Iniciativa popular cantonal: cantón de Appenzell Rodas Interiores
«Por una protección profesional de la fauna salvaje»
Propuesta a la Landsgemeinde del Cantón de Appenzell Innerrhoden
Basándose en el art. 7bis y el art. 48 párr. 3 de la Constitución del Estado federal de Appenzell Rodas Interiores del 24 de noviembre de 1872, así como en el Reglamento sobre el procedimiento de iniciativa
Presentado por [Nombre], [Lugar de residencia AI], [Fecha]
Nota: El cantón de Appenzell Rodas Interiores es un cantón de Landsgemeinde (asamblea popular). En la Landsgemeinde, todas las personas con derecho a voto de Appenzell Rodas Interiores pueden votar directamente sobre los proyectos constitucionales y legislativos. Cualquier persona con derecho a voto puede presentar una moción. No se requieren más firmas.
Propuesta
La Landsgemeinde del Cantón de Appenzell Innerrhoden acuerda la siguiente modificación de la Constitución del Estado Confederado de Appenzell Innerrhoden, del 24 de noviembre de 1872:
Art. [nuevo] Protección profesional de la fauna salvaje
1 El ejercicio de la caza por parte de personas privadas (caza con patente, caza recreativa) queda prohibido en todo el territorio del Cantón de Appenzell Innerrhoden.
2 La protección, el cuidado y, en la medida en que sea necesario, la regulación de los animales salvajes corresponden exclusivamente a gestoras y gestores de fauna salvaje con formación profesional al servicio del cantón.
3 El abatimiento de animales salvajes solo está permitido como última medida, cuando todas las demás medidas adecuadas para prevenir daños o evitar peligros se hayan agotado o resulten insuficientes. Requiere la autorización previa de la Comisión de Fauna Salvaje.
4 El cantón establece una Comisión de Fauna Salvaje independiente, compuesta por representantes de las asociaciones de protección animal y de la naturaleza, del ámbito científico y de las autoridades afectadas. La comisión supervisa la gestión de los animales salvajes y decide sobre las medidas de regulación.
5 El cantón fomenta la regulación natural de las poblaciones de animales salvajes, la conexión de los hábitats y la coexistencia entre el ser humano y los animales salvajes.
6 Los detalles se regulan mediante ley.
Art. [nuevo] Protección de especies de animales salvajes amenazadas y protegidas
1El cantón renuncia a la regulación de poblaciones de especies de animales salvajes protegidas según el art. 7a de la ley federal sobre la caza y la protección de los mamíferos y aves que viven en estado salvaje, y no concede autorizaciones de abatimiento para animales individuales de especies protegidas según el art. 12, párr. 2 de dicha ley, en particular para el lobo, el lince, el oso, el castor, la nutria, el chacal dorado, el águila real, el serreta grande y otras especies protegidas por el derecho federal. Queda reservado el párrafo 3.
2 Apuesta por el fomento de la coexistencia entre el ser humano y los animales salvajes, la prevención pasiva de daños, la mejora ecológica de los hábitats y el seguimiento científico de la presencia de fauna salvaje.
3 Se reservan las medidas contra animales salvajes concretos que representen un peligro inmediato y considerable para las personas. Estas deben limitarse al mínimo y ser ejecutadas por el servicio especializado competente del cantón.
4 El cantón se compromete activamente, en el marco de la cooperación intercantonal y ante la Confederación, por la protección y conservación de las especies de animales salvajes amenazadas.
Disposición transitoria
1 El Consejo de Estado dictará las disposiciones de ejecución necesarias en un plazo de dos años tras la aprobación de esta modificación constitucional.
2 Las patentes de caza existentes caducarán con la entrada en vigor de las disposiciones de ejecución. Las tasas de patente ya abonadas para la temporada de caza en curso se reembolsarán de forma proporcional.
3 El Consejo de Estado garantizará la continuidad de la gestión de la fauna salvaje durante la fase de transición.
Explicaciones
1. Situación inicial
En el Cantón de Appenzell Innerrhoden, el cantón más pequeño de Suiza con alrededor de 16’000 habitantes en una superficie de 173 km², la actual caza recreativa es un sistema que no sirve ni a la protección de las especies ni a una gestión moderna de la fauna salvaje. Se trata del ejercicio de un sangriento pasatiempo a costa de seres sintientes, legitimado por relatos obsoletos que no resisten un examen científico. La afirmación de que, sin la caza recreativa, el equilibrio ecológico se derrumbaría queda refutada empíricamente desde hace más de 50 años por el modelo de Ginebra (véase el amplio dossier sobre la prohibición de la caza en Ginebra en wildbeimwild.com).
La caza recreativa se organiza en Appenzell Innerrhoden como caza con patente. Las personas privadas obtienen una patente cantonal y cazan sin responsabilidad fija sobre un coto (véase la Psicología de la caza recreativa en el cantón de Appenzell Innerrhoden así como el análisis crítico de la formación de caza en wildbeimwild.com).
El macizo del Alpstein es el elemento paisajístico distintivo del cantón. La cabra montés, el rebeco y el águila real son especies autóctonas del Alpstein. El lince está presente en la región. Desde febrero de 2025, los cantones pueden autorizar el abatimiento de castores concretos que causen daños considerables (art. 9d JSV). El Alpstein es un hábitat de importancia nacional (véase el análisis de la política de caza en wildbeimwild.com y los política relativa al lobo en wildbeimwild.com).
El cantón de Appenzell Innerrhoden tiene la oportunidad de dar aquí una señal clara. La Landsgemeinde ofrece para ello el instrumento democrático ideal: una sola persona puede presentar la moción, y toda la población con derecho a voto decide directamente. Como el cantón más pequeño de Suiza, Appenzell Innerrhoden podría convertirse en pionero.
2. El modelo a seguir: el cantón de Ginebra
El 19 de mayo de 1974, más del 70 por ciento de los votantes del cantón de Ginebra se pronunció a favor de abolir la caza recreativa de milicia. La experiencia es clara:
- La biodiversidad ha aumentado notablemente. El número de aves acuáticas invernantes se ha multiplicado de unos pocos cientos a alrededor de 30’000. Ginebra alberga hoy la mayor población de liebres de campo y una de las últimas poblaciones de perdiz pardilla de Suiza.
- La población de corzos se ha estabilizado en un nivel saludable, con un abatimiento especial anual realizado por guardas de fauna profesionales de tan solo 20 a 36 animales.
- La prohibición lleva vigente ininterrumpidamente más de 50 años. Ginebra nunca la ha derogado.
- Los costes totales ascienden a aproximadamente 1,2 millones de francos anuales, unos 2,40 francos por habitante y año.
El veterano inspector de fauna ginebrino Gottlieb Dandliker calificó la prohibición de la caza recreativa como la alternativa financieramente más económica. Exposición detallada en el dosier «Ginebra y la prohibición de la caza» en wildbeimwild.com. La eficiencia del modelo ginebrino se muestra en la comparación directa: un guarda de fauna profesional en Ginebra necesita, en promedio, para el abatimiento sanitario de un jabalí, 8 horas y un máximo de 2 cartuchos para abatir sanitariamente a un jabalí. Un cazador recreativo en el cantón de Zúrich necesita para ello entre 60 y 80 horas y hasta 15 cartuchos. La densidad de liebres en Ginebra es de 17,7 ejemplares por cada 100 hectáreas (la más alta de Suiza), mientras que en el cantón de Zúrich es de solo 1,0 por cada 100 hectáreas (véase verificación de hechos del Consejo de Gobierno de Zúrich).
3. El concepto: guarda de fauna profesional en lugar de caza recreativa
La moción sustituye la caza recreativa por una gestión profesional de la fauna salvaje según el modelo del guarda de fauna:
Competencia profesional en lugar de pasatiempo. Los profesionales en gestión de fauna salvaje actúan sobre una base científica (véase la análisis crítico de la formación de cazadores).
principio de última ratio. Un abatimiento solo es admisible cuando se han agotado todas las medidas no letales.
Control democrático a través de una comisión de fauna salvaje.
La autorregulación natural como principio rector. Demostrado por Ginebra, parques nacionales y Estudios.
4. ¿Por qué Appenzell Innerrhoden?
Landsgemeinde: la democracia más directa de Suiza. Una sola persona con derecho a voto puede presentar una moción. No se exige un número mínimo de firmas: basta con la firma de la persona que presenta la moción. El obstáculo más bajo imaginable. La Landsgemeinde ofrece la posibilidad de fundamentar la moción de manera directa, personal y pública.
El cantón más pequeño de Suiza. Appenzell Innerrhoden tiene 173 km². Ginebra tiene 282 km² y lleva 50 años gestionando profesionalmente la fauna salvaje. Appenzell Innerrhoden es incluso más pequeño que Ginebra. Lo que funciona en Ginebra, funciona todavía mejor en una superficie más pequeña.
Alpstein: hábitat de importancia nacional. El Alpstein es el hogar de la cabra montés, el gamuza, el águila real y numerosas otras especies. Una gestión profesional de la fauna salvaje protegería este hábitat único de manera más consecuente (véase wildbeimwild.com sobre zonas protegidas).
Lince en la región. El lince está presente en la región y regula de forma natural la población de corzos (véase wildbeimwild.com sobre los depredadores).
Caza por patente = cambio de sistema sencillo. Sin contratos de arrendamiento, sin compensación municipal.
Papel pionero. Como el cantón más pequeño de Suiza, Appenzell Rodas Interiores podría convertirse en pionero: la prueba de que una gestión profesional de los animales salvajes también funciona a la menor escala.
5. Sobre el texto de la iniciativa
Los seis párrafos del primer artículo y los cuatro párrafos del segundo artículo corresponden exactamente al modelo de Ginebra y a la variante de caza por licencia de toda la serie de iniciativas. Conforme al derecho federal según el art. 3 párr. 1 y 2 de la ley de caza. En Ginebra, vigente sin objeciones desde 1974. La Comisión de Fauna Salvaje impide que la Comisión del Estado conceda excepciones por sí sola (véase Mitos de la caza en el banco de pruebas).
6. Sobre el segundo artículo: protección de especies de animales salvajes amenazadas y protegidas
Águila real, lince y cabra montesa presentes en el cantón. La formulación «en particular» también protege a futuras especies que regresen, en particular al lobo, cuya presencia en la región es cada vez mayor (véase el política relativa al lobo en wildbeimwild.com).
7. Consecuencias financieras
En Ginebra (282 km², 500.000 habitantes): 1,2 millones de francos anuales. Para Appenzell Innerrhoden (173 km², 16.000 habitantes) resulta la siguiente proyección deliberadamente conservadora, que tiene en cuenta generosamente los costes adicionales alpinos del Alpstein:
Costes de personal: de 240.000 a 420.000 francos. Se requieren de 2 a 3 puestos a tiempo completo. Appenzell Rodas Interiores se encuentra en pleno macizo del Alpstein, con el Säntis. La topografía alpina exige profesionales con conocimientos del terreno. El número más elevado de puestos tiene en cuenta la gestión de los depredadores (el lobo está documentado en el Alpstein).
Costes materiales: de 50.000 a 90.000 francos. Indemnización por daños: de 20.000 a 50.000 francos.
Inversión inicial en protección de rebaños: entre 200’000 y 350’000 francos. Inversión única para el Alpstein a lo largo de tres a cinco años: programas de perros de protección de rebaños, vallados móviles, corrales nocturnos. Appenzell Innerrhoden cuenta con una importante economía alpina que requiere una protección de rebaños profesional.
Ingresos que dejarán de percibirse
Con la abolición de la caza recreativa desaparecen las tasas de patente, estimadas entre 80.000 y 150.000 francos anuales. Sin embargo, frente a ello están los costes externos de la caza miliciana, nunca contabilizados (accidentes con animales salvajes, daños por ramoneo relacionados con la caza en el bosque de protección, gastos administrativos, intervenciones policiales y judiciales), que suponen varias veces esos ingresos. En el cantón de Ginebra estos ingresos se dejaron de percibir desde 1974, sin que surgieran problemas financieros: antes de la prohibición de la caza había más de 400 cazadores recreativos activos; hoy, tres puestos de trabajo a tiempo completo realizan el mismo trabajo, y mejor. Los abatimientos sanitarios y terapéuticos realizados por guardas de fauna profesionales no son lo mismo que una caza reguladora basada en las leyendas de cazadores o en una «experiencia de la naturaleza» mal entendida por parte de los cazadores recreativos. Un cálculo de costes totales demuestra que la caza miliciana cuesta al contribuyente claramente más de lo que genera (véase «Lo que la caza recreativa realmente le cuesta a Suiza» en wildbeimwild.com).
Los cazadores recreativos en la política votan en contra de la protección de la naturaleza.El lobby de la caza recreativa combate sistemáticamente las iniciativas de biodiversidad y protección de especies. En 2024 combatió la Iniciativa por la Biodiversidad (63 por ciento de noes). En 2020 la ley de caza, en cuya redacción participó, fracasó en las urnas (51,9 por ciento de noes). En 2016 la asociación de caza recreativa del Tesino torpedeó el parque nacional Parc Adula. En la legislatura de 2015 a 2019, los cazadores recreativos en el parlamento se posicionaron políticamente mayoritariamente en contra de las causas medioambientales. Quien afirme que los cazadores recreativos son protectores de la naturaleza, ignora su comportamiento de voto (cf. Asociación de cazadores del Tesino: 30 años de despropósitos y Dossier de costes).
Costes totales brutos: entre 310'000 y 560'000 francos. Tras los ahorros (sin administración de patentes, sin supervisión de caza, sin planificación de abatimientos; un lobo abatido sin sentido cuesta 35'000 francos): Coste neto adicional: entre 150'000 y 350'000 francos anuales. La reproducción compensatoria (la tasa de reproducción artificialmente elevada por la presión de la caza) se reduce en pocos años tras el cambio de sistema. Para un cantón con un presupuesto de unos 188 millones de francos (cuenta del Estado 2024, AFF), resulta modesto (véase Verificación de mitos sobre la caza).
8. Compatibilidad con el derecho superior
Conforme al derecho federal (art. 3, apdos. 1 y 2, LCP; tres sistemas de caza equivalentes; Ginebra desde 1974). El art. 7a LCP permite, pero no obliga, a una regulación preventiva. Lo mismo rige para las autorizaciones de abatimiento de animales individuales según el art. 12, apdo. 2, LCP. Se respeta la unidad de la materia.
9. Anticipación de objeciones previsibles
«Apenzell Rodas Interiores es demasiado pequeño para tener su propia gestión de fauna salvaje»
Los hechos: Appenzell Rodas Interiores tiene 173 km². Ginebra tiene 282 km². Appenzell Rodas Interiores es incluso más pequeño que Ginebra. Lo que en Ginebra funciona desde hace 50 años en 282 km², en 173 km² funciona todavía mejor. Con 2 o 3 puestos de trabajo a tiempo completo basta (véase la Psicología de la caza recreativa en el cantón de Appenzell Innerrhoden).
Fórmula comunicativa breve: «173 km². Ginebra tiene 282 km² y lo hace desde hace 50 años. Nosotros somos más pequeños, eso lo hace más fácil, no más difícil.»
«El Alpstein necesita la caza recreativa»
Los hechos: Una gestión profesional de la fauna salvaje protege el Alpstein de forma más consecuente que los cazadores recreativos. El íbice y el gamuza se regulan de forma autónoma en la zona alpina. El lince regula la población de corzos.
Fórmula comunicativa breve: «El Alpstein necesita protección profesional, no tiradores recreativos.»
«Los costes son demasiado elevados»
Los hechos: Entre 150.000 y 350.000 francos en términos absolutos. Los costes más bajos de toda la serie. Asumibles para un cantón con un presupuesto de unos 188 millones de francos.
Fórmula comunicativa breve:«150’000 a 350’000 francos. Los costes más bajos de todos los cantones.»
10. Resumen
Esta propuesta ofrece a la Landsgemeinde de Appenzell Rodas Interiores la posibilidad de pronunciarse a favor de una gestión de la fauna salvaje moderna y basada en la evidencia. La Landsgemeinde es el instrumento democrático ideal: una sola persona presenta la propuesta y la ciudadanía decide directamente. Como cantón más pequeño de Suiza, Appenzell Rodas Interiores podría convertirse en pionero: 173 km², más pequeño que Ginebra, más fácil de implementar, los costes más bajos. El obstáculo democrático más bajo imaginable y los costes más bajos de toda la serie.
Persona solicitante:[Nombre], [Dirección], [Lugar de residencia AI]
(Cualquier persona con derecho de voto en el cantón de Appenzell Innerrhoden puede presentar una propuesta a la Landsgemeinde.)
Anexo: Documentación complementaria
El modelo ginebrino en detalle: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot
Estudios científicos: wildbeimwild.com/studien
La caza en Suiza: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz
Psicología de la caza recreativa en el cantón de Appenzell Innerrhoden: wildbeimwild.com: Psicología de la caza recreativa en el cantón de AI
Parques nacionales: wildbeimwild.com/tag/schweizerischer-nationalpark
Mitos de la caza: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen
Iniciativa popular cantonal de Basilea-Ciudad: Texto modelo Basilea-Ciudad
Nota sobre el procedimiento
Cualquier persona con derecho a voto en el cantón de Appenzell Rodas Interiores puede presentar una moción ante la Landsgemeinde. La moción debe presentarse por escrito y motivada al Gran Consejo antes del 31 de mayo, que la examina y evalúa (art. 7bis párr. 6 KV AI). La moción se publica en el mandato de la Landsgemeinde. En la siguiente Landsgemeinde ordinaria (que se celebra siempre el último domingo de abril) se vota sobre la moción. La persona solicitante tiene derecho a defender la moción personalmente.
Informe estratégico para activistas
Moción «Para una protección profesional de la fauna silvestre», cantón de Appenzell Rodas Interiores Documento de trabajo interno, estado de marzo de 2026
Resumen
Appenzell Rodas Interiores es un cantón de Landsgemeinde y el cantón más pequeño de Suiza. Una sola persona puede presentar la moción. No hay un número mínimo de firmas: basta con la firma de la persona solicitante. 173 km², 16’000 habitantes. Más pequeño que Ginebra (282 km²). Los costes más bajos de la serie: entre 150’000 y 350’000 francos. El macizo del Alpstein como hábitat valioso. La Standeskommission como poder ejecutivo.
1. Particularidad: procedimiento de la Landsgemeinde
No hay un número mínimo de firmas. Una sola persona con derecho a voto puede presentar y firmar la moción.
Fundamentación personal.La persona solicitante fundamenta la propuesta personalmente ante la Landsgemeinde (3–5 minutos).
Votación directa. La población votante decide alzando la mano.
Fecha. La Landsgemeinde se celebra siempre el último domingo de abril. La moción debe presentarse antes del 31 de mayo del año anterior en la Cancillería del Consejo, dirigida al Gran Consejo.
2. Análisis de los opositores
«AI es demasiado pequeño»: «173 km². Ginebra tiene 282 km². Somos más pequeños, eso lo hace más fácil.»
«El Alpstein necesita la caza recreativa»: «El Alpstein necesita protección profesional, no tiradores recreativos.»
«Los costes son demasiado altos»:«150’000 a 350’000 francos. Los costes más bajos de todos los cantones.»
3. Mensajes clave
«Más pequeño que Ginebra. Más fácil de aplicar.» 173 frente a 282 km².
«Ginebra lo lleva haciendo desde hace 50 años.» Nunca derogada desde 1974.
«La Landsgemeinde decide directamente.» Sin desviarse por la política de partidos.
4. Calendario
| Fase | Contenido | Plazo |
|---|---|---|
| Preparar la moción | Consultar a un jurista; finalizar el texto | Mes 1-3 |
| Presentación | Cancillería del Consejo, dirigida al Gran Consejo, antes del 31 de mayo | Según la Cancillería del Consejo |
| Trabajo con los medios | Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund | Tras la presentación |
| Círculo de apoyo | Pro Natura AI; BirdLife; asociaciones locales de protección de animales y de la naturaleza | Continuo |
| Discurso en la Landsgemeinde | 3-5 min, claro, basado en hechos, personal | Antes de la Landsgemeinde |
| Landsgemeinde | Último domingo de abril; fundamentar la moción; votación a mano alzada | Día de la Landsgemeinde |
5. Consejos para el discurso en la Landsgemeinde
Corto y claro. De 3 a 5 minutos. Empezar de forma personal. Ginebra como prueba. «Ginebra lleva 50 años haciéndolo y nunca lo ha derogado.» Argumento del tamaño. «Somos más pequeños que Ginebra: 173 frente a 282 km². Lo que funciona allí, funciona aún mejor aquí.» Costes concretos. «De 150’000 a 350’000 francos.» Terminar con un llamamiento. «Voten a favor de una protección profesional de los animales salvajes. Por el Alpstein. Por nuestra Appenzell Innerrhoden.»
6. Retos particulares
Cantón pequeño, relaciones estrechas. En un cantón con 16’000 habitantes todos se conocen. Quien presenta la moción debe contar con que se le interpelará personalmente al respecto.
Actitud básica conservadora. Appenzell Innerrhoden tiene un carácter conservador marcado. La campaña debe basarse en hechos, no en emociones. El argumento de Ginebra («más pequeño que Ginebra») y el argumento de los costes («los costes más bajos de todos los cantones») son las bazas más fuertes.
7. Fuentes
- La prohibición de la caza en Ginebra en detalle
- Estudios científicos
- La caza en Suiza
- Psicología de la caza recreativa en el cantón de AI
- Verificación de mitos sobre la caza
- Estadística federal de caza (BAFU)
- Iniciativa popular cantonal de Basilea-Ciudad
Este documento es un modelo de texto de la IG Wild beim Wild. Puede ser utilizado libremente por activistas, organizaciones o personas que presenten mociones, y adaptado a las circunstancias del cantón de Appenzell Innerrhoden.
Verificación de hechos: las afirmaciones del lobby de la caza recreativa
El folleto «La caza en Suiza protege y beneficia» de JagdSchweiz se lee como un prospecto publicitario, pero las afirmaciones centrales no resisten una verificación de hechos. Diez narrativas puestas a prueba, desde «tarea estatal» pasando por «biodiversidad» hasta «80 % de aprobación»: Dosier: Verificación de hechos del folleto de JagdSchweiz →