«Za profesjonalną ochronę dzikich zwierząt» / «Pour une gestion professionnelle de la faune sauvage»

Inicjatywa konstytucyjna w formie opracowanego projektu / Initiative constitutionnelle rédigée de toutes pièces

Na podstawie art. 41 Konstytucji Kantonu Fryburg z dnia 16 maja 2004 r. oraz ustawy o wykonywaniu praw politycznych

Zlozona przez komitet inicjatywy [data zlozenia]

Uwaga: Kanton Fryburg jest dwujezyczny. Do zlozenia inicjatywy tekst musi byc dostepny w jezyku niemieckim i francuskim. Wersja francuska musi zostac zweryfikowana przez specjalistę prawnego przed zlozeniem.

tekście inicjatywy

Osoby podpisane, uprawnione do głosowania w Kantonie Fryburg, składają następującą inicjatywę konstytucyjną:

Konstytucja Kantonu Fryburg z dnia 16 maja 2004 r. zostaje uzupełniona o następujące artykuły:

Art. [nowy] Profesjonalna ochrona dzikich zwierząt

1 Wykonywanie polowań przez osoby prywatne (łowiectwo patentowe, łowiectwo rekreacyjne) jest zabronione na całym terytorium Kantonu Fryburg.

2 Ochrona, opieka oraz, w razie konieczności, regulacja populacji dzikich zwierząt należą wyłącznie do wykwalifikowanych specjalistek i specjalistów ds. zarządzania dziką fauną, zatrudnionych przez kanton.

3 Odstrzał dzikich zwierząt jest dopuszczalny jedynie jako środek ostateczny, gdy wszystkie inne odpowiednie środki zapobiegania szkodom lub odwrócenia zagrożenia zostały wyczerpane lub okazały się niewystarczające. Wymaga on uprzedniej zgody Komisji ds. Dzikich Zwierząt.

4 Kanton powołuje niezależną Komisję ds. Dzikich Zwierząt, w skład której wchodzą przedstawicielki i przedstawiciele organizacji ochrony zwierząt i przyrody, nauki oraz właściwych organów. Komisja nadzoruje zarządzanie dziką fauną i podejmuje decyzje w sprawie środków regulacyjnych.

5 Kanton wspiera naturalną regulację populacji dzikich zwierząt, łączenie siedlisk oraz koegzystencję człowieka i dzikiej fauny.

6 Szczegoly reguluje ustawa.

Art. [nowy] Ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikich zwierząt

1 Kanton rezygnuje ze składania wniosków o prewencyjną regulację populacji chronionych gatunków dzikich zwierząt na podstawie ustawy federalnej o łowiectwie i ochronie dziko żyjących ssaków i ptaków, w szczególności wilka, rysia, niedźwiedzia, bobra, wydry, szakala złocistego, orła przedniego, nurogęsi oraz innych gatunków chronionych na mocy prawa federalnego.

2 Stawia na wspieranie koegzystencji człowieka i dzikich zwierząt, pasywne zapobieganie szkodom, ekologiczną rewaloryzację siedlisk oraz naukowe monitorowanie obecności dzikich zwierząt.

3 Zastrzega się możliwość podjęcia działań wobec pojedynczych dzikich zwierząt, które stanowią bezpośrednie i poważne zagrożenie dla ludzi. Działania te należy ograniczyć do minimum i przeprowadzać je przez właściwą jednostkę specjalistyczną kantonu.

4 Kanton aktywnie działa w ramach współpracy międzykantonalnej oraz wobec władz federalnych na rzecz ochrony i zachowania zagrożonych gatunków dzikich zwierząt.

Przepis przejściowy

1 Rada Państwa wydaje niezbędne przepisy wykonawcze w ciągu dwóch lat od przyjęcia niniejszej zmiany konstytucji.

2 Istniejące patenty łowieckie wygasają z chwilą wejścia w życie przepisów wykonawczych. Już zapłacone opłaty patentowe za trwający sezon łowiecki są zwracane proporcjonalnie.

3 Rada Państwa zapewnia ciągłość zarządzania dzikimi zwierzętami w okresie przejściowym.

Objaśnienia

1. Sytuacja wyjściowa

W Kantonie Fryburg, dwujęzycznym kantonie na granicy między Romandią a Szwajcarią niemieckojęzyczną, liczącym około 330'000 mieszkańców na powierzchni 1'671 km², dzisiejsze łowiectwo rekreacyjne jest systemem, który nie służy ani ochronie gatunków, ani nowoczesnemu zarządzaniu dzikimi zwierzętami. Jest to wykonywanie krwawej rozrywki kosztem istot zdolnych do odczuwania, legitymizowane przez przestarzałe narracje, które nie wytrzymują naukowej weryfikacji. Twierdzenie, że bez łowiectwa rekreacyjnego równowaga ekologiczna się załamie, zostało empirycznie obalone przez model genewski od ponad 50 lat (por. obszerne dossier na temat zakazu polowań w Genewie na wildbeimwild.com).

Łowiectwo rekreacyjne we Fryburgu jest zorganizowane jako łowiectwo patentowe. Osoby prywatne wykupują kantonalny patent i polują bez stałej odpowiedzialności za rewir. Wbrew powszechnie rozpowszechnionemu twierdzeniu, posiadacze patentów nie przejmują odpowiedzialności ekologicznej, lecz działają w ramach kantonalnych planów odstrzału, które są ukierunkowane przede wszystkim na interesy leśnictwa i rolnictwa (por. Psychologia łowiectwo rekreacyjne w kantonie Fryburg a także krytyczną analizę wykształcenia łowieckiego na wildbeimwild.com).

Równolegle na poziomie federalnym coraz więcej chronionych gatunków dzikich zwierząt znajduje się pod presją. Wraz z rewizją prawa łowieckiego w grudniu 2022 roku wprowadzono prewencyjną regulację populacji wilka. Od lutego 2025 roku bóbr może być odstrzeliwany na wniosek kantonu. Presja polityczna na kolejne gatunki, takie jak ryś, wydra i tracz nurogęś, stale rośnie. Kanton Fryburg jest bezpośrednio dotknięty powrotem wilka: obecność wilka jest udokumentowana w Alpach Fryburskich (Gruyère, Schwarzsee). Ryś jest w kantonie gatunkiem rodzimym. Bóbr zasiedla rzekę Sarine i jej dopływy (por. analiza polityki łowieckiej na wildbeimwild.com, jak i dla polityka dotycząca wilka na wildbeimwild.com).

Kanton Fryburg ma możliwość dania tutaj jasnego sygnału: nie tylko na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt zamiast łowiectwa rekreacyjnego, ale także na rzecz konsekwentnej ochrony zagrożonych gatunków dzikich zwierząt na poziomie kantonalnym. Jako kanton dwujęzyczny leżący na granicy językowej, sygnał ten pełniłby funkcję pomostu między Romandią a Szwajcarią niemieckojęzyczną.

2. Wzór do naśladowania: kanton Genewa

19 maja 1974 roku około dwie trzecie głosujących w kantonie Genewa opowiedziało się za zniesieniem milicyjnego łowiectwa rekreacyjnego. Przed wprowadzeniem zakazu zwierzyna gruba w kantonie była praktycznie wytępiona: jelenie i dziki zniknęły dziesiątki lat wcześniej, a z sarny przetrwało jedynie kilkadziesiąt osobników. Około 300 myśliwych rekreacyjnych masowo wypuszczało bażanty, kuropatwy i zające na potrzeby łowiectwa rekreacyjnego.

Doświadczenia od czasu wprowadzenia zakazu łowiectwa rekreacyjnego są jednoznaczne:

– Bioróżnorodność wzrosła znacząco. Liczba zimujących ptaków wodnych zwielokrotniła się z kilkuset do około 30’000. Genewa jest obecnie domem dla największej populacji zająca szaraka i jednej z ostatnich populacji kuropatwy w Szwajcarii.

– Populacja sarny ustabilizowała się na zdrowym poziomie, przy rocznym odstrzale specjalnym prowadzonym przez profesjonalnych strażników przyrody wynoszącym zaledwie 20 do 36 zwierząt. Populacja utrzymuje się w gęstości akceptowalnej dla powierzchni leśnej.

– W 2005 roku w kolejnym głosowaniu ludowym 90 procent głosujących mieszkańców Genewy opowiedziało się za zachowaniem zakazu łowiectwa rekreacyjnego. W 2009 roku wniosek o jego ponowne wprowadzenie został odrzucony w parlamencie kantonalnym głosami 70 do 7.

– Całkowite koszty profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną w Genewie wynoszą około 1,2 miliona franków rocznie, w tym około 600’000 franków na personel (ok. trzy pełne etaty, rozdzielone na około dwanaście osób zajmujących się ochroną środowiska), 250’000 franków na prewencję oraz 350’000 franków na odszkodowania za szkody. Odpowiada to około 2,40 franka na mieszkańca rocznie.

Genewski inspektor ds. fauny Gottlieb Dandliker, odpowiedzialny za zarządzanie dziką fauną od 2001 roku, określa zakaz łowiectwa rekreacyjnego jako finansowo najkorzystniejszą alternatywę dla kantonu. Szczegółowy opis znajduje się w dossier «Genewa a zakaz polowan» na wildbeimwild.com. Dla francuskojęzycznej części kantonu bliskość kulturowa i językowa z Genewą stanowi szczególną zaletę: doświadczenia genewskie są bezpośrednio dostępne.

Skuteczność genewskiego modelu widać w bezpośrednim porównaniu: profesjonalny strażnik przyrody w Genewie potrzebuje na sanitarny odstrzał dzika średnio 8 godzin i maksymalnie 2 naboi. Myśliwy rekreacyjny w kantonie Zurych potrzebuje na to 60 do 80 godzin i do 15 naboi. Zagęszczenie zająca szaraka w Genewie wynosi 17,7 osobnika na 100 hektarów (najwyższe w Szwajcarii), podczas gdy w kantonie Zurych zaledwie 1,0 na 100 hektarów (por. Weryfikacja faktów – Rada Rządowa Zurychu).

3. Koncepcja: profesjonalna ochrona dzikich zwierząt zamiast łowiectwa rekreacyjnego

Inicjatywa nie zastępuje łowiectwa rekreacyjnego próżnią, lecz profesjonalnym zarządzaniem dzikimi zwierzętami według modelu strażnika przyrody. Model ten opiera się na następujących zasadach:

Kompetencja fachowa zamiast rozrywki w czasie wolnym. Profesjonalni menedżerowie i menedżerki ds. dzikich zwierząt działają na podstawie naukowej, posiadając wykształcenie biologiczne i realizując kantonalne zadania statutowe. Ich celem jest utrzymanie zdrowych populacji dzikich zwierząt, a nie maksymalizacja liczby odstrzałów (por. krytyczną analizę wykształcenia łowieckiego na wildbeimwild.com).

Zasada ostatecznego srodka (ultima ratio). Odstrzał jest dopuszczalny tylko wtedy, gdy wyczerpane zostały wszystkie środki nieletalne. Należą do nich ogrodzenia elektryczne, płoszenie, kształtowanie siedlisk, przesiedlanie, repelenty smakowe oraz budowlane środki ochronne. W Genewie drzewa owocowe zabezpiecza się siatkami, aby sarny i zające nie ogryzały kory. W przypadku dzików kanton udostępnia rolnikom ogrodzenia elektryczne.

Demokratyczna kontrola sprawowana przez komisję ds. dzikich zwierząt. Niezależna komisja zapobiega temu, by presja polityczna osłabiała zarządzanie dzikimi zwierzętami. Inicjatywa zakotwicza obowiązek zezwolenia na poziomie konstytucyjnym.

Naturalna samoregulacja jako zasada przewodnia. Doswiadczenia z Genewy, z parkow narodowych oraz z licznych naukowych Badania potwierdza: populacje dzikich zwierząt w większości przypadków regulują się samodzielnie. Łowiectwo rekreacyjne zakłóca ten naturalny proces, niszcząc struktury społeczne, sztucznie zwiększając wskaźniki rozrodczości i zmieniając ruchy migracyjne.

4. Dlaczego Fryburg?

Kanton Fryburg nadaje się szczególnie do wprowadzenia profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt z kilku powodów:

Dwujęzyczny kanton-pomost. Fryburg jest kantonem dwujęzycznym: około dwie trzecie ludności mówi po francusku, jedna trzecia po niemiecku. Inicjatywa łączy debatę niemieckojęzycznej Szwajcarii i Szwajcarii zachodniej na granicy językowej. W części francuskojęzycznej kantonu doświadczenie genewskie jest kulturowo i językowo bezpośrednio dostępne. W niemieckojęzycznym okręgu Sense oraz w okręgu See inicjatywa może czerpać z doświadczeń serii inicjatyw niemieckojęzycznej Szwajcarii. Fryburg jest jedynym kantonem obok Berna i Wallis, który może pełnić rolę pomostu między regionami językowymi.

Polityka wobec wilka w regionie Gruyère. Wilk jest udokumentowany w przedalpejskiej części kantonu Fryburg (region Gruyère, Schwarzsee). Kontrowersyjne odstrzały wilków upolityczniły debatę. Inicjatywa oferuje odpowiedź na poziomie konstytucyjnym: profesjonalne zarządzanie dziką fauną zamiast politycznie motywowanych odstrzałów (por. polityka dotycząca wilka na wildbeimwild.com).

Ryś w Prealpach. Ryś jest rodzimym gatunkiem w kantonie i w naturalny sposób reguluje populację saren. Profesjonalne zarządzanie dziką fauną chroni rysia i wykorzystuje jego funkcję ekologiczną.

Bóbr nad rzeką Sarine. Bóbr jest udokumentowany wzdłuż rzeki Sarine i jej dopływów. Od lutego 2025 roku może być odstrzeliwany w całej Szwajcarii na wniosek kantonu. Inicjatywa chroni bobra w kantonie (por. wildbeimwild.com o drapieżnikach).

6’000 podpisów. Przy 330’000 mieszkańców 6’000 podpisów stanowi 1,8 procent populacji. Zbiórkę można efektywnie prowadzić we Fryburgu, Bulle, Murten, Düdingen i Villars-sur-Glâne. Zbiórka musi być zorganizowana w obu językach (por. wildbeimwild.com o dzikich zwierzętach na terenach zabudowanych).

Łowiectwo licencyjne = prosta zmiana systemu. Brak umów dzierżawy, brak odszkodowań dla gmin. Istniejące licencje wygasają, a już opłacone opłaty są zwracane proporcjonalnie.

Bliskość Genewy. Fryburg nie graniczy bezpośrednio z Genewą, ale kulturowa bliskość Romandii sprawia, że doświadczenie genewskie jest bezpośrednio istotne dla francuskojęzycznej części kantonu. «Genève le fait depuis 50 ans» nie jest tu abstrakcyjnym odniesieniem, lecz przeżywanym sąsiedztwem.

5. O tekście inicjatywy

Ustęp 1 – Zakaz łowiectwa rekreacyjnego

Zakaz łowiectwa patentowego przez osoby prywatne stanowi sedno inicjatywy. Odpowiada to modelowi genewskiemu. Kompetencja kantonalna w tej kwestii jest bezsporna: federalne prawo łowieckie (JSG) wyraźnie pozostawia organizację gospodarki łowieckiej kantonom (art. 3 ust. 1 JSG). Trzy systemy łowieckie Szwajcarii – łowiectwo patentowe, łowiectwo dzierżawne oraz łowiectwo państwowe (régie) – są równoważne. Kanton Genewa praktykuje łowiectwo państwowe zgodnie z prawem federalnym od 1974 roku. W odróżnieniu od kantonów z łowiectwem dzierżawnym, we Fryburgu nie trzeba rozwiązywać umów dzierżawy terenów łowieckich ani wypłacać odszkodowań gminom.

Ustęp 2 – Profesjonalne zarządzanie dziką fauną

Zamiast myśliwych rekreacyjnych, wszystkie zadania związane z opieką nad dzikimi zwierzętami oraz, w razie potrzeby, regulacją populacji przejmują wyszkoleni specjaliści ds. zarządzania dziką zwierzyną zatrudnieni w służbie kantonalnej. W Genewie system ten sprawdza się od ponad 50 lat.

Ustęp 3 – Odstrzał jako ostateczność

Odstrzał nie jest regułą, lecz wyjątkiem. Pierwszeństwo mają środki pasywne. W Genewie strażnicy przyrody odstrzeliwują rocznie około 250 dzików (według statystyk łowieckich BAFU), głównie młode osobniki, przy czym zwierzęta wiodące stado są wyraźnie oszczędzane.

Ustęp 4 – Komisja ds. dzikich zwierząt

Niezależna komisja ds. dzikich zwierząt jest wzorowana na modelu genewskim. Zapewnia ona organizacjom ochrony zwierząt i przyrody prawo głosu oraz zapobiega samodzielnemu zatwierdzaniu wyjątków przez Radę Państwa. Włączenie nauki gwarantuje decyzje oparte na dowodach (por. wildbeimwild.com/jagd-fakten).

Ustęp 5 – Naturalna regulacja i koegzystencja

Wspieranie koegzystencji we Fryburgu obejmuje w szczególności zabezpieczenie i tworzenie sieci korytarzy migracyjnych dla dzikich zwierząt wzdłuż rzeki Sarine i jej dopływów, ekologiczną rewaloryzację przedalpejskich krajobrazów regionu Gruyère oraz edukację społeczeństwa na temat zachowania wobec dzikich zwierząt (por. wildbeimwild.com o dzikich zwierzętach na terenach zabudowanych).

Postanowienia przejściowe

Dwuletni termin daje Radzie Państwa wystarczająco dużo czasu na opracowanie przepisów wykonawczych, zatrudnienie profesjonalnych specjalistów ds. zarządzania dziką zwierzyną oraz powołanie komisji ds. dzikich zwierząt. Istniejący Urząd ds. Lasów i Przyrody (WNA) może służyć jako podstawa instytucjonalna.

6. Do artykułu drugiego: ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikich zwierząt

Drugi artykuł jest szczególnie istotny dla Fryburga. Wilk jest obecny w Prealpach. Ryś jest gatunkiem rodzimym w kantonie. Bóbr zasiedla rzekę Sarine. Sformułowanie „w szczególności” zostało pomyślane jako dynamiczne odniesienie do prawa federalnego i chroni również przyszłe gatunki powracające, zwłaszcza wydrę, której powrót do Szwajcarii zachodniej jest oczekiwany (por. polityka dotycząca wilka na wildbeimwild.com).

7. Skutki finansowe: Konkretny budzet dla Fryburga

Genewski budżet referencyjny

W Genewie, która z powierzchnią 282 km² jest około sześciokrotnie mniejsza od Fryburga i liczy około 500’000 mieszkańców, całkowite koszty profesjonalnego zarządzania dzikimi zwierzętami wynoszą rocznie około 1,2 miliona franków: około 600’000 franków na personel, około 250’000 franków na prewencję i około 350’000 franków na odszkodowania za szkody.

Konserwatywna prognoza dla Fryburga

Dla Fryburga, o powierzchni 1’671 km² i około 330’000 mieszkańców, wynika następujące świadomie ostrożne oszacowanie kosztów. Uwzględnia ono szeroko obszary przedalpejskie (Gruyère, Schwarzsee, Jaun), budowę ochrony stad oraz zarządzanie okresem przejściowym:

Koszty personalne: 720’000 do 1’260’000 frankow rocznie. Wymaganych jest od 6 do 9 etatów pełnoetatowych. Jeden pełny etat w służbie kantonalnej kosztuje, wraz ze składkami socjalnymi i kosztami pracodawcy, około 120’000 do 140’000 franków rocznie. Fryburg jest sześć razy większy niż Genewa i topograficznie zróżnicowany: Mittelland na północy, obszary przedalpejskie na południu (region Gruyère, Schwarzsee, Jaun). Wilk jest w kantonie udokumentowany i wymaga wyspecjalizowanego zarządzania dużymi drapieżnikami.

Koszty rzeczowe: 150’000 do 260’000 frankow rocznie. Sprzęt, pojazdy, infrastruktura monitoringu, materiały do ochrony stad, budowlane środki ochronne oraz praca z opinią publiczną w dwóch językach (niemieckim i francuskim).

Odszkodowania za szkody: 80’000 do 200’000 frankow rocznie.

Inwestycja początkowa w ochronę stad: od 400’000 do 700’000 franków. Jednorazowa inwestycja w infrastrukturę ochrony stad dla regionu Gruyère i Schwarzsee na okres od trzech do pięciu lat: programy psów pasterskich, mobilne ogrodzenia, nocne zagrody, szkolenie pasterzy. W Mittellandzie fryburskim niepotrzebne.

Koszty całkowite: od 950’000 do 1’720’000 franków rocznie (brutto). Odpowiada to około 2,90 do 5,20 franka na mieszkańca rocznie.

Kompensacyjna reprodukcja i zarządzanie okresem przejściowym

Kompensacyjna reprodukcja – sztucznie podwyższony przez presję łowiecką wskaźnik rozrodczości – dotyczy również kantonu Fryburg. Po zmianie systemu w pierwszych trzech do pięciu lat potrzebne jest ukierunkowane zarządzanie okresem przejściowym, które zostało już uwzględnione w wyższej liczbie etatów (por. badania na wildbeimwild.com).

Oszczędności i finansowanie zwrotne

Naprzeciw tego stoją znaczne oszczędności: brak egzaminów łowieckich, brak zarządzania patentami, brak planowania odstrzałów, brak nadzoru łowieckiego. Jeden bezsensownie zabity wilk kosztuje opinię publiczną około 35’000 franków (loty helikopterem, koordynacja, postępowania sądowe).

Utracone wpływy

Wraz z likwidacją łowiectwa rekreacyjnego znikają opłaty patentowe szacowane na 700’000 do 1’000’000 franków rocznie. Naprzeciw tego stoją jednak nigdy niebilansowane koszty zewnętrzne łowiectwa milicyjnego – wypadki z udziałem dzikich zwierząt, szkody zgryzowe w lasach ochronnych spowodowane polowaniami, nakład administracyjny, interwencje policji i sądów – które wielokrotnie przewyższają te wpływy. W kantonie Genewa dochody te nie istnieją od 1974 roku – bez żadnych problemów finansowych: przed wprowadzeniem zakazu polowań aktywnych było ponad 400 myśliwych rekreacyjnych, dziś tę samą pracę lepiej wykonują trzy pełnoetatowe stanowiska. Sanitarne i terapeutyczne odstrzały wykonywane przez zawodowych strażników przyrody to nie to samo, co regulacyjne polowania oparte na myśliwskich mitach czy błędnie rozumianym „doświadczeniu natury” myśliwych rekreacyjnych. Pełny rachunek kosztów pokazuje: łowiectwo milicyjne kosztuje podatnika znacznie więcej, niż przynosi (por. „Co łowiectwo rekreacyjne naprawdę kosztuje Szwajcarię” na wildbeimwild.com).

Myśliwi rekreacyjni w polityce głosują przeciwko ochronie przyrody. Lobby łowiectwa rekreacyjnego systematycznie zwalcza kwestie różnorodności biologicznej i ochrony gatunków. W 2024 roku zwalczało inicjatywę na rzecz różnorodności biologicznej (63 procent głosów na nie). W 2020 roku współtworzone przez nie prawo łowieckie zostało odrzucone w głosowaniu (51,9 procent głosów na nie). W 2016 roku tycyński związek myśliwych storpedował park narodowy Parc Adula. W okresie legislacyjnym 2015–2019 myśliwi rekreacyjni w parlamencie w wiekszosci przeciwko kwestiom srodowiskowym. Kto twierdzi, że myśliwi rekreacyjni są obrońcami przyrody, ignoruje ich zachowanie w głosowaniach (por. Tesynski Zwiazek Myśliwych: 30 lat nonsensu oraz Dossier kosztowe).

Dodatkowe koszty netto wyniosą prawdopodobnie od 500’000 do 1’100’000 franków rocznie, co odpowiada okolo 1.50 do 3.35 franka na mieszkańca odpowiada. Nawet licząc hojnie: to mniej niż koszt jednej kawy na osobę rocznie. Dla kantonu o łącznym budżecie około 4,3 miliarda franków (rachunek państwowy 2024, EFV) stanowi to mniej niż 0,03 procent (por. Weryfikacja mitow łowieckich na wildbeimwild.com).

8. Zgodnosc z nadrzednym prawem

Pierwszy artykul: zniesienie łowiectwa rekreacyjnego

Inicjatywa jest zgodna z prawem federalnym. Federalne prawo łowieckie (JSG) wyraźnie pozostawia kantonom regulację uprawnień łowieckich, systemu łowieckiego, terenu łowieckiego oraz nadzoru łowieckiego (art. 3 ust. 1 JSG). Wszystkie trzy systemy łowieckie są równorzędne. Kanton Genewa praktykuje łowiectwo urzędnicze (Regiejagd) od 1974 roku i przez ponad 50 lat nigdy nie spotkał się z zastrzeżeniami ze strony prawa federalnego.

Drugi artykul: ochrona gatunkow chronionych

Art. 7a JSG umożliwia kantonom prewencyjną regulację, lecz do niej nie zobowiązuje. Rezygnacja z niej nie narusza ani prawa federalnego, ani Konwencji Berneńskiej.

Jednosc materii

Inicjatywa zachowuje jedność materii, ponieważ wszystkie postanowienia obu artykułów odnoszą się do kantonalnego zarządzania dzikimi zwierzętami i ochrony zwierząt żyjących na wolności.

9. Uprzedzenie przewidywalnych zarzutow

„Fryburg ma przedgórza alpejskie i gospodarkę alpejską – model genewski tu nie pasuje”

Fakty: Genewa również posiada wiejskie zaplecze z uprawą winorośli i rolnictwem. Największa część kantonu Fryburg to Mittelland (okręg jeziorny, okręg Sense, Broye) i jest bezpośrednio porównywalna z Genewą. Obszary przedalpejskie (region Gruyère) są rzadziej zaludnione, z mniejszą liczbą stref konfliktowych. Gospodarka alpejska wymaga profesjonalnej ochrony stad, a nie łowiectwa rekreacyjnego. Ochrona stad jest już dziś prowadzona przez specjalistów, a nie przez myśliwych rekreacyjnych i myśliwe rekreacyjne (por. Psychologia łowiectwo rekreacyjne w kantonie Fryburg).

Krotka formula komunikacyjna:«Fryburska nizina to ten sam krajobraz co Genewa. A w Prealpach potrzebna jest profesjonalna ochrona stad, a nie łowiectwo rekreacyjne.»

«Wilk potrzebuje łowiectwa rekreacyjnego»

Fakty: Wilk reguluje. Łowiectwo rekreacyjne przeszkadza. Genewa udowadnia to od 50 lat. Profesjonalne zarządzanie dziką fauną umożliwia wilkowi pełnienie jego ekologicznej funkcji, a jednocześnie chroni stada zwierząt gospodarskich dzięki profesjonalnej prewencji.

Krotka formula komunikacyjna:«Wilk reguluje. Łowiectwo rekreacyjne przeszkadza. Genewa udowadnia to od 50 lat.»

«Koszty rosna – ostatecznie placi za to podatnik»

Fakty: Od 1,50 do 3,35 franka na mieszkańca rocznie. Poniżej lub na poziomie Genewy. Genewa robi to od 50 lat, wydając 2,40 franka na osobę, a 90 procent mieszkańców chce to utrzymać.

Krotka formula komunikacyjna:«Około 2 franki na osobę rocznie. Porównywalnie z Genewą. A 90 procent mieszkańców Genewy chce to utrzymać.»

10. Podsumowanie

Ta inicjatywa daje mieszkańcom kantonu Fryburg możliwość opowiedzenia się za nowoczesnym, opartym na dowodach zarządzaniem dziką fauną oraz kompleksową ochroną zagrożonych gatunków dzikich zwierząt. Pierwszy artykuł nawiązuje do sprawdzonego od ponad 50 lat modelu genewskiego i zastępuje łowiectwo rekreacyjne profesjonalną ochroną dzikich zwierząt. Drugi artykuł chroni w szczególności wilka w regionie Gruyère, rysia w Prealpach oraz bobra nad rzeką Sarine. Jako dwujęzyczny kanton na granicy językowej, Fryburg pełni wyjątkową funkcję pomostu: inicjatywa łączy genewskie doświadczenia Romandii z debatą toczącą się w niemieckojęzycznej Szwajcarii.

Komitet inicjatywy „Za profesjonalną ochroną dzikich zwierząt”

[Imie 1], [Imie 2], [Imie 3] …

(Członkowie komitetu zgodnie z prawem kantonalnym, zamieszkali w kantonie Fryburg)

Adres kontaktowy: [Adres komitetu]

Zalacznik: Dalsza dokumentacja

Poniższe dokumenty i źródła wspierają argumentację tej inicjatywy i są dostępne jako załączniki:

Model genewski w szczegolach: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Obszerne przedstawienie genewskiego zarządzania dzikimi zwierzętami od 1974 roku.

Badania naukowe: wildbeimwild.com/studien – Zbiór badań naukowych dotyczących samoregulacji populacji dzikich zwierząt.

Łowiectwo w Szwajcarii: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Na bieżąco aktualizowany przegląd szwajcarskiej polityki łowieckiej.

Psychologia łowiectwa rekreacyjnego w kantonie Fryburg: wildbeimwild.com – Psychologia łowiectwa rekreacyjnego w kantonie Fryburg – Analiza specyficzna dla kantonu.

Psychologia łowiectwa rekreacyjnego: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Artykuly przekrojowe.

Dzikie zwierzęta na terenach zamieszkanych: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Koegzystencja człowieka i dzikich zwierząt.

Mity łowieckie: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Weryfikacja faktów.

Kantonalna inicjatywa ludowa Bazylea-Miasto: Tekst wzorcowy inicjatywy w kantonie Bazylea-Miasto – Wzór dla calej serii inicjatyw.

Uwaga dotyczaca procedury

Komitet inicjatywy przedkłada tekst inicjatywy w języku niemieckim i francuskim kancelarii stanu kantonu Fryburg do wstępnej weryfikacji przed rozpoczęciem zbierania podpisów. Do powstania inicjatywy wymagane jest 6’000 prawidłowych podpisów. Zasady składania podpisów regulowane są ustawą o wykonywaniu praw politycznych.

Briefing strategiczny dla aktywistek i aktywistów

Inicjatywa ludowa «Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt» – kanton Fryburg Wewnętrzny dokument roboczy – stan na marzec 2026

Podsumowanie

Fryburg jest strategicznym kantonem-mostem w serii inicjatyw. Jako kanton dwujęzyczny na granicy językowej łączy genewskie doświadczenie Romandii z debatą niemieckojęzycznej Szwajcarii. Kulturalna i językowa bliskość z Genewą sprawia, że genewskie doświadczenie jest bezpośrednio dostępne w części francuskojęzycznej kantonu. 6’000 podpisów przy 330’000 mieszkańców jest osiągalne. Koszty na mieszkańca są na poziomie genewskim lub niższym. Zmiana systemu patentu łowieckiego jest administracyjnie prosta. Wilk, ryś i bóbr są obecne w kantonie.

1. Dlaczego akurat Fryburg?

Dwujęzyczny kanton-pomost. Łączy Romandię i Szwajcarię niemieckojęzyczną. Genewskie doświadczenie jest kulturowo bliskie części francuskojęzycznej.

Polityka wobec wilka w regionie Gruyère. Obecność wilka udokumentowana w Przedalpach. Paragraf o ochronie gatunkowej mobilizuje.

6000 podpisow przy 330 000 mieszkancow. 1,8 procent. Wykonalne.

Łowiectwo licencyjne = prosta zmiana systemu. Brak umów dzierżawy, brak odszkodowań dla gmin.

Bliskość Genewy. «Genève le fait depuis 50 ans» nie jest tu abstrakcyjnym odniesieniem.

2. Lekcje z Zurychu: co robimy inaczej

Pozytywny tytul. «Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt» / «Pour une gestion professionnelle de la faune sauvage».

Konkretny rachunek budzetowy. Okolo 2 franki na osobe. Porownywalne z Genewa.

Wczesnie zapewnic sobie poparcie partii. Wcześnie zaangażować SP, Zielonych, GLP, Centre gauche w obu regionach językowych.

Dwujezyczna kampania. Materiały w języku niemieckim i francuskim od samego początku.

3. Analiza przeciwników i przygotowane odpowiedzi

Kontrargument 1: «Fryburg ma Prealpy i gospodarke alpejska»

Fakty: Fryburskie Mittelland to ten sam krajobraz co Genewa. W Przedalpach potrzebna jest profesjonalna ochrona stad, a nie łowiectwo rekreacyjne.

Krotka formula komunikacyjna: «Środkowa część kantonu Fryburg to Genewa. Przedalpy potrzebują ochrony stad, nie łowiectwa rekreacyjnego.»

Kontrargument 2: «Wilk potrzebuje łowiectwa rekreacyjnego»

Fakty: Wilk reguluje. Łowiectwo rekreacyjne zakłóca. Genewa dowodzi tego od 50 lat.

Krotka formula komunikacyjna: «Wilk reguluje. Łowiectwo rekreacyjne zakłóca.» / «Le loup régule. La chasse de loisir perturbe.»

Kontrargument 3: «Koszty rosna»

Fakty: Około 2 franki na mieszkańca rocznie. Porównywalne z Genewą.

Krotka formula komunikacyjna: «Około 2 franki. Genewa robi to od 50 lat.» / «Environ 2 francs. Genève le fait depuis 50 ans.»

4. Strategia komunikacyjna: trzy kluczowe przekazy

«Genewa pokazuje to od 50 lat.» / «Genève le fait depuis 50 ans.»

«Profesjonalnie zamiast rekreacyjnie.» / «Professionnel au lieu de loisir.»

«Okolo 2 franki na osobe rocznie.» / «Environ 2 francs par personne et par an.»

5. Harmonogram i kolejne kroki

Faza	Treść	Ramy czasowe
Utworzenie komitetu i wstępna weryfikacja tekstu	Zaangażować prawnika/prawniczkę; tłumaczenie na język francuski; członków komitetu z miejscem zamieszkania w kantonie Fryburg z obu regionów językowych	Miesiąc 1–4
Złożenie do wstępnej weryfikacji	Kancelaria Stanu Fryburg (tekst niemiecki i francuski)	Miesiąc 4–5
Publikacja i rozpoczęcie zbiórki podpisów	Cel: 7’500+ podpisow jako bufor; zbiorka w obu jezykach	Miesiąc 5
Kontakty z partiami i budowa koalicji	SP, Zieloni, GLP; Pro Natura Fryburg; BirdLife Fryburg; WWF; Fondation Franz Weber	Miesiąc 1–12
Złożenie podpisów	Kancelaria Panstwowa, weryfikacja urzedowa	Po zakończeniu zbiórki
Debata Wielkiej Rady Kantonalnej	Zakotwiczenie parlamentarne; dwujezyczna praca medialna	Kolejne miesiące
Kampania przed głosowaniem	Dwujęzyczna mobilizacja, doświadczenie genewskie, argument wilka	Przed głosowaniem

6. Materiały kampanijne

• Dossier genewskie na wildbeimwild.com jako centralna argumentacja.
• Psychologia łowiectwo rekreacyjne w kantonie Fryburg jako materiał uzupełniający.
• Lokalne media: Freiburger Nachrichten, La Liberté, La Gruyère, Murtenbieter, Radio Fribourg.
• Infografika: most Romandia–Szwajcaria niemieckojęzyczna, wilk w regionie Gruyère, bóbr nad rzeką Sarine. Porównanie kosztów FR vs. GE.
• Caly material kampanii od poczatku dwujezyczny (DE/FR).

7. Dalsze źródła

• Genewski zakaz polowań w szczegółach
• Badania naukowe
• Łowiectwo w Szwajcarii
• Psychologia łowiectwo rekreacyjne w kantonie Fryburg
• Fact-check mitów łowieckich
• Federalna statystyka łowiecka (BAFU)
• Kantonalna inicjatywa ludowa Bazylea-Miasto

Ten dokument jest tekstem wzorcowym IG Wild beim Wild. Może być swobodnie wykorzystywany i dostosowywany do warunków panujących w kantonie Fryburg przez aktywistki i aktywistów, organizacje lub komitety inicjatywne.

Sprawdzenie faktów: Twierdzenia lobby łowiectwa rekreacyjnego

Broszura „Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt” („Łowiectwo w Szwajcarii chroni i przynosi korzysci”) wydana przez JagdSchweiz czyta się jak prospekt reklamowy – jednak kluczowe twierdzenia nie wytrzymują konfrontacji z faktami. Dziesięc narracji pod lupą, od „zadania panstwowego” przez „róznorodnosc gatunkową” az po „80% poparcia”: Dossier: Sprawdzenie faktów broszury JagdSchweiz →