Loi sur la chasse : la consultation sur les tirs de loups pendant la période de mise bas et dans les districts francs court jusqu'au 16 octobre

Le 24 juin 2026, le Conseil fédéral a ouvert la consultation relative à une nouvelle révision de la loi sur la chasse.

Il met ainsi en œuvre deux motions adoptées par le Parlement en 2025 : 25.3715 Friedli («Autoriser les tirs de loups dans les districts francs») et 25.3549 Broulis («Loup à problèmes vivant en meute. Il faut pouvoir agir !»).

Deux nouvelles dispositions sont prévues. L'art. 12 al. 2ter doit permettre aux cantons d'intervenir contre les loups de meute également entre le 1er février et le 31 mai. L'art. 11 al. 5bis doit désormais autoriser de telles interventions également dans les districts francs fédéraux. Le Conseil fédéral lie ces interventions à des attaques répétées malgré la protection des troupeaux, ou à une mise en danger de personnes. Jusqu'à présent, les loups de meute étaient protégés des tirs pendant la période de reproduction et dans les districts francs de la Confédération.

Combinée à la régulation proactive de septembre à janvier et à la régulation réactive de juin à août, le tir des loups à problèmes deviendrait ainsi possible, selon le Conseil fédéral, « toute l'année ».

Ce que dit le rapport explicatif

L'Communiqué de presse du DETEC met l'accent sur « certains » loups à problèmes. Ce qui compte, cependant, ce sont le texte de loi et le rapport explicatif.

Des tirs malgré la présence de jeunes animaux dans la meute. Le rapport reconnaît que la période de février à mai «entre classiquement dans la période de protection même pour des espèces chassables» et qu'il existe un «certain risque» de «laisser des jeunes animaux orphelins». Malgré cela, les tirs devraient être autorisés, «même s'il est établi ou possible que cette meute ait des jeunes animaux». Une protection que l'art. 7 al. 5 de la loi sur la chasse exige expressément pour les espèces chassables comme le chevreuil ou le chamois — la protection des animaux mères et de leurs jeunes — disparaîtrait ainsi pour les loups en meute. Le rapport exige certes qu'il soit «particulièrement tenu compte» de la protection des jeunes animaux. Mais le texte de loi ne prévoit rien de tel.

Régulation des meutes également dans les réserves de chasse. Le projet ne concerne pas seulement les loups isolés. L'art. 11 al. 5bis renvoie explicitement aussi à la régulation proactive selon l'art. 7a ainsi qu'à la régulation réactive des meutes. Le rapport confirme lui-même que la disposition «s'applique aussi bien aux tirs individuels […] qu'aux régulations de meutes». Son affirmation selon laquelle la nouvelle réglementation n'apporterait «aucun allègement de la régulation des populations» ne vaut que pour la période de mise bas. Pour les réserves de chasse, cela ne se vérifie pas : la régulation des populations y est justement étendue là où elle était jusqu'ici exclue.

Seuil d'intervention abaissé pendant la période de reproduction. Jusqu'à présent, le canton ne peut intervenir dans une meute de loups entre février et mai qu'en cas de «danger grave et immédiat pour les personnes», et même alors sans l'accord de l'OFEV (art. 9c de l'ordonnance sur la chasse). Le projet abaisse ce seuil à une simple «mise en danger des personnes», sans préciser à partir de quand un tel danger est établi. D'une exception réservée aux situations d'urgence aiguë, on passerait à un cas d'intervention nettement plus large pendant la période de mise bas.

Même les chasseurs de loisir pourraient tirer pendant la période de mise bas. Le projet prévoit que les cantons puissent non seulement «ordonner» mais aussi «autoriser» des mesures contre les loups en meute; dans les réserves de chasse, il n'est même question que d'«autoriser». Selon l'art. 12 al. 2 de la loi sur la chasse, de telles mesures peuvent être confiées non seulement aux organes de surveillance mais aussi aux personnes titulaires d'un droit de chasse. Les tirs dans des meutes avec des louveteaux et dans des zones protégées de la Confédération pourraient ainsi être délégués à des chasseurs de loisir.

Aucun chiffre disponible pour la période de février à mai.Le rapport explicatif justifie la révision par une «incapacité d'agir» entre février et mai. Il ne fournit toutefois aucun chiffre indiquant combien de dommages sont causés durant ces mois par des loups en meute, quelle en est l'ampleur, ni dans combien de cas une protection des troupeaux conforme aux règles de l'art a été démontrée comme ayant été contournée. Sans ces données, il est impossible de vérifier si une intervention pendant la période de mise bas est même nécessaire.

Le loup dans les réserves de chasse est «en principe souhaité». Le rapport décrit les districts francs fédéraux comme des « zones prioritaires pour la faune ». La présence du loup y serait « en principe souhaitée », car sa chasse au gibier à sabots contrecarrerait des dommages excessifs à la régénération forestière. Parallèlement, il devrait pouvoir y être abattu s'il attaque au moins deux fois des troupeaux protégés et que cela entraîne au total un dommage considérable.

Animaux de rente dans la zone protégée. Dans 30 des 43 districts francs fédéraux, environ 29'000 moutons sont détenus selon le rapport, soit environ 15 pour cent de tous les moutons détenus en région de montagne, auxquels s'ajoutent environ 18'000 bovins et vaches. Le projet s'attaque au tir. Du point de vue de l'IG Wild beim Wild, il faudrait d'abord s'attaquer au pâturage dans les zones protégées.

Convention de Berne : conditions d'exception non examinées. Le Conseil fédéral justifie la compatibilité avec la Convention de Berne par son art. 7, qui mentionne les « périodes de protection » comme mesure de protection. Selon l'art. 9 de la Convention, des dérogations aux dispositions de protection présupposent qu'il n'existe « aucune autre solution satisfaisante ». L'art. 9 n'est pas examiné dans le rapport. Pour l'ouverture des districts francs fédéraux, le rapport ne contient en outre aucun examen propre de la compatibilité avec la Convention.

Risque pour la structure de la meute pendant l'élevage des jeunes

Les Wolfs-Hirten, une organisation grisonne de protection du loup, soulignent dans leur prise de position de sept pages un lien biologique. Lorsque les animaux parentaux ou les membres expérimentés de la meute font défaut pendant l'élevage des jeunes, les louveteaux grandissent sans structure sociale stable et se retrouvent l'année suivante, en tant que subadultes, sur les alpages. L'organisation craint que les tirs pendant la période de mise bas favorisent ainsi des conflits ultérieurs. Le rapport explicatif n'examine pas si le tir de loups de meute pendant cette phase réduit les dommages ou en cause de nouveaux à moyen terme.

Les attaques survenant au printemps se produisent en outre souvent sur les pâturages d'hivernage et les prépâturages, peu avant la montée à l'alpage, là où la protection des troupeaux n'est souvent que provisoire. Du point de vue des Wolfs-Hirten et de l'IG Wild beim Wild, il serait prioritaire de combler ces lacunes de protection plutôt que d'intervenir dans les meutes pendant la période de mise bas.

La décision populaire de 2020

Le 27 septembre 2020, le peuple a rejeté une révision de la loi sur la chasse par 51,9 pour cent de non. L'extension des tirs d'espèces protégées, en premier lieu du loup, était alors particulièrement contestée. Depuis lors, plusieurs de ces éléments ont été progressivement réintroduits, tant au niveau de la loi que de l'ordonnance : régulation préventive, tirs de meute, et maintenant période de mise bas et zones protégées. Chaque révision partielle paraît limitée en soi, mais dans l'ensemble, la protection du loup se déplace considérablement.

Il est d'autant plus important que, lors de la consultation, ne s'expriment pas uniquement les associations paysannes et de chasseurs de loisir. Notre analyse montre à quel point les paiements directs et la politique du loup sont étroitement liés au Palais fédéral Paysans au Parlement : paiements directs élevés, ligne dure contre le loup. Plus de contexte dans le Dossier loup et dans notre analyse de juin : Ouvrir les districts francs, tirer les loups toute l'année ? Pourquoi cette politique n'est pas tenable.

Comment prendre position

Une consultation n'est pas réservée aux cantons, partis et associations : toutes les personnes et organisations peuvent y participer. Chaque prise de position est consignée dans le rapport de résultats.

1. Documents : Le projet de loi et le rapport explicatif se trouvent sur la Communiqué de presse du DETEC. L'adresse d'envoi figure dans la lettre d'accompagnement sur la page de consultation de Fedlex.
2. Délai : 16 octobre 2026.
3. Contenu : Une brève prise de position suffit. L'important est de se positionner clairement sur les deux articles (art. 11 al. 5bis et art. 12 al. 2ter), de préférence en demandant leur suppression, avec une brève motivation.
4. Organisations : Les Wolfs-Hirten proposent de soutenir leur prise de position avec le logo d'autres organisations et mettent à disposition, sur demande jusqu'au 1er octobre, un texte de soumission concernant les deux articles (info@wolfshirten.ch).

L'IG Wild beim Wild dépose sa propre prise de position et demande la suppression des deux dispositions.