Initiative populaire cantonale : canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures

«Pour une protection professionnelle de la faune sauvage»

Proposition à la Landsgemeinde du canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures

En vertu des art. 7bis et art. 48 al. 3 de la Constitution de l'État confédéré d'Appenzell Rhodes-Intérieures du 24 novembre 1872 et de l'ordonnance sur la procédure d'initiative

Déposé par [Nom], [Lieu de résidence AI], [Date]

Remarque : le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures est un canton à Landsgemeinde. À la Landsgemeinde, tous les citoyens et citoyennes d'Appenzell Rhodes-Intérieures ayant le droit de vote peuvent voter directement sur les projets constitutionnels et légaux. Une proposition peut être déposée par n'importe quelle personne ayant le droit de vote. Aucune autre signature n'est requise.

Demande

La Landsgemeinde du canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures décide de la modification suivante de la Constitution de l'État confédéré d'Appenzell Rhodes-Intérieures du 24 novembre 1872 :

Art. [nouveau] Protection professionnelle de la faune sauvage

1 L'exercice de la chasse par des particuliers (chasse à patente, chasse de loisir) est interdit sur l'ensemble du territoire du canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures.

2 La protection, les soins et, dans la mesure nécessaire, la régulation des animaux sauvages relèvent exclusivement de gestionnaires de la faune sauvage spécialement formés, au service du canton.

3 Le tir d'animaux sauvages n'est admissible qu'en dernier recours, lorsque toutes les autres mesures appropriées de prévention des dommages ou de défense contre les dangers ont été épuisées ou se révèlent insuffisantes. Il nécessite l'autorisation préalable de la commission de la faune sauvage.

4 Le canton institue une commission indépendante de la faune sauvage, composée de représentantes et représentants des associations de protection animale et de la nature, du monde scientifique ainsi que des autorités concernées. La commission supervise la gestion de la faune sauvage et statue sur les mesures de régulation.

5 Le canton encourage la régulation naturelle des populations sauvages, la mise en réseau des habitats ainsi que la coexistence entre l'être humain et la faune sauvage.

6 La loi règle les modalités.

Art. [nouveau] Protection des espèces d'animaux sauvages menacées et protégées

1 Le canton renonce à la régulation des populations d'espèces d'animaux sauvages protégées au sens de l'art. 7a de la loi fédérale sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages et ne délivre aucune autorisation de tir pour des animaux isolés d'espèces protégées au sens de l'art. 12 al. 2 de cette loi, en particulier pas pour le loup, le lynx, l'ours, le castor, la loutre, le chacal doré, l'aigle royal, le harle bièvre et d'autres espèces protégées par le droit fédéral. L'alinéa 3 est réservé.

2 Il mise sur la promotion de la coexistence entre l'être humain et la faune sauvage, la prévention passive des dommages, la revalorisation écologique des habitats et le suivi scientifique de la présence de la faune sauvage.

3 Des mesures contre des animaux sauvages isolés qui représentent un danger immédiat et considérable pour les personnes restent réservées. Elles doivent être limitées au minimum et exécutées par le service spécialisé compétent du canton.

4 Le canton s'engage activement, dans le cadre de la collaboration intercantonale et auprès de la Confédération, en faveur de la protection et de la préservation des espèces d'animaux sauvages menacées.

Disposition transitoire

1 La Commission d'État édicte les dispositions d'exécution nécessaires dans un délai de deux ans après l'acceptation de cette modification constitutionnelle.

2 Les permis de chasse existants s'éteignent avec l'entrée en vigueur des dispositions d'exécution. Les taxes de permis déjà payées pour la saison de chasse en cours sont remboursées au prorata.

3 La Commission d'État assure la continuité de la gestion de la faune sauvage pendant la phase transitoire.

Explications

1. Situation initiale

Dans le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures, le plus petit canton de Suisse avec environ 16'000 habitantes et habitants sur une superficie de 173 km², la chasse de loisir actuelle est un système qui ne sert ni à la protection des espèces ni à une gestion moderne de la faune sauvage. Elle est l'exercice d'un loisir sanglant aux dépens d'êtres sensibles, légitimé par des récits dépassés qui ne résistent pas à un examen scientifique. L'affirmation selon laquelle, sans la chasse de loisir, l'équilibre écologique s'effondrerait est réfutée empiriquement depuis plus de 50 ans par le modèle genevois (voir le dossier complet sur l'interdiction de la chasse à Genève sur wildbeimwild.com).

La chasse de loisir est organisée en Appenzell Rhodes-Intérieures sous forme de chasse à patente. Des particuliers acquièrent un patente cantonal et chassent sans responsabilité fixe de territoire (voir le Psychologie de la chasse de loisir dans le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures ainsi que par le analyse critique de la formation à la chasse sur wildbeimwild.com).

L'Alpstein est l'élément paysager marquant du canton. Le bouquetin, le chamois et l'aigle royal sont présents dans l'Alpstein. Le lynx est présent dans la région. Depuis février 2025, les cantons peuvent autoriser le tir de castors isolés causant des dommages importants (art. 9d OChP). L'Alpstein est un habitat d'importance nationale (cf. analyse de la politique de la chasse sur wildbeimwild.com et les politique du loup sur wildbeimwild.com).

Le canton d'Appenzell Rhodes-Interieures a la possibilité de donner ici un signal clair. La Landsgemeinde offre pour cela l'instrument démocratique idéal : une seule personne peut déposer la demande, et l'ensemble du corps électoral décide directement. En tant que plus petit canton de Suisse, Appenzell Rhodes-Interieures pourrait devenir pionnier.

2. Le modèle : le canton de Genève

Le 19 mai 1974, plus de 70 pour cent des votants du canton de Genève ont approuvé la suppression de la chasse de loisir milicienne. Les expériences sont sans équivoque :

La biodiversité a nettement augmenté. Le nombre d'oiseaux d'eau hivernants s'est multiplié, passant de quelques centaines à environ 30'000. Genève abrite aujourd'hui la plus grande population de lièvres bruns et l'une des dernières populations de perdrix grises de Suisse.
La population de chevreuils s'est stabilisée à un niveau sain, avec un tir spécial annuel effectué par des gardes-faune professionnels portant sur seulement 20 à 36 animaux.
L'interdiction est en vigueur sans interruption depuis plus de 50 ans. Genève ne l'a jamais levée.
Les coûts totaux s'élèvent à environ 1,2 million de francs par an, soit environ 2,40 francs par habitant et par an.

L'inspecteur de la faune genevois de longue date, Gottlieb Dandliker, a qualifié l'interdiction de la chasse de loisir d'alternative la plus avantageuse financièrement. Description détaillée dans le dossier « Genève et l'interdiction de la chasse » sur wildbeimwild.com. L'efficacité du modèle genevois se révèle dans une comparaison directe : un garde-faune professionnel à Genève a besoin en moyenne de 8 heures et de 2 cartouches au maximum. Un chasseur de loisir dans le canton de Zurich a besoin pour cela de 60 à 80 heures et jusqu'à 15 cartouches. La densité de lièvres à Genève est de 17,7 animaux pour 100 hectares (la plus élevée de Suisse), contre seulement 1,0 pour 100 hectares dans le canton de Zurich (cf. vérification des faits du Conseil d'État de Zurich).

3. Le concept : un service de la faune professionnel plutôt que la chasse de loisir

La demande remplace la chasse de loisir par une gestion professionnelle de la faune sauvage selon le modèle des gardes-faune :

Compétence professionnelle plutôt que loisir. Les gestionnaires professionnels de la faune sauvage agissent sur une base scientifique (cf. la analyse critique de la formation à la chasse).

Principe de l'ultima ratio. Un tir n'est autorisé que lorsque toutes les mesures non létales ont été épuisées.

Contrôle démocratique par une commission de la faune sauvage.

Autorégulation naturelle comme principe directeur. Attesté par Genève, parcs nationaux et Études.

4. Pourquoi Appenzell Rhodes-Interieures ?

Landsgemeinde : la démocratie la plus directe de Suisse. Une seule personne ayant le droit de vote peut déposer une demande. Aucun nombre minimal de signatures : la signature de la personne qui dépose la demande suffit. L'obstacle le plus bas imaginable. La Landsgemeinde offre la possibilité de motiver la demande directement, personnellement et publiquement.

Le plus petit canton de Suisse. Appenzell Rhodes-Interieures compte 173 km². Genève compte 282 km² et pratique une gestion professionnelle de la faune sauvage depuis 50 ans. Appenzell Rhodes-Interieures est même plus petit que Genève. Ce qui fonctionne à Genève fonctionne d'autant mieux sur une surface plus petite.

L'Alpstein : un habitat d'importance nationale. L'Alpstein est le foyer du bouquetin, du chamois, de l'aigle royal et de nombreuses autres espèces. Une gestion professionnelle de la faune sauvage protégerait cet habitat unique de manière plus conséquente (cf. wildbeimwild.com sur les zones protégées).

Le lynx dans la région. Le lynx est présent dans la région et régule naturellement la population de chevreuils (cf. wildbeimwild.com sur les prédateurs).

Chasse à patente = simple changement de système. Pas de baux de chasse, pas d'indemnisation communale.

Rôle de pionnier. En tant que plus petit canton de Suisse, Appenzell Rhodes-Interieures pourrait devenir pionnier : la preuve qu'une gestion professionnelle de la faune sauvage fonctionne même à la plus petite échelle.

5. Au sujet du texte de la proposition

Les six alinéas du premier article et les quatre alinéas du deuxième article correspondent exactement au modèle genevois et à la variante chasse à patente de toute la série d'initiatives. Conformes au droit fédéral selon l'art. 3 al. 1 et 2 LChP. Appliqués à Genève sans contestation depuis 1974. La commission de la faune sauvage empêche que la commission d'État n'autorise des exceptions de manière autonome (cf. Mythes sur la chasse passés au crible).

6. Sur le second article : protection des espèces animales sauvages menacées et protégées

Aigle royal, lynx, bouquetin présents dans le canton. La formulation « notamment » protège aussi les futurs animaux de retour, notamment le loup, qui est de plus en plus présent dans la région (cf. la politique du loup sur wildbeimwild.com).

7. Conséquences financières

À Genève (282 km², 500’000 habitants) : 1,2 million de francs par an. Pour Appenzell Rhodes-Intérieures (173 km², 16’000 habitants), on obtient l'extrapolation suivante, délibérément prudente, qui tient largement compte des coûts supplémentaires alpins pour l'Alpstein :

Coûts de personnel : 240’000 à 420’000 francs. Il faut 2 à 3 postes à plein temps. Appenzell Rhodes-Intérieures se situe au cœur de l'Alpstein, avec le Säntis. La topographie alpine exige des spécialistes connaissant le terrain. Le nombre de postes plus élevé tient compte de la gestion des prédateurs (le loup est documenté dans l'Alpstein).

Frais de matériel : 50’000 à 90’000 francs. Indemnisation des dommages : 20’000 à 50’000 francs.

Investissement initial pour la protection des troupeaux : 200’000 à 350’000 francs. Investissement unique pour l'Alpstein sur trois à cinq ans : programmes de chiens de protection des troupeaux, clôtures mobiles, parcs de nuit. Appenzell Rhodes-Intérieures possède une importante économie alpestre qui nécessite une protection professionnelle des troupeaux.

Recettes supprimées

Avec la suppression de la chasse de loisir, les taxes de permis estimées à 80’000 à 150’000 francs par an disparaissent. Mais face à cela se trouvent les coûts externes de la chasse de milice jamais comptabilisés (accidents de la faune, dégâts d'abroutissement liés à la chasse dans la forêt protectrice, charges administratives, interventions policières et judiciaires), qui représentent plusieurs fois ces recettes. Dans le canton de Genève, ces recettes ont disparu dès 1974, sans problèmes financiers : avant l'interdiction de la chasse, plus de 400 chasseurs de loisir étaient actifs, aujourd'hui trois postes à plein temps accomplissent le même travail, et mieux. Les tirs sanitaires et thérapeutiques effectués par des gardes-faune professionnels ne sont pas la même chose qu'une chasse de régulation fondée sur les histoires de chasseurs ou une «expérience de la nature» mal comprise par les chasseurs de loisir. Un calcul en coûts complets montre que la chasse de milice coûte nettement plus cher au contribuable qu'elle ne rapporte (cf. «Ce que la chasse de loisir coûte réellement à la Suisse» sur wildbeimwild.com).

Les chasseurs de loisir en politique votent contre la protection de la nature. Le lobby de la chasse de loisir combat systématiquement les préoccupations en matière de biodiversité et de protection des espèces. En 2024, il a combattu l'initiative pour la biodiversité (63 pour cent de non). En 2020, la loi sur la chasse, qu'il avait contribué à façonner, a échoué devant le peuple (51,9 pour cent de non). En 2016, l'association des chasseurs tessinois a torpillé le parc national Parc Adula. Durant la législature 2015 à 2019, les chasseurs de loisir ont, au parlement, majoritairement politisé contre les préoccupations environnementales. Quiconque affirme que les chasseurs de loisir sont des protecteurs de la nature ignore leur comportement de vote (cf. Association des chasseurs tessinois : 30 ans d'absurdités et Dossier des coûts).

Coûts totaux bruts : 310’000 à 560’000 francs. Après économies (pas d'administration des patentes, pas de surveillance de la chasse, pas de planification des tirs ; un loup tué sans raison coûte 35’000 francs) : Surcoûts nets de 150’000 à 350’000 francs par an. La reproduction compensatoire (le taux de reproduction artificiellement accru par la pression de chasse) s'atténue dans les quelques années suivant le changement de système. Pour un canton disposant d'un budget d'environ 188 millions de francs (compte d'État 2024, AFF), ce montant reste modeste (cf. Vérification des faits sur les mythes de la chasse).

8. Compatibilité avec le droit supérieur

Conforme au droit fédéral (art. 3 al. 1 et 2 LChP, trois systèmes de chasse équivalents, Genève depuis 1974). L'art. 7a LChP permet une régulation préventive, mais ne l'impose pas. Il en va de même pour les autorisations de tir d'animaux individuels selon l'art. 12 al. 2 LChP. L'unité de la matière est respectée.

9. Anticipation des objections prévisibles

«Appenzell Rhodes-Interieures est trop petit pour une gestion faunique propre»

Les faits : Appenzell Rhodes-Interieures compte 173 km². Genève compte 282 km². Appenzell Rhodes-Interieures est même plus petit que Genève. Ce qui fonctionne à Genève sur 282 km² depuis 50 ans fonctionne a fortiori sur 173 km². 2 à 3 postes à plein temps suffisent (cf. le Psychologie de la chasse de loisir dans le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures).

Formule communicative courte : «173 km². Genève compte 282 km² et le fait depuis 50 ans. Nous sommes plus petits, cela rend la chose plus facile, pas plus difficile.»

«L'Alpstein a besoin de la chasse de loisir»

Les faits : Une gestion faunique professionnelle protège l'Alpstein de manière plus conséquente que les chasseurs de loisir. Le bouquetin et le chamois se régulent eux-mêmes dans la zone alpine. Le lynx régule la population de chevreuils.

Formule communicative courte : «L'Alpstein a besoin d'une protection professionnelle, pas de tireurs de loisir.»

«Les coûts sont trop élevés»

Les faits : 150'000 à 350'000 francs au total. Les coûts les plus bas de toute la série. Supportable pour un canton disposant d'un budget d'environ 188 millions de francs.

Formule communicative courte : «150'000 à 350'000 francs. Les coûts les plus bas de tous les cantons.»

10. Résumé

Cette proposition donne à la Landsgemeinde d'Appenzell Rhodes-Interieures la possibilité de se prononcer en faveur d'une gestion faunique moderne et fondée sur des données probantes. La Landsgemeinde est l'instrument démocratique idéal : une seule personne dépose la proposition, la population votante décide directement. En tant que plus petit canton de Suisse, Appenzell Rhodes-Interieures pourrait devenir pionnier : 173 km², plus petit que Genève, plus simple à mettre en œuvre, coûts les plus bas. L'obstacle démocratique le plus bas imaginable et les coûts les plus bas de toute la série.

Auteure/auteur de la requête : [Nom], [Adresse], [Domicile AI]

(Toute personne ayant le droit de vote dans le canton d'Appenzell Rhodes-Interieures peut déposer une proposition à la Landsgemeinde.)

Annexe : documentation complémentaire

Le modèle genevois en détail : wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Études scientifiques : wildbeimwild.com/studien

La chasse en Suisse : wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz

Psychologie de la chasse de loisir dans le canton d'Appenzell Rhodes-Interieures : wildbeimwild.com : Psychologie de la chasse de loisir dans le canton AI

Parcs nationaux : wildbeimwild.com/tag/schweizerischer-nationalpark

Mythes de la chasse : wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen

Initiative populaire cantonale Bâle-Ville : Texte type Bale-Ville

Remarque sur la procédure

Une demande à la Landsgemeinde peut être déposée par toute personne ayant le droit de vote dans le canton d'Appenzell Rhodes-Interieures. La demande doit être déposée par écrit et motivée auprès du Grand Conseil jusqu'au 31 mai, qui l'examine et l'évalue (art. 7bis al. 6 Cst. AI). La demande est publiée dans le mandat de la Landsgemeinde. Lors de la prochaine Landsgemeinde ordinaire (toujours le dernier dimanche d'avril), la demande est soumise au vote. La personne ayant déposé la demande a le droit de la motiver personnellement.

Briefing stratégique pour les militantes et militants

Demande « Pour une protection professionnelle de la faune », canton d'Appenzell Rhodes-Interieures Document de travail interne, état en mars 2026

Résumé

Appenzell Rhodes-Interieures est un canton à Landsgemeinde et le plus petit canton de Suisse. Une seule personne peut déposer la demande. Aucun nombre minimal de signatures requis : la signature de la personne qui dépose la demande suffit. 173 km², 16 000 habitants. Plus petit que Genève (282 km²). Coûts les plus bas de la série : 150 000 à 350 000 francs. L'Alpstein comme habitat précieux. La Standeskommission comme exécutif.

1. Particularité : la procédure de la Landsgemeinde

Aucun nombre minimal de signatures. Une seule personne ayant le droit de vote peut déposer et signer la demande.

Motivation personnelle. La personne à l'origine de la demande la motive personnellement lors de la Landsgemeinde (3 à 5 minutes).

Vote direct. La population votante se prononce à main levée.

Délai. La Landsgemeinde a lieu chaque année le dernier dimanche d'avril. La demande doit être déposée jusqu'au 31 mai de l'année précédente auprès de la chancellerie du Conseil, à l'attention du Grand Conseil.

2. Analyse des opposants

« AI est trop petit » : « 173 km². Genève en a 282. Nous sommes plus petits, cela facilite les choses. »

« L'Alpstein a besoin de la chasse de loisir » : «L'Alpstein a besoin d'une protection professionnelle, pas de tireurs de loisir.»

« Les coûts sont trop élevés » : «150'000 à 350'000 francs. Les coûts les plus bas de tous les cantons.»

3. Messages clés

« Plus petit que Genève. Plus facile à mettre en œuvre. » 173 contre 282 km².

«Genève le démontre depuis 50 ans.» Jamais levée depuis 1974.

« La Landsgemeinde décide directement. » Pas de détour par la politique des partis.

4. Calendrier

Phase	Contenu	Délai
Préparer la demande	Faire appel à une juriste ou un juriste ; finaliser le texte	Mois 1–3
Dépôt	Chancellerie du Conseil, à l'attention du Grand Conseil, jusqu'au 31 mai	Selon la chancellerie du Conseil
Travail médiatique	Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund	Après le dépôt
Cercle de soutien	Pro Natura AI ; BirdLife ; associations locales de protection des animaux et de la nature	En continu
Discours à la Landsgemeinde	3 à 5 min, clair, factuel, personnel	Avant la Landsgemeinde
Landsgemeinde	Dernier dimanche d'avril ; motiver la demande ; vote à main levée	Jour de la Landsgemeinde

5. Conseils pour le discours à la Landsgemeinde

Court et clair. 3 à 5 minutes. Commencer de façon personnelle. Genève comme preuve. «Genève le fait depuis 50 ans et ne l’a jamais abrogé.» Argument de la taille. « Nous sommes plus petits que Genève : 173 contre 282 km². Ce qui fonctionne là-bas fonctionne d'autant plus chez nous. » Coûts concrets. « 150 000 à 350 000 francs. » Terminer par un appel. « Votez pour une protection professionnelle de la faune. Pour l'Alpstein. Pour notre Rhodes-Interieures. »

6. Défis particuliers

Petit canton, relations étroites. Dans un canton de 16 000 habitants, tout le monde se connaît. La personne qui dépose la demande doit s'attendre à être interpellée personnellement à ce sujet.

Attitude fondamentale conservatrice.Appenzell Rhodes-Intérieures est marqué par le conservatisme. La campagne doit s'appuyer sur des faits, pas sur des émotions. L'argument genevois (« plus petit que Genève ») et l'argument du coût (« coûts les plus bas de tous les cantons ») sont les meilleurs atouts.

7. Sources

Ce document est un texte type de IG Wild beim Wild. Il peut être utilisé librement par des militantes et militants, des organisations ou des requérants, et adapté aux circonstances du canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures.

Vérification des faits : les affirmations du lobby de la chasse de loisir

La brochure «Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt» de ChasseSuisse se lit comme un prospectus publicitaire, mais les affirmations centrales ne résistent pas à une vérification des faits. Dix récits passés au crible, de la «tâche d'État» à la «biodiversité» en passant par les «80 % d'approbation» : Dossier : vérification des faits de la brochure de ChasseSuisse →