Duitsland maakt van de wolf bejaagbaar wild

De Duitse Bondsdag heeft het wetsvoorstel tot wijziging van de Federale Jachtwet en de Federale Natuurbeschermingswet na een debat van slechts een half uur aangenomen.

Voor de wet stemden CDU/CSU, AfD en SPD.Bündnis 90/Die Grünen en Die Linke stemden tegen de wet. De wet voorziet in essentie in drie maatregelen:

Regionaal bestandsbeheer: deelstaten kunnen in regio's met een 'gunstige staat van instandhouding' en een hoge wolvendichtheid beheerplannen opstellen en het aantal wolven reguleren.

Verwijdering bij het overwinnen van kuddebescherming: wolven die kuddebeschermingsmaatregelen weten te omzeilen, kunnen voortaan 'rechtszeker worden verwijderd'.

Speciale regel voor alpiene regio's: in gebieden waar preventieve kuddebescherming als 'onredelijk' wordt beschouwd, bijvoorbeeld in het alpiene gebied, is het doden ter voorkoming van aanvallen op weidedieren eveneens mogelijk, zonder dat eerst beschermingsmaatregelen moeten zijn mislukt.

De Duitse minister van Landbouw Alois Rainer (CSU) formuleerde het politieke doel onverhuld: vóór het opdrijven van het vee naar de alpenweiden moet de wolf in de jachtwet staan.

Wat er op 27 maart gebeurt

Op vrijdag 27 maart 2026 bespreekt de Bondsraad in zijn 1063e zitting de wet (agendapunt 3). De wet is goedkeuringsplichtig, wat betekent dat de Bondsraad actief 'ja' moet zeggen. De goedkeuring wordt als waarschijnlijk beschouwd: de door CDU/CSU geleide deelstaten beschikken over een duidelijke meerderheid, en al in het standpunt van 30 januari 2026 had de Bondsraad het doel in principe verwelkomd.

Toch kwam er duidelijke kritiek uit de vakcommissies: de milieucommissie van de Bondsraad staat kritisch tegenover een ongegronde quotajacht. Beide commissies (Landbouw en Milieu) bekritiseerden dat het wetsvoorstel niet was afgestemd met de milieu- en landbouwministeries van de deelstaten en dat wezenlijke vragen voor een rechtszeker, praktisch bruikbaar wolvenbeheer onopgelost bleven.

Wat natuurbeschermingsorganisaties zeggen

De reacties van de natuurbeschermingsorganisaties waren unaniem afwijzend:

Het WWF noemde de wet een verzwakking van de soortenbescherming en wees op een centrale tegenstrijdigheid: ondanks de groeiende wolvenpopulatie is het aantal aanvallen op vee in 2024 met 25 procent gedaald. Kuddebescherming werkt dus aantoonbaar, maar wordt ondermijnd door een recreatieve jacht zonder concrete aanleiding.

Het NABU had voorafgaand aan de stemming 92.000 handtekeningen verzameld tegen het opnemen van de wolf in het jachtrecht. De algemene opname in het jachtrecht brengt de soortenbescherming in gevaar, creëert nieuwe juridische onzekerheden en helpt veehouders niet verder. Gerichte verwijdering van individuele probleemdieren is al mogelijk onder het bestaande natuurbeschermingsrecht.

De Deutsche Juristische Gesellschaft für Tierschutzrecht sprak van een wetsontwerp dat de rechtssituatie, inclusief de grondwettelijke doelstelling van dierenwelzijn, negeert.

Waarom de cijfers de wet niet ondersteunen

De onderbouwing van het wetsontwerp steunt op de conflictcijfers van 2024: ongeveer 1.100 aanvallen en 4.300 gedode of gewonde stuks vee, bij gelijktijdige uitgaven van 23,4 miljoen euro voor kuddebescherming en 780.000 euro aan compensatiebetalingen. Deze cijfers worden in het wetsontwerp gepresenteerd als bewijs van een ondraaglijke last, maar de context ontbreekt:

Duitsland telt ongeveer 1,5 miljoen schapen. Wolvenaanvallen treffen dus duidelijk minder dan één procent van de veestapel. De uitgaven voor kuddebescherming van 23,4 miljoen euro staan tegenover landbouwsubsidies van meer dan 6 miljard euro per jaar. En het aantal aanvallen is in 2024, ondanks de groeiende wolvenpopulatie, met een kwart gedaald, wat het succes van kuddebescherming aantoont, niet de beperkingen ervan.

De wolvenpopulatie in Duitsland omvat momenteel ongeveer 219 roedels, 43 paren en 14 eenlingen. De gegevens van het Bundes-Documentatie- en Adviescentrum voor Wolven (DBBW) tonen al twee jaar een stabilisering van de populatie, geen «explosieve» toename.

Hoe de cascade werkt

De federale jachtwet vormt het kader waarbinnen de 16 deelstaten hun eigen jachtwetten opstellen. De opname op federaal niveau opent de weg voor wolvenafschot in alle deelstaten. Beieren heeft deze weg reeds ingeslagen: op 19 maart 2026 heeft de Beierse Landdag een nieuwe jachtwet aangenomen die de wolf opneemt en quotum-afschot mogelijk maakt. Nedersaksen had al in 2024 een “versnelde afschotprocedure” ingevoerd, die NABU als onrechtmatig bekritiseerde.

De cascade van mogelijkmaking volgt daarbij een scenario dat al jaren herkenbaar is:

Stap 1: De EU degradeert de wolf van “strikt beschermd” naar “beschermd” (Verdrag van Bern, 7 maart 2025; EU-richtlijn 2025/1237, juni 2025). Stap 2: Duitsland meldt de EU de “gunstige staat van instandhouding” van de wolf. Stap 3: De federale overheid neemt de wolf op in de federale jachtwet. Stap 4: De deelstaten stellen eigen jachtverordeningen op met regionale quota.

Elke stap wordt voorgesteld als een logisch gevolg van de vorige, maar in totaal wordt een strikt beschermd roofdier binnen 18 maanden gedegradeerd tot regulier jachtwild, zonder dat er iets is veranderd aan de ecologische grondslagen.

Zweeds tegenvoorbeeld

Het tijdstip van het besluit van de Bondsdag is opmerkelijk, want in Zweden blijkt momenteel juist het juridisch falen van precies dat beleid dat Duitsland nu invoert. Zweedse rechtbanken hebben zowel de wolvenjacht als de lynxjacht 2026 in alle betrokken provincies stopgezet, omdat de autoriteiten niet konden aantonen dat het afschot de gunstige staat van instandhouding van de populatie niet in gevaar bracht.

De motivering van het Kammarrätten (hof van beroep) in Sundsvall raakt de kern van de zaak: wie afschot wil laten toestaan, moet aantonen dat de soortenbescherming niet wordt geschaad. In Duitsland wordt deze bewijslast door de nieuwe wet feitelijk omgekeerd: de deelstaten kunnen beheerplannen opstellen en quota vaststellen, zolang ze zich beroepen op de “gunstige staat van instandhouding”. Een onafhankelijke rechterlijke toetsing vooraf is niet voorzien.

Relevantie voor Zwitserland

Zwitserland is geen EU-lid, maar heeft het Verdrag van Bern geratificeerd en wordt rechtstreeks getroffen door de daar doorgevoerde degradatie van de wolvenbescherming. De parallellen met de Duitse wetgevingsprocedure zijn opvallend: ook in Zwitserland heeft de motie-Regazzi een politiek bepaald maximumaantal wolven geëist, ook hier domineren de landbouw- en jachtlobby het parlementaire debat, en ook hier wordt kuddebescherming weliswaar retorisch benadrukt, maar in de praktijk onvoldoende gefinancierd en uitgevoerd.

Het Model van Genève toont sinds 1974 aan dat samenleven met wilde dieren zonder recreatieve jacht werkt. Professionele wildbeheerders behalen een treffercijfer van 99 procent voor onmiddellijke dood, terwijl recreatieve jagers en jaagsters in Graubünden bij één op de tien herten het dier slechts aanschieten in plaats van doden. Wie conflicten met de wolf wil oplossen, heeft professioneel beheer en consequente kuddebescherming nodig, geen quotajacht door vrijetijdsschutters.

Wat er nu gebeurt

Op 27 maart 2026 stemt de Bondsraad. Wordt de wet aangenomen, dan kunnen de 16 deelstaten eigen wolvenbeheerplannen opstellen en regionale jachttijden vaststellen. Federaal minister van Landbouw Rainer heeft als doel gesteld dat de regelingen al vóór het naar de alpenweiden drijven van het vee in het voorjaar van 2026 van kracht worden.

NABU heeft de deelstaatregeringen opgeroepen zich in de Bondsraad tegen de wet uit te spreken. De NABU-petitie tegen de opname van de wolf in het jachtrecht kan tot eind maart worden ondertekend. Het is een van de laatste politieke hefbomen voordat de feiten zijn geschapen.

Meer informatie:

• Wolf als bejaagbaar wild: Oostenrijk loopt voorop, Duitsland volgt
• De wolf in Zwitserland: feiten, beleid en de grenzen van de jacht
• Bovengrens voor wolven in Zwitserland
• Zweden stopt met wolvenafschot in 2026: signaal aan Zwitserland
• Waarom recreatieve jacht als populatiebeheer faalt
• Waarom bedreigde diersoorten niet in de jachtwet thuishoren
• Dossier: jachtmythes