Iniziativa popolare cantonale: Cantone Appenzello Interno

«Per una protezione professionale della fauna selvatica»

Proposta alla Landsgemeinde del Cantone Appenzello Interno

In base all'art. 7bis e all'art. 48 cpv. 3 della Costituzione per il cantone confederato di Appenzello Interno del 24 novembre 1872 e all'ordinanza sulla procedura d'iniziativa

Presentata da [Nome], [Domicilio AI], [Data]

Nota: il Cantone Appenzello Interno è un cantone con Landsgemeinde. Alla Landsgemeinde, tutti gli aventi diritto di voto dell'Appenzello Interno possono votare direttamente su proposte costituzionali e legislative. Una proposta può essere presentata da qualsiasi singola persona avente diritto di voto. Non sono necessarie ulteriori firme.

Proposta

La Landsgemeinde del Cantone Appenzello Interno delibera la seguente modifica della Costituzione per il cantone confederato di Appenzello Interno del 24 novembre 1872:

Art. [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia a patente, caccia ricreativa) è vietato su tutto il territorio del Cantone Appenzello Interno.

2 La protezione, la cura e, se necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori faunistici professionalmente formati al servizio del cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come misura estrema, qualora tutte le altre misure idonee per la prevenzione dei danni o la difesa dai pericoli siano state esaurite o risultino insufficienti. Esso richiede l'autorizzazione preventiva della Commissione per la fauna selvatica.

4 Il cantone istituisce una Commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, della scienza nonché delle autorità interessate. La Commissione sovrintende alla gestione della fauna selvatica e decide in merito alle misure di regolazione.

5 Il cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di animali selvatici, la connessione degli habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

Art. [nuovo] Protezione delle specie di animali selvatici minacciate e protette

1 Il cantone rinuncia alla regolazione delle popolazioni di specie di animali selvatici protette ai sensi dell'art. 7a della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici e non concede autorizzazioni di abbattimento per singoli animali di specie protette ai sensi dell'art. 12 cpv. 2 di tale legge, in particolare per lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale. Rimane riservato il capoverso 3.

2 Punta sulla promozione della coesistenza tra uomo e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza di animali selvatici.

3 Restano riservate misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo diretto e rilevante per le persone. Esse devono essere limitate al minimo ed essere eseguite dal servizio specializzato competente del cantone.

4 Il cantone si impegna attivamente, nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione, per la protezione e la conservazione delle specie di animali selvatici minacciate.

Disposizione transitoria

1 La Commissione di Stato emana le disposizioni esecutive necessarie entro due anni dall'accettazione della presente modifica costituzionale.

2 Le licenze di caccia esistenti si estinguono con l'entrata in vigore delle disposizioni di esecuzione. Le tasse di licenza già pagate per la stagione di caccia in corso vengono rimborsate proporzionalmente.

3 La Commissione di Stato garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Nel Cantone Appenzello Interno, il più piccolo cantone della Svizzera con circa 16'000 abitanti su una superficie di 173 km², l'attuale caccia ricreativa è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione moderna della fauna selvatica. Si tratta dell'esercizio di un cruento passatempo a spese di esseri senzienti, legittimato da narrazioni obsolete che non resistono a un esame scientifico. L'affermazione secondo cui, senza la caccia ricreativa, l'equilibrio ecologico crollerebbe viene empiricamente smentita da oltre 50 anni dal modello ginevrino (cfr. l'ampio dossier sul divieto di caccia a Ginevra su wildbeimwild.com).

Nell'Appenzello Interno, la caccia ricreativa è organizzata come caccia a patente. I privati acquistano un patento cantonale e cacciano senza una responsabilità fissa di riserva (cfr. la Psicologia della caccia ricreativa nel cantone Appenzello Interno nonché il analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

L'Alpstein è l'elemento paesaggistico caratterizzante del cantone. Lo stambecco, il camoscio e l'aquila reale sono originari dell'Alpstein. La lince è presente nella regione. Dal febbraio 2025 i cantoni possono autorizzare l'abbattimento di singoli castori che causano danni rilevanti (art. 9d OCP). L'Alpstein è un habitat di importanza nazionale (cfr. la Analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e i Politica del lupo su wildbeimwild.com).

Il cantone di Appenzello Interno ha l'opportunità di dare qui un segnale chiaro. La Landsgemeinde offre a questo scopo lo strumento democratico ideale: una singola persona può presentare la proposta, e l'intera popolazione votante decide direttamente. In quanto cantone più piccolo della Svizzera, Appenzello Interno potrebbe diventare un pioniere.

2. Il modello: il cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974 circa il 70 per cento dei votanti nel cantone di Ginevra si è espresso a favore dell'abolizione della caccia ricreativa miliziana. Le esperienze sono inequivocabili:

La biodiversità è aumentata in modo marcato. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da qualche centinaio a circa 30'000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni di starne della Svizzera.
La popolazione di caprioli si è stabilizzata a un livello sano, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionisti di appena 20-36 animali.
Il divieto è in vigore ininterrottamente da oltre 50 anni. Ginevra non lo ha mai revocato.
I costi complessivi ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, ovvero circa 2.40 franchi per abitante all'anno.

Il pluriennale ispettore della fauna ginevrino Gottlieb Dandliker ha definito il divieto della caccia ricreativa come l'alternativa finanziariamente più conveniente. Descrizione dettagliata nel dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com. L'efficienza del modello ginevrino si evidenzia nel confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra necessita in media, per l'abbattimento sanitario di un cinghiale, 8 ore e al massimo 2 cartucce. Un cacciatore ricreativo nel cantone di Zurigo impiega invece da 60 a 80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri a Ginevra è di 17,7 esemplari per 100 ettari (la più alta della Svizzera), mentre nel cantone di Zurigo è di solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

3. Il concetto: servizio faunistico professionale invece della caccia ricreativa

La proposta sostituisce la caccia ricreativa con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccia:

Competenza professionale invece di passatempo. Le gestrici e i gestori professionisti della fauna selvatica agiscono su base scientifica (cfr. le analisi critica della formazione venatoria).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammesso solo quando tutte le misure non letali sono state esaurite.

Controllo democratico tramite una commissione per la fauna selvatica.

L'autoregolazione naturale come principio guida. Dimostrato da Ginevra, parchi nazionali e Studi.

4. Perché Appenzello Interno?

Landsgemeinde: la democrazia più diretta della Svizzera. Una singola persona avente diritto di voto può presentare una proposta. Nessun numero minimo di firme: basta la firma della persona proponente. La soglia più bassa concepibile. La Landsgemeinde offre la possibilità di motivare la proposta direttamente, personalmente e pubblicamente.

Il cantone più piccolo della Svizzera. Appenzello Interno ha una superficie di 173 km². Ginevra ne ha 282 e gestisce da 50 anni una gestione professionale della fauna selvatica. Appenzello Interno è addirittura più piccolo di Ginevra. Ciò che funziona a Ginevra, funziona ancor più facilmente su una superficie più ridotta.

Alpstein: habitat di importanza nazionale. L'Alpstein è la dimora di stambecchi, camosci, aquile reali e numerose altre specie. Una gestione professionale della fauna selvatica proteggerebbe in modo più coerente questo habitat unico (cfr. wildbeimwild.com sulle aree protette).

la lince nella regione. La lince è presente nella regione e regola in modo naturale la popolazione di caprioli (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

Caccia a patente = semplice cambio di sistema.Nessun contratto d'affitto, nessun indennizzo comunale.

Ruolo pionieristico. Essendo il cantone più piccolo della Svizzera, l'Appenzello Interno potrebbe diventare un pioniere: la prova che una gestione professionale della fauna selvatica funziona anche su scala minima.

5. Al testo della richiesta

I sei commi del primo articolo e i quattro commi del secondo articolo corrispondono esattamente al modello ginevrino e alla variante della caccia a patente dell'intera serie di iniziative. Conformi al diritto federale ai sensi dell'art. 3 cpv. 1 e 2 della legge sulla caccia. A Ginevra in vigore senza contestazioni dal 1974. La commissione per la fauna selvatica impedisce che la commissione di governo approvi autonomamente delle eccezioni (cfr. Miti della caccia sotto la lente).

6. Sul secondo articolo: protezione delle specie animali selvatiche minacciate e protette

Aquila reale, lince, stambecco presenti nel cantone. La formulazione «in particolare» protegge anche i futuri animali di ritorno, in particolare il lupo, sempre più presente nella regione (cfr. la Politica del lupo su wildbeimwild.com).

7. Conseguenze finanziarie

A Ginevra (282 km², 500'000 abitanti): 1,2 milioni di franchi all'anno. Per l'Appenzello Interno (173 km², 16'000 abitanti) risulta la seguente proiezione volutamente prudente, che tiene ampiamente conto dei costi aggiuntivi alpini per l'Alpstein:

Costi del personale: da 240'000 a 420'000 franchi. Sono necessari da 2 a 3 posti a tempo pieno. L'Appenzello Interno si trova nel cuore dell'Alpstein, con il Säntis. La topografia alpina richiede personale specializzato con conoscenze del territorio. Il numero più elevato di posti tiene conto della gestione dei predatori (il lupo è documentato nell'Alpstein).

Costi materiali: da 50'000 a 90'000 franchi. Indennizzi per danni: da 20'000 a 50'000 franchi.

Investimento iniziale per la protezione delle greggi: da 200'000 a 350'000 franchi. Investimento una tantum per l'Alpstein distribuito su tre o cinque anni: programmi di cani da protezione del bestiame, recinzioni mobili, recinti notturni. L'Appenzello Interno dispone di un'importante economia alpestre che richiede una protezione delle greggi professionale.

Entrate che vengono a mancare

Con l'abolizione della caccia ricreativa vengono meno le tasse di patente, stimate tra 80'000 e 150'000 franchi all'anno. A ciò si contrappongono però i costi esterni mai bilanciati della caccia di milizia (incidenti con animali selvatici, danni da brucatura legati alla caccia nel bosco di protezione, oneri amministrativi, interventi di polizia e giudiziari), che ammontano a un multiplo di queste entrate. Nel cantone di Ginevra queste entrate mancano dal 1974, senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori ricreativi, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro meglio. Gli abbattimenti sanitari e terapeutici eseguiti da guardiacaccia professionisti non sono la stessa cosa di una caccia regolatoria basata sul «latinorum» dei cacciatori o su una «esperienza della natura» mal intesa dei cacciatori ricreativi. Un calcolo dei costi totali dimostra: la caccia di milizia costa al contribuente decisamente più di quanto renda (cfr. «Quanto costa davvero alla Svizzera la caccia ricreativa» su wildbeimwild.com).

I cacciatori ricreativi in politica votano contro la tutela della natura. La lobby della caccia ricreativa combatte sistematicamente le istanze di protezione della biodiversità e delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63 per cento di No). Nel 2020 la legge sulla caccia, da essa contribuito a redigere, è fallita alle urne (51,9 per cento di No). Nel 2016 l'associazione ticinese dei cacciatori ha silurato il parco nazionale Parc Adula. Nella legislatura 2015-2019 i cacciatori ricreativi in parlamento hanno politicizzato in maggioranza contro le istanze ambientali. Chi afferma che i cacciatori ricreativi siano protettori della natura ignora il loro comportamento di voto (cfr. Associazione ticinese dei cacciatori: 30 anni di assurdità e Dossier sui costi).

Costi totali lordi: da 310'000 a 560'000 franchi. Dopo i risparmi (nessuna gestione delle patenti, nessuna vigilanza venatoria, nessuna pianificazione degli abbattimenti; un lupo ucciso inutilmente costa 35'000 franchi): Costi netti aggiuntivi da 150'000 a 350'000 franchi all'anno. La riproduzione compensatoria (il tasso di riproduzione artificialmente aumentato dalla pressione venatoria) si attenua entro pochi anni dopo il cambio di sistema. Per un cantone con un budget di circa 188 milioni di franchi (conto di Stato 2024, AFF) si tratta di una cifra modesta (cfr. Verifica dei fatti sui miti della caccia).

8. Compatibilità con il diritto sovraordinato

Conforme al diritto federale (art. 3 cpv. 1 e 2 LCP, tre sistemi di caccia equivalenti, Ginevra dal 1974). L'art. 7a LCP consente, ma non obbliga alla regolazione preventiva. Lo stesso vale per le autorizzazioni di abbattimento di singoli animali secondo l'art. 12 cpv. 2 LCP. Unità della materia rispettata.

9. Anticipazione delle obiezioni prevedibili

«L'Appenzello Interno è troppo piccolo per una propria gestione della fauna selvatica»

I fatti: L'Appenzello Interno ha una superficie di 173 km². Ginevra ne ha 282. L'Appenzello Interno è addirittura più piccolo di Ginevra. Ciò che a Ginevra funziona su 282 km² da 50 anni, funziona a maggior ragione su 173 km². Bastano 2 o 3 posti a tempo pieno (cfr. la Psicologia della caccia ricreativa nel cantone Appenzello Interno).

Formula comunicativa breve: «173 km². Ginevra ne ha 282 e lo fa da 50 anni. Noi siamo più piccoli, questo rende la cosa più semplice, non più difficile.»

«L'Alpstein ha bisogno della caccia ricreativa»

I fatti: Una gestione professionale della fauna selvatica protegge l'Alpstein in modo più coerente dei cacciatori ricreativi. Lo stambecco e il camoscio si regolano autonomamente nella zona alpina. La lince regola la popolazione di caprioli.

Formula comunicativa breve: «L'Alpstein ha bisogno di protezione professionale, non di tiratori per hobby.»

«I costi sono troppo alti»

I fatti: 150'000 a 350'000 franchi in totale. I costi più bassi di tutta la serie. Sostenibile per un cantone con un budget di circa 188 milioni di franchi.

Formula comunicativa breve: «150'000 a 350'000 franchi. I costi più bassi di tutti i cantoni.»

10. Riassunto

Questa proposta offre alla Landsgemeinde di Appenzello Interno la possibilità di pronunciarsi a favore di una gestione moderna e basata sull'evidenza della fauna selvatica. La Landsgemeinde è lo strumento democratico ideale: una singola persona presenta la proposta, la popolazione votante decide direttamente. In quanto cantone più piccolo della Svizzera, Appenzello Interno potrebbe diventare un pioniere: 173 km², più piccolo di Ginevra, più semplice da realizzare, costi più bassi. L'ostacolo democratico più basso immaginabile e i costi più bassi di tutta la serie.

Proponente: [Nome], [Indirizzo], [Luogo di residenza AI]

(Ogni persona avente diritto di voto nel cantone di Appenzello Interno può presentare una proposta alla Landsgemeinde.)

Allegato: Documentazione approfondita

Il modello ginevrino nel dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien

La caccia in Svizzera: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz

Psicologia della caccia ricreativa nel cantone di Appenzello Interno: wildbeimwild.com: Psicologia della caccia ricreativa nel cantone AI

Parchi nazionali: wildbeimwild.com/tag/schweizerischer-nationalpark

Miti sulla caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen

Iniziativa popolare cantonale Basilea Città: Testo modello Basilea Città

Nota procedurale

Una proposta alla Landsgemeinde può essere presentata da ogni singola persona avente diritto di voto nel cantone di Appenzello Interno. La proposta deve essere presentata per iscritto e motivata al Gran Consiglio entro il 31 maggio, il quale la esamina e la valuta (art. 7bis cpv. 6 Cost. cant. AI). La proposta viene pubblicata nel mandato della Landsgemeinde. Alla successiva Landsgemeinde ordinaria (che si tiene ogni ultima domenica di aprile) si vota sulla proposta. Il proponente ha il diritto di motivare la proposta personalmente.

Briefing strategico per attiviste e attivisti

Proposta «Per una protezione professionale della fauna selvatica», cantone di Appenzello Interno Documento di lavoro interno, aggiornato a marzo 2026

Riassunto

Appenzello Interno è un cantone con Landsgemeinde e il cantone più piccolo della Svizzera. Una singola persona può presentare la proposta. Nessun numero minimo di firme: basta la firma della persona proponente. 173 km², 16'000 abitanti. Più piccolo di Ginevra (282 km²). I costi più bassi della serie: 150'000 a 350'000 franchi. L'Alpstein come habitat di grande valore. La Standeskommission come esecutivo.

1. Particolarità: procedura della Landsgemeinde

Nessun numero minimo di firme. Una singola persona avente diritto di voto può presentare e firmare la proposta.

Motivazione personale. Il richiedente o la richiedente motiva personalmente la richiesta alla Landsgemeinde (3–5 minuti).

Votazione diretta. La popolazione votante decide per alzata di mano.

Termine. La Landsgemeinde si tiene ogni anno l'ultima domenica di aprile. La richiesta va inoltrata entro il 31 maggio dell'anno precedente alla cancelleria del consiglio, all'attenzione del Gran Consiglio.

2. Analisi degli oppositori

«L'Appenzello Interno è troppo piccolo»: «173 km². Ginevra ha 282 km². Noi siamo più piccoli, questo rende tutto più semplice.»

«L'Alpstein ha bisogno della caccia ricreativa»: «L'Alpstein ha bisogno di protezione professionale, non di tiratori per hobby.»

«I costi sono troppo elevati»: «150'000 a 350'000 franchi. I costi più bassi di tutti i cantoni.»

3. Messaggi chiave

«Più piccolo di Ginevra. Più facile da attuare.» 173 contro 282 km².

«Ginevra lo dimostra da 50 anni.» Mai abrogata dal 1974.

«La Landsgemeinde decide direttamente.» Nessuna deviazione attraverso la politica dei partiti.

4. Tabella di marcia

Fase	Contenuto	Tempistica
Preparare la richiesta	Coinvolgere un giurista; finalizzare il testo	Mese 1–3
Presentazione	Cancelleria del consiglio all'attenzione del Gran Consiglio, entro il 31 maggio	Secondo la cancelleria del consiglio
Lavoro mediatico	Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund	Dopo la presentazione
Cerchia di sostenitori	Pro Natura AI; BirdLife; associazioni locali per la protezione degli animali e della natura	In corso
Discorso alla Landsgemeinde	3–5 min, chiaro, basato sui fatti, personale	Prima della Landsgemeinde
Landsgemeinde	Ultima domenica di aprile; motivare la richiesta; votazione per alzata di mano	Giorno della Landsgemeinde

5. Consigli per il discorso alla Landsgemeinde

Breve e chiaro. Da 3 a 5 minuti. Iniziare in modo personale. Ginevra come prova. «Ginevra lo fa da 50 anni e non l'ha mai abolito.» Argomento delle dimensioni. «Siamo più piccoli di Ginevra: 173 contro 282 km². Ciò che funziona lì, funziona ancora meglio da noi.» Costi concreti. «Da 150'000 a 350'000 franchi.» Conclusione con appello. «Votate per una protezione professionale della fauna selvatica. Per l'Alpstein. Per il nostro Appenzello Interno.»

6. Sfide particolari

Cantone piccolo, rapporti stretti. In un cantone con 16'000 abitanti, ci si conosce tutti. Il richiedente o la richiedente deve mettere in conto di essere interpellato personalmente riguardo alla richiesta.

Atteggiamento di fondo conservatore. L'Appenzello Interno ha un'impronta conservatrice. La campagna deve basarsi sui fatti, non sulle emozioni. L'argomento di Ginevra («più piccolo di Ginevra») e l'argomento dei costi («i costi più bassi tra tutti i cantoni») sono le carte più forti.

7. Fonti

Questo documento è un testo modello di IG Wild beim Wild. Può essere liberamente utilizzato da attivisti, organizzazioni o richiedenti e adattato alle condizioni del cantone di Appenzello Interno.

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