Los guardas de fauna ya pueden ahuyentar hoy: qué pretende la moción sobre el lobo

La Comisión de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Energía del Consejo de los Estados (CMAOTE-E) aprobó, en su sesión del 26 y 27 de octubre de 2026, por 6 votos contra 4, la moción 23.3828 de Fabio Regazzi (Centro, TI), según comunicaron los Servicios del Parlamento el 28 de octubre. La moción exige bases legales para «batidas mediante patrullas de rebaños» contra lobos, «incluido el uso de armas con munición no letal por parte del personal de protección de rebaños», y una financiación por parte de la Confederación. Suena a un instrumento suave. En realidad, la disuasión con balas de goma es práctica habitual desde hace tiempo. Lo que aporta de nuevo la moción es otra cosa: armas de fuego en manos de personal de protección de rebaños y voluntarios.

Qué exige la moción

El texto de la moción es breve. El Consejo Federal debe crear «en la ley de caza las bases legales necesarias para la ejecución de medidas de disuasión contra lobos en alpes o pastos» y regular «la financiación correspondiente», «en particular la posibilidad de batidas mediante patrullas de rebaños, incluido el uso de armas con munición no letal por parte del personal de protección de rebaños».

En la fundamentación, Regazzi es más explícito. Las vallas y los perros de protección de rebaños funcionarían «solo de forma limitada» y tendrían «una relación coste-beneficio más bien desfavorable». El objetivo sería «volver a despertar en el lobo el miedo al ser humano». Para ello se necesitarían «intervenciones regulares para ahuyentar a los lobos», que «requieren excepciones a las leyes vigentes y muchos voluntarios que deben ser seleccionados, formados y remunerados».

Regazzi presentó la moción el 15 de junio de 2023, cuando todavía era consejero nacional. El Consejo Nacional la aprobó el 19 de junio de 2025 por 95 votos a favor, 87 en contra y 4 abstenciones. Ahora ha dado su visto bueno la comisión preparatoria del Consejo de los Estados. La mayoría de la comisión considera que estas medidas son «necesarias para proteger mejor al ganado de los ataques de lobos y fortalecer la economía de alpinismo».

Ya existe la disuasión, solo que no la practican aficionados

La frase decisiva figura en el dictamen del Consejo Federal del 30 de agosto de 2023: «Los órganos cantonales de policía de caza ya disponen hoy de un permiso para portar armas.» Y añade: «Las experiencias en los cantones con el uso de postas de goma contra lobos muestran que esta munición solo es eficaz a una distancia inferior a 25 metros. Sin embargo, encuentros tan cercanos con lobos se producen con tanta rareza que este método de disuasión parece apenas útil.»

En otras palabras: los guardas de fauna ya disuaden hoy a los lobos con munición no letal. El Tesino lo ha confirmado hace poco. En su respuesta del 7 de octubre de 2026 a la interrogazione 48.26 sobre lobos en zonas habitadas, el Consejo de Estado señala que los guardas de fauna recurren a cámaras trampa y patrullas ante avistamientos repetidos y pueden efectuar disparos de disuasión con munición no letal (véase el Tessin-Ticker del 16 de octubre).

Así pues, la moción no inventa la disuasión. La traslada. Lejos de los guardas de fauna estatales, hacia el «personal de protección de rebaños» y los «voluntarios». Justo en ese punto es donde el Consejo Federal dice que no. Las postas de goma se disparan con armas «de las que en cualquier momento también puede dispararse munición letal». La ley federal de armas prohíbe, «salvo excepciones (p. ej., ejército, policía)», llevar y utilizar tales armas en el espacio público. Para una patrulla de rebaños habría que eliminar esa barrera.

¿Quién patrulla y quién controla?

La moción deja abierto quién aportaría el «personal de protección de rebaños». ¿Pastoras y pastores? ¿Familias de alpicultores? ¿O cazadores recreativos, que de todos modos van armados y que en los Grisones, el Valais y el Tesino ya se emplean para la regulación del lobo? El Tesino les paga por ello 500 francos por cada lobo abatido.

Nadie puede comprobar sobre el terreno si una escopeta lleva perdigones de goma o de plomo. El propio Regazzi escribe en la justificación que su medida necesita «excepciones a las leyes vigentes». Para el lobo, eso significaría más personas armadas en su hábitat, de noche, en alpes donde el rastreo posterior es difícil y faltan testigos. Que en tales condiciones el ahuyentamiento pueda convertirse en caza furtiva no es un riesgo teórico. De 128 lobos hallados muertos entre 1998 y agosto de 2023, según el programa «Rundschau» de la SRF, 19 fueron abatidos ilegalmente o habían sido tiroteados ilegalmente con anterioridad, más de uno de cada siete; la OFEV confirmó las cifras.

A ello se suma la eficacia. Si los perdigones de goma solo funcionan a menos de 25 metros, como señala el Consejo Federal, una patrulla en un alpe extenso sirve de poco. Lo que sí provoca es inquietud para todos los animales salvajes que viven allí y para el propio rebaño.

La Confederación aporta de paso el argumento contra los abatimientos

Resulta llamativo lo que la propia Confederación señala. Según un balance intermedio de la OFEV de finales de mayo de 2025, que Keystone-SDA incluye como contexto del debate, el número de ataques al ganado ha vuelto, tras el máximo de 2022, al nivel de 2021, lo que la oficina federal atribuye, entre otras cosas, a mayores recursos financieros para la protección de rebaños. En el debate del Consejo Nacional de junio de 2025, el consejero federal Albert Rösti dijo que las disposiciones para la prevención de daños por lobo se habían endurecido desde la presentación de la moción y que también las organizaciones medioambientales las habían aceptado.

El grupo Lobo Suiza (Gruppe Wolf Schweiz) notificó para la temporada de alpes de 2026 unos 180 animales de granja muertos, frente a más de 400 el año anterior (SRF, 17 de octubre de 2026). Al mismo tiempo, según su resumen del 4 de octubre de 2026, la OFEV ya ha concedido 39 autorizaciones para regulaciones preventivas que afectan a 37 manadas en siete cantones; en 2025 fueron 22 manadas, según la SRF. Si la protección de rebaños funciona y los ataques disminuyen, los abatimientos preventivos de manadas carecen de justificación. El ecólogo de fauna Raphaël Arlettaz ha expuesto recientemente que los abatimientos de lobos incluso estimulan la reproducción. El estado actual de los abatimientos figura en el contador de lobos abatidos 2026/27.

La misma sesión: se ratifica el umbral y la prohibición de la caza nocturna debe caer

La moción sobre el hostigamiento no fue el único asunto sobre el lobo y la caza que la CEATE-E trató en esta sesión. La comisión aprobó también, por 8 votos contra 2, la moción 25.4472 de Alex Farinelli (PLR, TI), que exige un umbral máximo para la población de lobos. Su texto es idéntico al de la moción 25.4464 de Regazzi, ya transmitida. La comisión no dio curso a la iniciativa cantonal tesinesa 26.307, con idéntica orientación, por 5 votos contra 4 y 1 abstención, alegando que la petición ya está cubierta. Por 9 votos contra 0 y 2 abstenciones propone además aprobar la moción 25.4541 de Marianne Maret (Centro, VS), según la cual los perros de protección de rebaños deberán examinarse en el futuro directamente en su propio pasto de montaña y no en un entorno desconocido. Es decir, la protección de rebaños no se rechaza, sino que se reconfigura, mientras que al mismo tiempo se quiere llevar más armas al terreno.

Una tercera decisión pasó en gran medida inadvertida. Por 10 votos contra 1, la comisión presentó una moción propia titulada «La regulación de la caza nocturna sigue siendo competencia de los cantones» (26.4710). Exige que «la fijación de las prohibiciones de caza nocturna y la definición de las excepciones sigan siendo competencia de los cantones» y que el artículo 3ter de la ordenanza de caza se «adapte en consecuencia o se derogue». La prohibición de la caza nocturna en el bosque rige desde el 1 de febrero de 2025 y, según el comunicado de prensa, se introdujo a petición de varios cantones y de la Conferencia de Bosques, Fauna y Paisaje. La comisión afirma que «no rechaza en principio» una prohibición, pero quiere dejar la decisión en manos de los cantones.

La prohibición de la caza nocturna ya era de por sí lacunar: según las explicaciones de la OFAM y las aplicaciones cantonales, solo se considera noche el período que va desde una hora después de la puesta del sol hasta una hora antes de su salida, fuera del bosque la prohibición no se aplica, y la caza al paso nocturna de zorro, tejón y marta sigue estando permitida en invierno incluso en el bosque. Ahora se pretende devolver incluso esta protección mínima a los cantones, es decir, a aquellos organismos en los que la caza recreativa marca tradicionalmente la pauta. Para los parlamentos cantonales que quieran ir en la dirección contraria, hay disponible un texto modelo contra la caza recreativa en el crepúsculo y la noche.

Contexto

Las tres decisiones siguen un patrón. Instrumentos que ya existen se venden como novedad (el ahuyentamiento). Decisiones que ya se habían tomado se toman por segunda vez (el valor umbral). Y disposiciones de protección que acaban de entrar en vigor vuelven a ponerse en cuestión (la caza nocturna). Las tres tienen algo en común: suponen más armas, más presión cinegética y más poder de decisión para quienes, de todos modos, ya disparan.

El siguiente paso lo decide el pleno del Consejo de los Estados. Todavía no se sabe si la moción 23.3828 se incluirá en el orden del día de la sesión de invierno, del 30 de noviembre al 18 de diciembre de 2026; el programa de la sesión aún no se había publicado el 30 de octubre. Si el Consejo de los Estados aprueba la moción, esta queda transmitida y el Consejo Federal deberá elaborar una modificación de la ley.

Fuentes

• Parlament.ch, comunicado de prensa de la CMAOTE-CE del 28 de octubre de 2026 sobre la reunión del 26 y 27 de octubre de 2026: Aprobación de dos créditos adicionales para centrales eléctricas de reserva (secciones «Refuerzo de la regulación del lobo» y «Caza nocturna: que decidan los cantones»)
• Curia Vista, moción 23.3828 Regazzi: Creación de las bases jurídicas para medidas activas que eviten ataques de lobos en zonas de alpes y pastos (texto de la moción, fundamentación, posición del Consejo Federal del 30 de agosto de 2023)
• Keystone-SDA vía Bluewin, 28 de octubre de 2026: La comisión del Consejo de los Estados quiere ahuyentar a los lobos
• Parlament.ch / SDA, 19 de junio de 2025: El Consejo Nacional quiere ahuyentar a los lobos con munición no letal
• SRF, 17 de octubre de 2026: Los lobos de Schwyz están bajo fuego, también en el plano político (cifra de la GWS: 180 animales de granja, 22 manadas en 2025)
• OFEV, resumen del 4 de octubre de 2026 (39 autorizaciones, 37 manadas), citado según el contador de abatimientos de lobos 2026/27 de Wild beim Wild
• Parlament.ch: Fechas de las sesiones, sesión de invierno del 30 de noviembre al 18 de diciembre de 2026
• Curia Vista, moción 26.4710 de la CMAOTE-CE (presentada el 27 de octubre de 2026): la regulación de la caza nocturna sigue siendo competencia de los cantones
• Curia Vista, moción 25.4541 Maret: Adaptación del examen y del reconocimiento de los perros de protección de rebaños
• SRF «Rundschau», 2023: Uno de cada siete lobos muertos fue víctima de la caza furtiva (128 lobos muertos entre 1998 y agosto de 2023, 11 abatidos ilegalmente, 8 tiroteados ilegalmente con anterioridad)
• Ordenanza sobre la caza (OCP), RS 922.01, art. 3ter; definición de noche según las explicaciones de la OFEV y las aplicaciones cantonales, p. ej. Calendario de caza del cantón de Lucerna