Le service de la faune a déjà le droit d'effaroucher : ce que veut la motion sur le loup

La Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil des États (CEATE-E) a adopté, lors de sa séance des 26 et 27 octobre 2026, par 6 voix contre 4, la motion 23.3828 de Fabio Regazzi (Le Centre, TI), comme l'ont communiqué les Services du Parlement le 28 octobre. Elle exige des bases légales pour des « battues par des patrouilles de troupeaux » contre les loups, « y compris l'utilisation d'armes à munitions non létales pour le personnel de protection des troupeaux », ainsi qu'un financement par la Confédération. Cela ressemble à un instrument doux. En réalité, l'effarouchement par balles en caoutchouc est depuis longtemps une pratique courante. Ce que la motion apporte de nouveau est tout autre chose : des armes à feu entre les mains du personnel de protection des troupeaux et de bénévoles.

Ce que demande la motion

Le texte de la motion est court. Le Conseil fédéral doit créer « dans la loi sur la chasse les bases légales nécessaires à la mise en œuvre de mesures d'effarouchement contre les loups sur les alpages ou les pâturages » et régler « le financement correspondant », « en particulier la possibilité de battues par des patrouilles de troupeaux, y compris l'utilisation d'armes à munitions non létales pour le personnel de protection des troupeaux ».

Dans la motivation, Regazzi se montre plus explicite. Les clôtures et les chiens de protection des troupeaux ne fonctionneraient que « de manière limitée » et présenteraient « un rapport coût-bénéfice plutôt défavorable ». L'objectif serait de « réveiller chez le loup la peur de l'être humain ». Pour cela, il faudrait « des interventions régulières pour chasser les loups », qui « nécessitent des dérogations aux lois en vigueur et de nombreux bénévoles qui doivent être sélectionnés, formés et indemnisés ».

Regazzi a déposé la motion le 15 juin 2023, alors qu'il était encore conseiller national. Le Conseil national l'a adoptée le 19 juin 2025 par 95 voix contre 87 et 4 abstentions. La commission préparatoire du Conseil des États vient à son tour d'y donner son aval. La majorité de la commission juge de telles mesures «nécessaires pour mieux protéger les animaux de rente contre les attaques de loups et pour renforcer l'économie alpestre».

L'effarouchement existe déjà, mais pas par des profanes

La phrase décisive figure dans l'avis du Conseil fédéral du 30 août 2023: «Les organes cantonaux de police de la chasse sont déjà en possession d'un permis de port d'armes.» Et plus loin: «Les expériences faites dans les cantons avec l'utilisation de grenaille en caoutchouc contre les loups montrent que cette munition n'est efficace qu'à une distance inférieure à 25 mètres. Or, de telles rencontres rapprochées avec des loups sont si rares que cette méthode d'effarouchement paraît peu pertinente.»

Autrement dit: le service de la faune effarouche déjà aujourd'hui les loups avec des munitions non létales. Le Tessin l'a lui-même confirmé récemment. Dans sa réponse du 7 octobre 2026 à l'interrogazione 48.26 sur les loups en zone habitée, le Conseil d'État indique que le service de la faune recourt à des pièges photographiques et à des patrouilles en cas d'observations répétées, et qu'il peut effectuer des tirs d'effarouchement avec des munitions non létales (voir Tessin-Ticker du 16 octobre).

La motion n'invente donc pas l'effarouchement. Elle le déplace. Du service de la faune de l'État vers du «personnel de protection des troupeaux» et des «bénévoles». C'est précisément là que le Conseil fédéral dit non. La grenaille en caoutchouc est tirée avec des armes «dont on peut à tout moment aussi tirer des munitions létales». La loi fédérale sur les armes interdit, «à quelques exceptions près (p. ex. armée, police)», le port et l'utilisation de telles armes dans l'espace public. Pour une patrouille de troupeau, cette barrière devrait tomber.

Qui patrouille, et qui contrôle?

La motion ne dit pas qui fournirait ce «personnel de protection des troupeaux». Des bergères et des bergers? Des familles d'alpagistes? Ou des chasseurs de loisir, qui sont de toute façon armés et déjà engagés pour la régulation du loup aux Grisons, en Valais et au Tessin? Le Tessin les rémunère pour cela 500 francs par loup tué.

Personne ne peut contrôler sur le terrain si un fusil est chargé de chevrotines en caoutchouc ou de plomb. Regazzi écrit lui-même dans sa justification que sa mesure nécessite des «exceptions aux lois en vigueur». Pour le loup, cela signifierait: davantage de personnes armées dans son habitat, de nuit, sur des alpages où la recherche au sang est difficile et où les témoins font défaut. Que, dans de telles conditions, l'effarouchement puisse virer au braconnage n'est pas un risque théorique. Sur 128 loups retrouvés morts entre 1998 et août 2023, 19 avaient, selon l'émission «Rundschau» de la SRF, été tués illégalement ou avaient auparavant fait l'objet de tirs illégaux, soit plus d'un sur sept; l'OFEV a confirmé ces chiffres.

À cela s'ajoute la question de l'efficacité. Si les chevrotines en caoutchouc ne sont efficaces qu'en dessous de 25 mètres, comme le souligne le Conseil fédéral, une patrouille sur un vaste alpage n'apporte pas grand-chose. Ce qu'elle apporte, c'est de l'agitation pour tous les animaux sauvages qui y vivent, et pour le troupeau lui-même.

La Confédération fournit elle-même l'argument contre les tirs

Ce que la Confédération constate elle-même est remarquable. Selon un bilan intermédiaire de l'OFEV de fin mai 2025, que Keystone-ATS fournit comme contexte au débat, le nombre d'animaux de rente tués est revenu, après le pic de 2022, au niveau de 2021, ce que l'office attribue notamment à des moyens financiers accrus pour la protection des troupeaux. Lors du débat au Conseil national de juin 2025, le conseiller fédéral Albert Rösti a déclaré que les dispositions relatives à la prévention des dégâts causés par le loup avaient été renforcées depuis le dépôt de la motion, et que les organisations environnementales les avaient elles aussi acceptées.

Le Groupe Loup Suisse a signalé pour la saison d'alpage 2026 environ 180 animaux de rente tués, contre plus de 400 l'année précédente (SRF, 17 octobre 2026). Dans le même temps, l'OFEV a déjà accordé, selon son aperçu du 4 octobre 2026, 39 autorisations de régulations préventives concernant 37 meutes dans sept cantons; en 2025, il y en avait eu 22 meutes selon la SRF. Si la protection des troupeaux fonctionne et que les attaques diminuent, les tirs préventifs de meutes perdent leur justification. Le spécialiste de l'écologie de la faune Raphaël Arlettaz a récemment exposé que les tirs de loups stimulent même la reproduction. L'état actuel des abattages figure dans le compteur des tirs de loups 2026/27.

Même séance: le seuil est confirmé, l'interdiction de la chasse de nuit doit tomber

La motion sur l'effarouchement n'était pas la seule affaire concernant le loup et la chasse que la CEATE-E a traitée lors de cette séance. Par 8 voix contre 2, la commission a également adopté la motion 25.4472 d'Alex Farinelli (PLR, TI), qui demande un seuil supérieur pour la population de loups. Elle est identique à la motion 25.4464 de Regazzi, déjà transmise. L'initiative du canton du Tessin 26.307, qui allait dans le même sens, n'a pas été suivie par la commission (5 voix contre 4, avec 1 abstention), au motif que la demande serait déjà satisfaite. Par 9 voix contre 0 et 2 abstentions, elle propose en outre d'adopter la motion 25.4541 de Marianne Maret (Le Centre, VS), selon laquelle les chiens de protection des troupeaux devraient à l'avenir être testés directement sur leur alpage plutôt que dans un environnement inconnu. La protection des troupeaux n'est donc pas rejetée, mais remaniée, tandis que, dans le même temps, davantage d'armes doivent être déployées sur le terrain.

Une troisième décision est passée largement inaperçue. Par 10 voix contre 1, la commission a déposé sa propre motion intitulée «La réglementation de la chasse de nuit reste l'affaire des cantons» (26.4710). Elle demande que «la fixation des interdictions de chasse de nuit et la définition des exceptions restent de la compétence des cantons», et que l'article 3ter de l'ordonnance sur la chasse soit «adapté en conséquence ou abrogé». L'interdiction de la chasse de nuit en forêt est en vigueur depuis le 1er février 2025 et avait été introduite, selon le communiqué de presse, à la demande de plusieurs cantons et de la Conférence des services de la forêt, de la faune et du paysage. La commission ne rejette pas l'interdiction «par principe», mais souhaite laisser la décision aux cantons.

L'interdiction de la chasse de nuit était de toute façon lacunaire: selon les explications de l'OFEV et les mises en œuvre cantonales, la nuit ne commence qu'une heure après le coucher du soleil et se termine une heure avant le lever du soleil, l'interdiction ne s'applique pas hors de la forêt, et l'affût nocturne au renard, au blaireau et à la martre reste autorisé en hiver, même en forêt. Désormais, même cette protection minimale doit être de nouveau confiée aux cantons, c'est-à-dire à ces instances où les chasseurs de loisir donnent traditionnellement le ton. Pour les parlements cantonaux qui souhaitent aller dans la direction opposée, un texte type contre la chasse de loisir à l'aube, au crépuscule et de nuit est à disposition.

Mise en perspective

Les trois décisions suivent un schéma. Des instruments qui existent déjà sont présentés comme nouveaux (effarouchement). Des décisions déjà prises sont prises une seconde fois (seuil). Et des dispositions de protection tout juste entrées en vigueur sont de nouveau remises en question (chasse de nuit). Point commun des trois : elles apportent davantage d'armes, davantage de pression de chasse et davantage de pouvoir de décision à ceux qui tirent déjà.

La prochaine étape est la décision du plénum du Conseil des États. On ne sait pas encore si la motion 23.3828 sera inscrite à l'ordre du jour de la session d'hiver, du 30 novembre au 18 décembre 2026 ; le programme de la session n'était pas encore publié au 30 octobre. Si le Conseil des États adopte la motion, celle-ci est transmise et le Conseil fédéral doit élaborer une modification de la loi.

Sources

• Parlament.ch, communiqué de presse de la CEATE-E du 28 octobre 2026 sur la séance des 26 et 27 octobre 2026 : Approbation de deux crédits additionnels pour des centrales de réserve (sections « Renforcement de la régulation du loup » et « Chasse de nuit : les cantons doivent décider »)
• Curia Vista, motion 23.3828 Regazzi : Création des bases légales pour des mesures actives visant à prévenir les attaques de loups dans les zones d'alpage et de pâturage (texte de la motion, développement, avis du Conseil fédéral du 30 août 2023)
• Keystone-ATS via Bluewin, 28 octobre 2026 : La commission du Conseil des États veut effaroucher les loups
• Parlament.ch / ATS, 19 juin 2025 : Le Conseil national veut effaroucher les loups avec des munitions non létales
• SRF, 17 octobre 2026 : Les loups schwyzois sous le feu, y compris politique (chiffre du GLS : 180 animaux de rente, 22 meutes en 2025)
• OFEV, aperçu du 4 octobre 2026 (39 autorisations, 37 meutes), cité d'après le compteur de tirs de loups 2026/27 de WBW
• Parlament.ch : Dates des sessions, session d'hiver du 30 novembre au 18 décembre 2026
• Curia Vista, motion 26.4710 de la CEATE-E (déposée le 27 octobre 2026) : les réglementations sur la chasse de nuit restent du ressort des cantons
• Curia Vista, motion 25.4541 Maret : Adaptation de l'examen et de la reconnaissance des chiens de protection des troupeaux
• SRF « Rundschau », 2023 : Un loup mort sur sept a été braconné (128 loups morts de 1998 à août 2023, 11 tués illégalement, 8 victimes antérieures de tirs illégaux)
• Ordonnance sur la chasse (OChP), RS 922.01, art. 3ter ; définition de la nuit selon les commentaires de l'OFEV et les mises en œuvre cantonales, par ex. Calendrier de chasse du canton de Lucerne