Ley de caza: la consulta sobre el abatimiento de lobos en época de cría y en zonas de protección de la caza está abierta hasta el 16 de octubre

El 24 de junio de 2026, el Consejo Federal abrió la consulta sobre una nueva revisión de la ley de caza.

Con ello aplica dos mociones aprobadas por el Parlamento en 2025: la 25.3715 Friedli («Permitir el abatimiento de lobos en zonas de protección de la caza») y la 25.3549 Broulis («Lobo problemático que vive en manada. ¡Debe ser posible actuar!»).

Se prevén dos nuevas disposiciones. El art. 12, apdo. 2ter, permitiría a los cantones actuar contra lobos de manada también entre el 1 de febrero y el 31 de mayo. El art. 11, apdo. 5bis, permitiría además tales intervenciones en las zonas federales de protección de la caza. El Consejo Federal vincula estas intervenciones a ataques repetidos pese a la protección de rebaños o a un peligro para las personas. Hasta ahora, los lobos de manada estaban protegidos contra el abatimiento durante la época de reproducción y en las zonas federales de protección de la caza.

Junto con la regulación proactiva de septiembre a enero y la regulación reactiva de junio a agosto, el abatimiento de lobos problemáticos sería posible, según el Consejo Federal, «durante todo el año».

Lo que dice el informe explicativo

La Comunicado de prensa del DETEC subraya «algunos» lobos problemáticos. Sin embargo, lo decisivo es el texto legal y el informe explicativo.

Abatimientos pese a la presencia de crías en la manada. El informe reconoce que el periodo de febrero a mayo «coincide clásicamente con la época de veda incluso en especies cazables» y que existe «cierto riesgo» de «dejar crías huérfanas». A pesar de ello, deberían permitirse los abatimientos «incluso cuando esté comprobado o exista la posibilidad de que esta manada tenga crías». Con ello desaparecería para los lobos en manada una protección que el art. 7 párr. 5 de la ley de caza exige expresamente para especies cazables como el corzo o el gamuza: la protección de las madres y las crías. El informe pide, eso sí, que se tenga «especialmente en cuenta» la protección de las crías. Sin embargo, en el texto legal no se dice nada al respecto.

También regulación de manadas en zonas de veda de caza. El proyecto no se limita a lobos individuales. El art. 11 párr. 5bis remite expresamente también a la regulación proactiva según el art. 7a y a la regulación reactiva de manadas. El propio informe confirma que la disposición «se aplica tanto a los abatimientos individuales […] como a las regulaciones de manadas». Su afirmación de que la nueva normativa «no supone ninguna facilitación de la regulación de poblaciones» se refiere únicamente a la época de cría. Para las zonas de veda de caza esto no es cierto: precisamente ahí se amplía la regulación de poblaciones a un ámbito donde hasta ahora estaba excluida.

Umbral de intervención más bajo durante la época de reproducción. Hasta ahora, el cantón solo puede intervenir en una manada de lobos entre febrero y mayo en caso de «peligro grave e inminente para las personas», y en tal caso incluso sin la aprobación de la OFEV (art. 9c del Reglamento de Caza). El proyecto rebaja este umbral a un simple «peligro para las personas» sin definir con más precisión cuándo se considera que existe tal peligro. Una excepción pensada para emergencias agudas se convertiría así en un supuesto de intervención mucho más amplio durante la época de cría.

También los cazadores recreativos podrían disparar durante la época de cría. El proyecto prevé que los cantones no solo puedan «ordenar» medidas contra lobos en manada, sino también «autorizarlas»; en las zonas de veda de caza, además, solo se habla de «autorizar». Según el art. 12 párr. 2 de la ley de caza, además de los órganos de vigilancia, también se puede encargar la ejecución de tales medidas a titulares de derechos de caza. Los abatimientos en manadas con cachorros y en zonas de protección federales podrían así transferirse a cazadores recreativos.

Sin cifras de casos para el período de febrero a mayo. El informe explicativo justifica la revisión alegando una «incapacidad de actuación» entre febrero y mayo. Sin embargo, no aporta cifras sobre cuántos daños se producen en esos meses por parte de lobos en manada, cuál es su magnitud ni en cuántos casos se demostró que se superó una protección de rebaños técnicamente correcta. Sin estos datos no puede comprobarse si una intervención durante la época de cría es siquiera necesaria.

El lobo en la zona de veda es «en principio deseado». El informe describe las zonas de veda de caza como «áreas prioritarias para la fauna». La presencia del lobo allí sería «en principio deseada», ya que mediante su caza de ungulados contrarrestaría los daños excesivos al rejuvenecimiento forestal. Al mismo tiempo, se le debería poder abatir allí si ataca al menos dos veces a rebaños protegidos y con ello se produce en total un daño considerable.

Animales de granja en la zona protegida. Según el informe, en 30 de las 43 zonas de veda de caza federales se mantienen alrededor de 29’000 ovejas, aproximadamente el 15 por ciento de todas las ovejas mantenidas en la zona de montaña, a lo que se suman cerca de 18’000 cabezas de ganado bovino y vacas. La propuesta se centra en el abatimiento. Desde el punto de vista de la IG Wild beim Wild, debería centrarse primero en el pastoreo dentro de las zonas de protección.

Convenio de Berna: requisitos de excepción sin examinar. El Consejo Federal fundamenta la compatibilidad con el Convenio de Berna citando su art. 7, que menciona los «períodos de veda» como medida de protección. Según el art. 9 del Convenio, las excepciones a las disposiciones de protección requieren que «no exista ninguna otra solución satisfactoria». El art. 9 no se analiza en el informe. Además, para la apertura de las zonas de veda de caza el informe no contiene ningún examen propio de la compatibilidad con el Convenio.

Riesgo para la estructura de la manada durante la crianza

Los Wolfs-Hirten, una organización grisona de protección del lobo, señalan en su dictamen de siete páginas una relación biológica. Si durante la crianza faltan los progenitores o miembros experimentados de la manada, los cachorros crecen sin una estructura social estable y al año siguiente llegan a los Alpes como ejemplares de un año. La organización teme que los abatimientos durante la época de las crías favorezcan así conflictos posteriores. El informe explicativo no examina si el abatimiento de lobos en manada durante esta fase reduce los daños o, a medio plazo, provoca otros nuevos.

Además, los ataques en primavera suceden a menudo en los pastos de casa y en los pastos previos, poco antes de la subida a los alpes, donde la protección de rebaños suele ser solo provisional. Desde el punto de vista de los Wolfs-Hirten y de la IG Wild beim Wild, sería prioritario cerrar estas lagunas de protección, en lugar de intervenir en las manadas durante la época de las crías.

La votación popular de 2020

El 27 de septiembre de 2020, la ciudadanía rechazó una revisión de la ley de caza con un 51,9 por ciento de votos en contra. En aquel entonces, lo más controvertido fue la ampliación de los abatimientos de especies protegidas, encabezadas por el lobo. Desde entonces, varios de estos elementos se han reintroducido de forma progresiva, tanto a nivel legal como reglamentario: regulación preventiva, abatimientos de manadas y ahora la época de las crías y las zonas protegidas. Cada revisión parcial parece limitada en sí misma, pero en conjunto la protección del lobo se ve considerablemente reducida.

Por eso es tanto más importante que en la consulta no solo se pronuncien las asociaciones de agricultores y de caza recreativa. Nuestro análisis muestra lo estrechamente vinculados que están, en el Palacio Federal, los pagos directos y la política sobre el lobo Agricultores en el Parlamento: elevados pagos directos, línea dura contra el lobo. Más información sobre el trasfondo en Dossier sobre el lobo y en nuestro análisis de junio: ¿Abrir las zonas de veda de caza y disparar lobos todo el año? Por qué esta política es insostenible.

Cómo puede usted presentar su posición

En una consulta pueden participar no solo cantones, partidos y asociaciones, sino todas las personas y organizaciones. Cada aportación queda registrada en el informe de resultados.

1. Documentos: El proyecto de ley y el informe explicativo se encuentran en la Comunicado de prensa del DETEC. La dirección de envío figura en la carta adjunta de la página de consulta de Fedlex.
2. Plazo: 16 de octubre de 2026.
3. Contenido: Basta con una breve aportación. Es importante posicionarse claramente respecto a los dos artículos (art. 11, apdo. 5bis, y art. 12, apdo. 2ter), preferiblemente solicitando su supresión, y justificarlo brevemente.
4. Organizaciones: Los Wolfs-Hirten ofrecen respaldar su toma de posición con el logotipo de otras organizaciones y, previa solicitud, pondrán a disposición hasta el 1 de octubre un texto de propuesta sobre ambos artículos (info@wolfshirten.ch).

La IG Wild beim Wild presenta su propio dictamen y solicita la supresión de ambas disposiciones.