Iniciativa popular cantonal – Cantón de Appenzell Rodas Interiores
«Por una protección profesional de la fauna silvestre»
Solicitud a la Landsgemeinde del cantón de Appenzell Rodas Interiores
Basándose en el art. 7 de la Constitución del Estado Confederado de Appenzell Rodas Interiores del 24 del mes de invierno de 1872 y en el reglamento sobre la Landsgemeinde
Presentada por [Nombre], [Lugar de residencia AI], [Fecha]
Nota: El cantón de Appenzell Rodas Interiores es un cantón de Landsgemeinde. En la Landsgemeinde, todos los habitantes de Appenzell Rodas Interiores con derecho a voto pueden votar directamente sobre propuestas constitucionales y legislativas. Cualquier persona con derecho a voto puede presentar una moción. No se requieren firmas.
Moción
La Landsgemeinde del cantón de Appenzell Rodas Interiores acuerda la siguiente modificación de la Constitución del cantón federal de Appenzell Rodas Interiores del 24 de noviembre de 1872:
Art. [nuevo] Protección profesional de la fauna silvestre
1 El ejercicio de la caza por parte de personas privadas (caza con patente, caza por afición) queda prohibido en todo el territorio del cantón de Appenzell Rodas Interiores.
2 La protección, el cuidado y, en la medida en que sea necesario, la regulación de los animales silvestres corresponden exclusivamente a gestoras y gestores de fauna silvestre con formación especializada al servicio del cantón.
3 La caza de animales silvestres solo se permite como última medida, cuando todas las demás medidas adecuadas para la prevención de daños o la defensa frente a peligros se hayan agotado o resulten insuficientes. Requiere la autorización previa de la Comisión de Fauna Silvestre.
4 El cantón establece una Comisión de Fauna Silvestre independiente, compuesta por representantes de las asociaciones de protección animal y de la naturaleza, de la ciencia, así como de las autoridades afectadas. La comisión supervisa la gestión de la fauna silvestre y decide sobre las medidas de regulación.
5 El cantón fomenta la regulación natural de las poblaciones de fauna silvestre, la conexión de los hábitats y la coexistencia entre el ser humano y los animales silvestres.
6 Los detalles se regulan por ley.
Art. [nuevo] Protección de especies de fauna silvestre amenazadas y protegidas
1 El cantón renuncia a presentar solicitudes de regulación preventiva de poblaciones de especies de fauna silvestre protegidas conforme a la Ley Federal sobre la Caza y la Protección de Mamíferos y Aves Silvestres, en particular del lobo, el lince, el oso, el castor, la nutria, el chacal dorado, el águila real, el serreta grande y otras especies protegidas según el derecho federal.
2 Apuesta por el fomento de la coexistencia entre el ser humano y los animales silvestres, la prevención pasiva de daños, la revalorización ecológica de los hábitats y el seguimiento científico de la presencia de fauna silvestre.
3 Quedan reservadas las medidas contra animales silvestres concretos que representen un peligro inmediato y considerable para las personas. Deben limitarse al mínimo y ser ejecutadas por el organismo especializado competente del cantón.
4 El cantón se compromete activamente con la protección y conservación de las especies silvestres amenazadas en el marco de la cooperación intercantonal y ante la Confederación.
Disposición transitoria
1 La Comisión de Estado dictará las disposiciones de aplicación necesarias dentro de los dos años siguientes a la aprobación de esta modificación constitucional.
2 Las patentes de caza existentes caducan con la entrada en vigor de las disposiciones de aplicación. Las tasas de patente ya pagadas para la temporada de caza en curso se reembolsarán proporcionalmente.
3 La Comisión de Estado garantiza la continuidad de la gestión de la fauna silvestre durante la fase de transición.
Explicaciones
1. Situación de partida
En el cantón de Appenzell Rodas Interiores, el cantón más pequeño de Suiza con unos 16’000 habitantes en una superficie de 173 km², la caza recreativa actual es un sistema que no sirve ni a la protección de las especies ni a una gestión moderna de la fauna silvestre. Es el ejercicio de un sangriento pasatiempo a costa de seres sensibles, legitimado por narrativas obsoletas que no resisten un examen científico. La afirmación de que, sin la caza recreativa, el equilibrio ecológico se derrumbaría queda empíricamente refutada por el modelo ginebrino desde hace más de 50 años (véase el exhaustivo dossier sobre la prohibición de caza en Ginebra en wildbeimwild.com).
La caza recreativa se organiza en Appenzell Rodas Interiores como caza por patente. Los particulares adquieren una patente cantonal y cazan sin una responsabilidad fija sobre un coto (véase la psicología de la caza recreativa en el cantón de Appenzell Rodas Interiores así como el análisis crítico de la formación cinegética en wildbeimwild.com).
El Alpstein es el elemento paisajístico característico del cantón. La cabra montés, el rebeco y el águila real son autóctonos del Alpstein. El lince está presente en la región. El castor puede ser abatido desde febrero de 2025 previa solicitud cantonal. El Alpstein es un hábitat de importancia nacional (véase el análisis de la política de caza en wildbeimwild.com y la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).
El cantón de Appenzell Rodas Interiores tiene la oportunidad de dar aquí una señal clara. La Landsgemeinde ofrece para ello el instrumento democrático ideal: una sola persona puede presentar la moción, y toda la población con derecho a voto decide directamente. Como el cantón más pequeño de Suiza, Appenzell Rodas Interiores podría convertirse en pionero.
2. El modelo: cantón de Ginebra
El 19 de mayo de 1974, alrededor de dos tercios de los votantes del cantón de Ginebra se pronunciaron a favor de la abolición de la caza por afición de tipo miliciano. Las experiencias son inequívocas:
– La biodiversidad ha aumentado notablemente. El número de aves acuáticas invernantes se ha multiplicado, pasando de unos cientos a alrededor de 30’000. Ginebra alberga hoy la mayor población de liebres y una de las últimas poblaciones de perdices de Suiza.
– La población de corzos se ha estabilizado en un nivel saludable, con un sacrificio especial anual a cargo de guardas de fauna profesionales de tan solo 20 a 36 animales.
– En 2005, el 90 por ciento del electorado ginebrino se pronunció a favor de mantener la medida. En 2009, una propuesta de reintroducción fue rechazada por 70 votos contra 7.
– Los costes totales ascienden a alrededor de 1,2 millones de francos anuales, unos 2,40 francos por habitante y año.
El inspector de fauna ginebrino Gottlieb Dandliker califica la prohibición de la caza por afición como la alternativa más económica desde el punto de vista financiero. Exposición detallada en el dossier «Ginebra y la prohibición de la caza» en wildbeimwild.com. La eficiencia del modelo ginebrino se aprecia en la comparación directa: un guarda de fauna profesional en Ginebra necesita para el sacrificio sanitario de un jabalí, de media, 8 horas y un máximo de 2 cartuchos. Un cazador por afición en el cantón de Zúrich necesita para ello de 60 a 80 horas y hasta 15 cartuchos. La densidad de liebres en Ginebra es de 17,7 animales por 100 hectáreas (la más alta de Suiza), mientras que en el cantón de Zúrich es de solo 1,0 por 100 hectáreas (véase verificación de hechos del Consejo de Gobierno de Zúrich).
3. El concepto: guarda de fauna profesional en lugar de caza por afición
La propuesta sustituye la caza por afición por una gestión profesional de la fauna silvestre según el modelo del guarda de fauna:
Competencia técnica en lugar de pasatiempo. Las gestoras y los gestores profesionales de fauna silvestre actúan sobre una base científica (véase el análisis crítico de la formación cinegética).
Principio de ultima ratio. Un sacrificio solo es admisible cuando se han agotado todas las medidas no letales.
Control democrático mediante una comisión de fauna silvestre.
La autorregulación natural como principio rector. Demostrado por Ginebra, parques nacionales y estudios.
4. ¿Por qué Appenzell Rodas Interiores?
Landsgemeinde: la democracia más directa de Suiza. Una sola persona con derecho a voto puede presentar una propuesta. No se necesitan firmas. El umbral más bajo de toda Suiza. La Landsgemeinde ofrece la posibilidad de fundamentar la propuesta de forma directa, personal y pública.
El cantón más pequeño de Suiza. Appenzell Rodas Interiores tiene 173 km². Ginebra tiene 282 km² y lleva 50 años aplicando una gestión profesional de la fauna silvestre. Appenzell Rodas Interiores es incluso más pequeño que Ginebra. Lo que funciona en Ginebra, funciona con mayor razón en una superficie más reducida.
Alpstein: hábitat de importancia nacional. El Alpstein es hogar de la cabra montés, el rebeco, el águila real y numerosas otras especies. Una gestión profesional de la fauna silvestre protegería este hábitat único de forma más coherente (cf. wildbeimwild.com sobre las áreas protegidas).
El lince en la región. El lince está presente en la región y regula de manera natural la población de corzos (cf. wildbeimwild.com sobre los predadores).
Caza por licencia = cambio de sistema sencillo. Sin contratos de arrendamiento, sin indemnización a los municipios.
Papel pionero. Como el cantón más pequeño de Suiza, Appenzell Rodas Interiores podría convertirse en pionero: la prueba de que la gestión profesional de la fauna silvestre funciona también a la menor escala (cf. wildbeimwild.com sobre la fauna silvestre en zonas habitadas).
5. Sobre el texto de la propuesta
Los seis párrafos del primer artículo y los cuatro párrafos del segundo artículo se corresponden exactamente con el modelo ginebrino y con la variante de caza por licencia de toda la serie de iniciativas. Conforme al derecho federal según el art. 3 párr. 1 LCA. Ginebra sin objeciones desde 1974. La comisión de fauna silvestre impide que la comisión cantonal autorice excepciones por cuenta propia (cf. wildbeimwild.com/jagd-fakten).
6. Sobre el segundo artículo: protección de las especies de fauna silvestre amenazadas y protegidas
El águila real, el lince y la cabra montés están presentes en el cantón. La formulación «en particular» protege también a futuros retornantes, en particular al lobo, cada vez más presente en la región (cf. la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).
7. Consecuencias económicas
En Ginebra (282 km², 500’000 habitantes): 1,2 millones de francos anuales. Para Appenzell Rodas Interiores (173 km², 16’000 habitantes) resulta la siguiente proyección deliberadamente conservadora, que tiene generosamente en cuenta los costes alpinos adicionales del Alpstein:
Costes de personal: de 240’000 a 420’000 francos. Se requieren de 2 a 3 puestos a tiempo completo. Appenzell Rodas Interiores se encuentra en pleno Alpstein, con el Säntis. La topografía alpina exige profesionales con conocimientos del terreno. El mayor número de puestos tiene en cuenta la gestión de los grandes predadores (la presencia del lobo está documentada en el Alpstein).
Costes materiales: de 50’000 a 90’000 francos. Indemnización por daños: de 20’000 a 50’000 francos.
Inversión inicial para la protección de rebaños: de 200.000 a 350.000 francos. Inversión única para el Alpstein a lo largo de tres a cinco años: programas de perros guardianes de rebaños, vallas móviles, corrales nocturnos. Appenzell Rodas Interiores cuenta con una importante economía alpina que requiere una protección profesional de los rebaños.
Ingresos que se pierden
Con la abolición de la caza de hobby desaparecen las tasas de licencia, estimadas entre 80.000 y 150.000 francos anuales. Sin embargo, frente a ello están los costes externos de la caza de milicia, que nunca se han contabilizado —accidentes con fauna salvaje, daños por mordedura inducidos por la caza en el bosque protector, gastos administrativos, intervenciones policiales y judiciales—, que ascienden a un múltiplo de esos ingresos. En el cantón de Ginebra, estos ingresos no existen desde 1974 —sin problemas financieros—: antes de la prohibición de la caza había más de 400 cazadores de hobby activos, hoy tres puestos a tiempo completo hacen el mismo trabajo mejor. Los abatimientos sanitarios y terapéuticos a cargo de guardas de fauna profesionales no son lo mismo que una caza reguladora basada en los cuentos de cazadores o en una mal entendida «experiencia de la naturaleza» de los cazadores de hobby. Un cálculo de costes completo demuestra: la caza de milicia le cuesta al contribuyente claramente más de lo que aporta (véase «Lo que la caza de hobby le cuesta realmente a Suiza» en wildbeimwild.com).
Los cazadores de hobby en la política votan en contra de la protección de la naturaleza. El lobby de la caza de hobby combate sistemáticamente las causas de la biodiversidad y de la protección de las especies. En 2024 combatió la iniciativa sobre biodiversidad (63 por ciento de noes). En 2020 la ley de caza, en cuya elaboración participó, fracasó en las urnas (51,9 por ciento de noes). En 2016 la asociación de cazadores del Tesino torpedeó el parque nacional Parc Adula. En la legislatura de 2015 a 2019, los cazadores de hobby en el parlamento hicieron política mayoritariamente en contra de las causas medioambientales. Quien afirma que los cazadores de hobby son protectores de la naturaleza ignora su comportamiento de voto (véase Asociación de cazadores del Tesino: 30 años de despropósitos y Dossier de costes).
Costes totales brutos: de 310.000 a 560.000 francos. Tras los ahorros (sin gestión de licencias, vigilancia de la caza, planificación de abatimientos; un lobo matado sin sentido cuesta 35.000 francos): Sobrecoste neto de 150.000 a 350.000 francos anuales. La reproducción compensatoria —la tasa de reproducción aumentada artificialmente por la presión cinegética— remite tras el cambio de sistema en pocos años. Para un cantón con un presupuesto de unos 188 millones de francos (cuentas estatales de 2024, AFF) es algo modesto (véase Verificación de hechos sobre los mitos de la caza).
8. Compatibilidad con el derecho superior
Conforme al derecho federal (art. 3 párr. 1 LCP, tres sistemas de caza equivalentes, Ginebra desde 1974). El art. 7a LCP permite, pero no obliga, a la regulación preventiva. Se preserva la unidad de la materia.
9. Anticipación de objeciones previsibles
«Appenzell Rodas Interiores es demasiado pequeño para una gestión propia de la fauna silvestre»
Los hechos: Appenzell Rodas Interiores tiene 173 km². Ginebra tiene 282 km². Appenzell Rodas Interiores es incluso más pequeño que Ginebra. Lo que en Ginebra funciona en 282 km² desde hace 50 años, funciona con mayor razón en 173 km². Bastan 1–2 puestos a tiempo completo (cf. la Psicología de la caza de afición en el cantón de Appenzell Rodas Interiores).
Fórmula comunicativa breve: «173 km². Ginebra tiene 282 km² y lo hace desde hace 50 años. Nosotros somos más pequeños — eso lo hace más fácil, no más difícil.»
«El Alpstein necesita la caza de afición»
Los hechos: Una gestión profesional de la fauna silvestre protege el Alpstein de manera más coherente que los hobby hunters. El íbice y el rebeco se regulan por sí mismos en la zona alpina. El lince regula la población de corzos.
Fórmula comunicativa breve: «El Alpstein necesita protección profesional, no tiradores aficionados.»
«Los costes son demasiado altos»
Los hechos: De 150’000 a 350’000 francos en términos absolutos. Los costes más bajos de toda la serie. Asumibles para un cantón con un presupuesto de unos 100 millones de francos.
Fórmula comunicativa breve: «De 150’000 a 350’000 francos. Los costes más bajos de todos los cantones.»
10. Resumen
Esta moción brinda a la Landsgemeinde de Rodas Interiores la posibilidad de pronunciarse a favor de una gestión moderna y basada en la evidencia de la fauna silvestre. La Landsgemeinde es el instrumento democrático ideal: una sola persona presenta la moción, y el electorado decide directamente. Como cantón más pequeño de Suiza, Appenzell Rodas Interiores podría convertirse en pionero: 173 km² — más pequeño que Ginebra, más fácil de aplicar, con los costes más bajos. La barrera democrática más baja y los costes más bajos de toda la serie.
Proponente: [Nombre], [Dirección], [Domicilio AI]
(Cualquier persona con derecho a voto en el cantón de Appenzell Rodas Interiores puede presentar una moción ante la Landsgemeinde.)
Anexo: Documentación complementaria
El modelo de Ginebra en detalle: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot
Estudios científicos: wildbeimwild.com/studien
La caza en Suiza: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz
Psicología de la caza de afición en el cantón de Appenzell Rodas Interiores: wildbeimwild.com – Psicología de la caza por afición en el cantón de AI
Parques nacionales: wildbeimwild.com/category/nationalpark
Mitos de la caza: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen
Iniciativa popular cantonal de Basilea-Ciudad: Texto modelo de Basilea-Ciudad
Nota sobre el procedimiento
Una solicitud a la Landsgemeinde puede ser presentada por cualquier persona con derecho a voto en el cantón de Appenzell Rodas Interiores. La solicitud debe presentarse a tiempo en la Cancillería del Consejo. La solicitud se publica en el mandato de la Landsgemeinde. La Comisión de Estado toma posición. En la próxima Landsgemeinde ordinaria (siempre el último domingo de abril) se vota sobre la solicitud. La persona solicitante tiene derecho a fundamentar la solicitud personalmente.
Informe estratégico para activistas
Solicitud «Por una protección profesional de la fauna silvestre» – Cantón de Appenzell Rodas Interiores Documento de trabajo interno – Estado marzo de 2026
Resumen
Appenzell Rodas Interiores es un cantón con Landsgemeinde y el cantón más pequeño de Suiza. Una sola persona puede presentar la solicitud. No se requieren firmas. 173 km², 16’000 habitantes. Más pequeño que Ginebra (282 km²). Los costes más bajos de la serie: 80’000–200’000 francos. El Alpstein como hábitat valioso. La Comisión de Estado como ejecutivo.
1. Particularidad: el procedimiento de la Landsgemeinde
Sin firmas. Una sola persona con derecho a voto puede presentar la solicitud.
Fundamentación personal. La persona solicitante fundamenta la solicitud personalmente en la Landsgemeinde (3–5 minutos).
Votación directa. La población votante decide a mano alzada.
Fecha. La Landsgemeinde se celebra siempre el último domingo de abril. Presentar la solicitud a tiempo en la Cancillería del Consejo.
2. Análisis de los adversarios
«AI es demasiado pequeño»: «173 km². Ginebra tiene 282 km². Nosotros somos más pequeños, eso lo hace más fácil.»
«El Alpstein necesita la caza por afición»: «El Alpstein necesita una protección profesional, no cazadores aficionados.»
«Los costes son demasiado altos»: «150’000 a 350’000 francos. Los costes más bajos de todos los cantones.»
3. Mensajes clave
«Más pequeño que Ginebra. Más fácil de aplicar.» 173 frente a 282 km².
«Ginebra lo demuestra desde hace 50 años.» 90 por ciento de aprobación.
«La Landsgemeinde decide directamente.» Sin rodeos por la política de partidos.
4. Calendario
| Fase | Contenido | Plazo |
|---|---|---|
| Preparar la solicitud | Recurrir a un jurista; finalizar el texto | Mes 1–3 |
| Presentación | Cancillería del Consejo, con tiempo antes de la Landsgemeinde | Según la Cancillería del Consejo |
| Trabajo con los medios | Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund | Tras la presentación |
| Círculo de apoyo | Pro Natura AI; BirdLife; asociaciones locales de protección de los animales y de la naturaleza | En curso |
| Discurso ante la Landsgemeinde | 3–5 min, claro, basado en hechos, personal | Antes de la Landsgemeinde |
| Landsgemeinde | Último domingo de abril; fundamentar la moción; alzar la mano | Día de la Landsgemeinde |
5. Consejos para el discurso ante la Landsgemeinde
Breve y claro. De 3 a 5 minutos. Comienza de forma personal. Ginebra como prueba. «Ginebra lo hace desde hace 50 años. El 90 por ciento quiere conservarlo.» Argumento del tamaño. «Somos más pequeños que Ginebra: 173 frente a 282 km². Lo que funciona allí, funciona aquí con mayor razón.» Costes concretos. «De 150’000 a 350’000 francos.» Cierre con un llamamiento. «Voten por una protección profesional de la fauna silvestre. Por el Alpstein. Por nuestro Innerrhoden.»
6. Retos particulares
Cantón pequeño, relaciones estrechas. En un cantón de 16’000 habitantes, todos se conocen. Quien presente la moción debe contar con que le pregunten personalmente sobre ella.
Mentalidad conservadora. Appenzell Innerrhoden tiene un carácter conservador. La campaña debe trabajar con hechos, no con emociones. El argumento de Ginebra («más pequeños que Ginebra») y el argumento de los costes («los costes más bajos de todos los cantones») son las cartas más fuertes.
7. Fuentes
- La prohibición de la caza en Ginebra en detalle
- Estudios científicos
- La caza en Suiza
- Psicología de la caza de hobby en el cantón de AI
- Verificación de mitos sobre la caza
- Estadística federal de caza (BAFU)
- Iniciativa popular cantonal de Basilea-Ciudad
Este documento es un texto modelo de la IG Wild beim Wild. Puede ser utilizado libremente por activistas, organizaciones o personas que presenten mociones, y adaptado a las circunstancias del cantón de Appenzell Innerrhoden.
Verificación de hechos: las afirmaciones del lobby de la caza de hobby
El folleto «La caza en Suiza protege y aporta» de JagdSchweiz se lee como un prospecto publicitario, pero las afirmaciones centrales no resisten una verificación de hechos. Diez relatos a examen, desde la «tarea estatal», pasando por la «biodiversidad», hasta el «80 % de aprobación»: Dossier: Verificación de hechos del folleto de JagdSchweiz →