poziomie 99 procent, podczas gdy myśliwi rekreacyjni w Gryzonii co dziesiątego jelenia jedynie ranią, zamiast go upolować. Kto chce rozwiązać konflikty z wilkiem, potrzebuje profesjonalnego zarządzania i konsekwentnej ochrony stad, a nie łowiectwa kwotowego prowadzonego przez amatorskich strzelców.

Co się teraz dzieje

27 marca 2026 roku Bundesrat przeprowadzi głosowanie. Jeśli ustawa zostanie przyjęta, 16 krajów związkowych będzie mogło opracować własne plany zarządzania populacją wilka i ustalić regionalne okresy polowań. Federalny minister rolnictwa Rainer wyznaczył jako cel, aby nowe przepisy weszły w życie jeszcze przed wypędzeniem bydła na hale wiosną 2026 roku.

NABU wezwał rządy krajów związkowych do zajęcia stanowiska przeciwko ustawie w Bundesracie. Petycję NABU przeciwko włączeniu wilka do prawa łowieckiego można podpisać do końca marca. To jedna z ostatnich politycznych dźwigni, zanim zostaną stworzone fakty dokonane.

Dalsze informacje:

• Wilk jako zwierzyna lowna: Austria wychodzi na prowadzenie, Niemcy idą w jej sladu
• Wilk w Szwajcarii: fakty, polityka i granice polowania
• Gorny limit populacji wilka w Szwajcarii
• Szwecja wstrzymuje odstrzały wilków w 2026 roku: sygnał dla Szwajcarii
• Dlaczego łowiectwo rekreacyjne nie sprawdza się jako kontrola populacji
• Dlaczego zagrożone gatunki nie powinny znajdować się w ustawie o łowiectwie
• Dossier: Mity łowieckie