Kanton Gryzonia niezgodnie z prawem wypuszcza czaple siwe do odstrzału

Kanton Gryzonia w ostatnich latach odstrzelił 75 czapli siwych bez ważnego zezwolenia.

Zgodnie z federalną ustawą łowiecką zabijanie zwierząt gatunków chronionych bez uprawnienia jest występkiem zagrożonym karą pozbawienia wolności do jednego roku lub karą grzywny.

Inne kantony do pięciu lat temu postępowały podobnie, ale w większości zmieniły swoją praktykę po wyroku Trybunału Federalnego. Co tu poszło nie tak?

Kanton Gryzonia dokładnie wie, jak powinien postępować, gdy chce odstrzelić chronione zwierzęta, takie jak Czapla siwa. Musiałby udowodnić, że odstrzały są konieczne z powodu znacznych szkód, a także wydać decyzję, opublikować ją i udostępnić do kontroli przez sądy w ramach państwa prawa. Jedno i drugie jest wymagane przez obowiązujące prawo łowieckie. Kanton Gryzonia nie zrobił jednak nic z tego, a mimo to w ciągu ostatnich czterech lat odstrzelił 75 chronionych czapli siwych. Takie przypadki pokazują skalę Przestępczość wobec dzikich zwierząt również na poziomie administracji.

Jasne wytyczne Trybunału Federalnego

Wiosną 2015 roku Trybunał Federalny jednoznacznie stwierdził, że odstrzał chronionych gatunków zwierząt wymaga zezwolenia. Obowiązuje to od wejścia w życie ustawy o łowiectwie w 1988 roku, a Trybunał Federalny wyraźnie potwierdził to pięć lat temu. Po orzeczeniu z Lozanny wszystkie administracje łowieckie w Szwajcarii otrzymały jasne wytyczne od Federalnego Urzędu Środowiska (BAFU). Kanton Gryzonia jednak od lat się do tego nie stosuje. Orzeczenia Trybunału Federalnego obowiązują w całej Szwajcarii, a organizacje ochrony przyrody pod koniec 2017 roku prowadziły z kantonem intensywną wymianę zdań na temat nieuzasadnionych odstrzałów czapli siwych i wezwały go do przestrzegania prawa. Mimo to rząd musiał w odpowiedzi na zapytanie w Wielkiej Radzie przyznać, że również w 2019 roku odstrzelono 8 czapli.

Władze Gryzonii nie są jedynymi, które lekceważą prawo. Wyrok Trybunału Federalnego z 2015 roku zapadł po latach przeciągania liny między kantonem Berno a BirdLife Szwajcaria. Również kanton Berno odmawiał wówczas uzasadniania i publikowania decyzją odstrzałów setek czapli siwych w latach przed 2015. Przegrał przed Trybunałem Federalnym. Przynajmniej od tamtej pory Berno stosuje się do orzeczenia najwyższych sędziów. Statystyki łowieckie pokazują jednak, że kolejne cztery kantony od 2016 roku odstrzeliły niewielkie liczby czapli siwych bez zezwolenia.

Masakra czapli we Fryburgu zatrzymana w porę

Także w innych kantonach odstrzały czapli siwych mają szczególną przeszłość. Kanton Zurych od przełomu tysiącleci odstrzelił 138 czapli siwych bez stosownej decyzji, jednak w 2013 roku zaprzestał tej praktyki. Kanton Fryburg próbował przed ponad dziesięcioma laty zastosować szczególną metodę: zezwolił na odstrzał 170 czapli siwych jako „odstrzał indywidualny”. W ten sposób chciał obejść – przy tak drastycznej ingerencji w populację – fakt, że wymagana jest zgoda Konfederacji. Regulacje liczebności, a faktycznie właśnie nią był przypadek Fryburga, wymagają bowiem według obecnie obowiązującego prawa łowieckiego zgody Konfederacji, natomiast odstrzały indywidualne mogą być zatwierdzane przez kantony. Również kanton Fryburg przegrał w 2009 roku przed Trybunałem Federalnym wyraźnie; masakrę czapli siwych udało się w ten sposób jeszcze w porę powstrzymać.

Czy dać władzom kantonalnym więcej uprawnień w postępowaniu z chronionymi zwierzętami?

Zgodnie z obecnym Ustawa łowiecka regulacja liczebności gatunków chronionych jest możliwa za zgodą Konfederacji, jeśli zwierzęta rzeczywiście wyrządzają szkody. Szkody muszą być znaczne i prawidłowo udokumentowane. Zarówno odstrzały indywidualne, jak i regulacje muszą być zatwierdzone, a decyzje opublikowane. Te jasne przepisy mają jednak zostać zniesione w ramach rewizji prawa łowieckiego, o której głosowanie odbędzie się 27 września: władze kantonalne, z których część przez lata nie przestrzegała w przypadku czapli siwej prawa łowieckiego i ochronnego, mogłyby w przyszłości same decydować o regulacji liczebności gatunków chronionych znajdujących się na liście regulacyjnej.

Organizacje ekologiczne wniosły referendum przeciwko tej rewizji prawa łowieckiego. Głosowanie odbyło się 27 września 2020 roku. „Czapla siwa nie znajduje się jeszcze według pierwszego projektu rozporządzenia łowieckiego na liście regulacyjnej”, wyjaśnia Werner Müller, dyrektor BirdLife Szwajcaria, „jednak gdyby prawo łowieckie zostało przyjęte 27 września, parlament mógłby szybko zmusić Radę Federalną do zmiany tego stanu rzeczy”. W Radzie Narodowej w 2019 roku zabrakło zaledwie czterech głosów, aby już w ustawie uznać czaplę siwą za gatunek podlegający regulacji. Werner Müller uważa za problematyczne przyznawanie jeszcze większych kompetencji w postępowaniu z gatunkami chronionymi kantonom, które – jak w przypadku czapli siwej – od lat nie przestrzegają prawa.