Il Cantone dei Grigioni bracca aironi cenerini illegalmente

Il Cantone dei Grigioni ha abbattuto negli ultimi anni 75 aironi cenerini senza un'autorizzazione legalmente valida.

Secondo la legge federale sulla caccia, uccidere animali di specie protette senza autorizzazione costituisce un reato punibile con una pena detentiva fino a un anno o con una pena pecuniaria.

Altri cantoni avevano adottato procedure analoghe fino a cinque anni fa, ma nella maggior parte dei casi hanno modificato le proprie pratiche in seguito a una sentenza del Tribunale federale. Che cosa non funziona?

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Il Cantone dei Grigioni sa perfettamente come dovrebbe procedere se vuole abbattere animali protetti come l'airone cenerino : dovrebbe dimostrare che gli abbattimenti sono necessari a causa di danni considerevoli, e dovrebbe emettere una decisione formale, pubblicarla e renderla accessibile al controllo giurisdizionale da parte dei tribunali. Entrambe le condizioni sono richieste dalla vigente legislazione sulla caccia. Tuttavia, il Cantone dei Grigioni non ha fatto nulla di tutto ciò e ha comunque abbattuto 75 aironi cenerini protetti negli ultimi quattro anni. Casi come questi mettono in luce la dimensione della criminalità contro la fauna selvatica anche a livello istituzionale.

Chiare indicazioni del Tribunale federale

Nella primavera del 2015, il Tribunale federale ha stabilito chiaramente che per l'abbattimento di specie animali protette è necessaria un'autorizzazione. Questo vale dal momento in cui la legge sulla caccia è entrata in vigore nel 1988, e il Tribunale federale lo ha espressamente confermato cinque anni fa. Dopo la decisione di Losanna, tutte le amministrazioni venatorie della Svizzera hanno ricevuto una chiara direttiva dall'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM). Tuttavia, il Cantone dei Grigioni non la rispetta da anni. Le sentenze del Tribunale federale sono valide in tutta la Svizzera, e alla fine del 2017 le organizzazioni ambientaliste avevano avuto un intenso scambio con il cantone riguardo agli abbattimenti ingiustificati di aironi cenerini, chiedendogli di rispettare le leggi. Ciononostante, il governo ha dovuto ammettere, in risposta a un'interrogazione al Gran Consiglio, che anche nel 2019 erano stati abbattuti 8 aironi.

Le autorità dei Grigioni non sono le uniche ad aver ignorato la legge. La sentenza del Tribunale federale del 2015 è arrivata dopo anni di braccio di ferro tra il Cantone di Berna e BirdLife Svizzera. Anche il Cantone di Berna si era a suo tempo rifiutato di motivare e rendere pubblica con una decisione formale gli abbattimenti di centinaia di aironi cenerini negli anni precedenti il 2015. Perse davanti al Tribunale federale. Quanto meno, da allora Berna si attiene alla sentenza dei giudici supremi. Le statistiche venatorie mostrano tuttavia che altri quattro cantoni hanno abbattuto piccole quantità di aironi cenerini senza autorizzazione dal 2016.

Il massacro di aironi a Friburgo fermato in tempo

E ancora altri cantoni hanno un passato particolare riguardo agli abbattimenti di aironi cenerini. Il Cantone di Zurigo ha abbattuto 138 aironi cenerini senza decisione formale dall'inizio del millennio, ma ha smesso nel 2013. Il Cantone di Friburgo ha tentato, poco più di dieci anni fa, un approccio particolare: ha autorizzato l'abbattimento di 170 aironi cenerini come «abbattimento individuale». In questo modo voleva aggirare, per questo massiccio intervento sullo stock, il fatto che fosse necessaria un'approvazione federale. Le regolazioni delle popolazioni, come quella che di fatto era avvenuta a Friburgo, richiedono infatti il consenso della Confederazione secondo l'attuale legge sulla caccia, mentre gli abbattimenti individuali possono essere autorizzati dai cantoni. Anche il Cantone di Friburgo perse chiaramente davanti al Tribunale federale nel 2009; il massacro degli aironi cenerini fu così fermato ancora in tempo.

Dare più peso alle autorità cantonali nella gestione degli animali protetti?

Secondo l'attuale legge sulla caccia, le regolazioni di specie protette sono possibili con il consenso della Confederazione, qualora gli animali causino effettivamente dei danni. I danni devono essere rilevanti e documentati correttamente. Sia gli abbattimenti individuali che le regolazioni devono essere autorizzati e le relative decisioni rese pubbliche. Questa chiara regolamentazione dovrebbe ora essere abolita con la revisione della legge sulla caccia, su cui si voterà il 27 settembre: le autorità cantonali, alcune delle quali per anni non hanno rispettato la legge sulla caccia e sulla protezione riguardo all'airone cenerino, potrebbero in futuro decidere autonomamente sulle regolazioni delle popolazioni di specie protette inserite nell'elenco delle regolazioni.

Le organizzazioni ambientaliste hanno lanciato il referendum contro questa revisione della legge sulla caccia. La votazione si è svolta il 27 settembre 2020. «L'airone cenerino non figura ancora nella lista di regolamentazione secondo la prima bozza dell'ordinanza sulla caccia», spiega Werner Müller, direttore esecutivo di BirdLife Svizzera, «ma se la legge sulla caccia fosse approvata il 27 settembre, il Parlamento potrebbe costringere rapidamente il Consiglio federale a cambiarlo.» Al Consiglio nazionale nel 2019 erano mancati solo quattro voti per dichiarare l'airone cenerino già regolamentabile per legge. Werner Müller giudica problematico concedere ancora più competenze nella gestione delle specie protette ai Cantoni che, come nel caso dell'airone cenerino, non rispettano la legge da anni.