Inițiativă populară cantonală: Cantonul Appenzell Innerrhoden

«Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Propunere adresată Landsgemeinde a Cantonului Appenzell Innerrhoden

În temeiul art. 7bis și art. 48 alin. 3 din Constituția Cantonului Federal Appenzell I.Rh. din 24 a lunii de iarnă 1872 și al Ordonanței privind procedura inițiativei

Depusă de [Nume], [Domiciliu AI], [Data]

Notă: Cantonul Appenzell Innerrhoden este un canton cu Landsgemeinde. La Landsgemeinde, toți locuitorii din Innerrhoden cu drept de vot pot vota direct asupra proiectelor de legi constituționale și legislative. O propunere poate fi depusă de orice persoană cu drept de vot. Nu sunt necesare alte semnături.

Propunere

Landsgemeinde a Cantonului Appenzell Innerrhoden hotărăște următoarea modificare a Constituției Cantonului Federal Appenzell I.Rh. din 24 a lunii de iarnă 1872:

Art. [nou] Protecție profesională a animalelor sălbatice

1 Exercitarea vânătorii de către persoane private (vânătoare cu permis, vânătoare recreativă) este interzisă pe întreg teritoriul Cantonului Appenzell Innerrhoden.

2 Protecția, îngrijirea și, dacă este necesar, reglementarea animalelor sălbatice revin exclusiv unor administratori de faună sălbatică cu pregătire de specialitate, aflați în slujba cantonului.

3 Uciderea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea daunelor sau înlăturarea pericolului au fost epuizate sau s-au dovedit insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul înființează o comisie independentă pentru animale sălbatice, formată din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai lumii științifice, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglementare.

5 Cantonul promovează reglementarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalele sălbatice.

6 Detaliile sunt reglementate prin lege.

Art. [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la reglementarea efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform art. 7a din Legea federală privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice și nu acordă autorizații de împușcare pentru animale individuale din specii protejate conform art. 12 alin. 2 din această lege, în special pentru lup, râs, urs, castor, vidră, șacal auriu, acvilă de munte, ferestraș mare și alte specii protejate de dreptul federal. Se rezervă prevederile alineatului 3.

2 Cantonul mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalele sălbatice, prevenirea pasivă a daunelor, valorificarea ecologică a habitatelor și monitorizarea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Rămân rezervate măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă o amenințare directă și considerabilă pentru oameni. Acestea trebuie limitate la strictul necesar și trebuie efectuate de către serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul colaborării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Comisia Cantonală emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la adoptarea acestei modificări constituționale.

2 Permisele de vânătoare existente devin nule la intrarea în vigoare a dispozițiilor de aplicare. Taxele de permis deja achitate pentru sezonul de vânătoare în curs sunt rambursate proporțional.

3 Comisia Cantonală asigură continuitatea gestionării animalelor sălbatice pe durata fazei de tranziție.

Explicații

1. Situația de plecare

În cantonul Appenzell Innerrhoden, cel mai mic canton al Elveției cu aproximativ 16’000 de locuitori pe o suprafață de 173 km², vânătoarea recreativă de astăzi este un sistem care nu servește nici protecției speciilor, nici unui management modern al animalelor sălbatice. Este practicarea unei plăceri sângeroase de timp liber pe seama unor ființe capabile de a simți, legitimată prin narațiuni învechite care nu rezistă unei verificări științifice. Afirmația că, fără vânătoarea recreativă, echilibrul ecologic s-ar prăbuși este infirmată empiric de modelul genevez de peste 50 de ani (a se vedea raportul amplu Dosarul despre interdicția vânătorii de la Geneva pe wildbeimwild.com).

Vânătoarea recreativă este organizată în Appenzell Innerrhoden sub formă de vânătoare pe bază de permis (Patentjagd). Persoanele private achiziționează un permis cantonal și vânează fără o responsabilitate fixă asupra unui teritoriu de vânătoare (a se vedea Psihologia vânătorii de tip hobby în cantonul Appenzell Innerrhoden precum și analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Masivul Alpstein este elementul definitoriu al peisajului cantonului. Capra neagră alpină, capra sălbatică și acvila de munte sunt native în Alpstein. Râsul este prezent în regiune. Din februarie 2025, cantoanele pot autoriza împușcarea unor castori individuali care provoacă pagube considerabile (art. 9d JSV). Alpstein este un habitat de importanță națională (a se vedea Analiza politicii de vânătoare pe wildbeimwild.com și Politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

Cantonul Appenzell Innerrhoden are posibilitatea de a da aici un semnal clar. Landsgemeinde oferă instrumentul democratic ideal pentru aceasta: o singură persoană poate depune o propunere, iar întreaga populație cu drept de vot decide direct. Fiind cel mai mic canton al Elveției, Appenzell Innerrhoden ar putea deveni un pionier.

2. Modelul de referință: Cantonul Geneva

La 19 mai 1974, peste 70 de procente dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru abolirea vânătorii recreative de tip miliție. Experiențele sunt clare:

Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor acvatice care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30’000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârniche din Elveția.
Efectivul de căprioare s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o împușcare specială anuală realizată de paznici de vânătoare profesioniști de doar 20 până la 36 de animale.
Interdicția este în vigoare neîntrerupt de peste 50 de ani. Geneva nu a abrogat-o niciodată.
Costurile totale se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, adică în jur de 2,40 franci pe locuitor pe an.

Gottlieb Dandliker, inspectorul faunistic genevez de lungă durată, a numit interdicția vânătorii recreative drept alternativa cea mai avantajoasă din punct de vedere financiar. Prezentare detaliată în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com. Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: un paznic de vânătoare profesionist din Geneva are nevoie, în medie, pentru un abataj sanitar al unui mistreț, de8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător recreativ din cantonul Zürich are nevoie pentru asta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp în Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor de către Consiliul de Stat al Zürichului).

3. Conceptul: paznici de vânătoare profesioniști în locul vânătorii recreative

Cererea înlocuiește vânătoarea recreativă cu un management profesionist al animalelor sălbatice, conform modelului paznicilor de vânătoare:

Competență de specialitate în locul divertismentului de timp liber. Managerii profesioniști ai animalelor sălbatice acționează pe bază științifică (cf. analiza critică a formării în vânătoare).

Principiul ultima ratio. O împușcare este permisă doar dacă toate măsurile neletale au fost epuizate.

Control democratic printr-o comisie pentru animale sălbatice.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Dovedit prin exemplul Genevei, parcurile naționale și Studii.

4. De ce Appenzell Innerrhoden?

Landsgemeinde: cea mai directă democrație din Elveția. O singură persoană cu drept de vot poate depune o cerere. Nu există un număr minim de semnături: este suficientă semnătura persoanei care depune cererea. Cel mai mic prag imaginabil. Landsgemeinde oferă posibilitatea de a motiva cererea direct, personal și public.

Cel mai mic canton al Elveției. Appenzell Innerrhoden are 173 km². Geneva are 282 km² și practică de 50 de ani un management profesionist al animalelor sălbatice. Appenzell Innerrhoden este chiar mai mic decât Geneva. Ceea ce funcționează la Geneva, funcționează cu atât mai mult pe o suprafață mai mică.

Alpstein: habitat de importanță națională. Alpstein este habitatul caprei negre, al caprei de munte, al acvilei de munte și al numeroase alte specii. Un management profesionist al animalelor sălbatice ar proteja mai consecvent acest habitat unic (cf. wildbeimwild.com despre zonele protejate).

Râsul în regiune. Râsul este prezent în regiune și reglează în mod natural populația de căprioare (cf. wildbeimwild.com despre prădători).

Vânătoarea cu permis = o simplă schimbare de sistem. Fără contracte de arendă, fără despăgubiri comunale.

Rol de pionierat. Fiind cel mai mic canton al Elveției, Appenzell Innerrhoden ar putea deveni pionier: dovada că managementul profesionist al animalelor sălbatice funcționează chiar și la cea mai mică scară.

5. Despre textul cererii

Cele șase alineate ale primului articol și cele patru alineate ale celui de-al doilea articol corespund exact modelului genevez și variantei de vânătoare pe bază de permis din întreaga serie de inițiative. Conform dreptului federal, potrivit art. 3 alin. 1 și 2 LVân. Aplicat la Geneva fără contestații din 1974. Comisia pentru animale sălbatice împiedică ca Comisia Standală să aprobe excepții în mod autonom (cf. Miturile vânătorii verificate).

6. Cu privire la al doilea articol: protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Acvila de munte, râsul, capra de munte sunt prezente în canton. Formularea «în special» protejează și speciile care ar putea reveni în viitor, în special lupul, care este tot mai prezent în regiune (cf. Politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

7. Consecințe asupra costurilor

La Geneva (282 km², 500.000 de locuitori): 1,2 milioane de franci anual. Pentru Appenzell Innerrhoden (173 km², 16.000 de locuitori) rezultă următoarea estimare deliberat conservatoare, care ia în considerare generos costurile alpine suplimentare pentru Alpstein:

Costuri de personal: 240’000 până la 420’000 franci. Sunt necesare 2 până la 3 posturi cu normă întreagă. Appenzell Innerrhoden se află în mijlocul masivului Alpstein, cu Säntis. Topografia alpină necesită specialiști cu cunoștințe de teren. Numărul mai mare de posturi ține cont de managementul prădătorilor (lupul este documentat în Alpstein).

Costuri materiale: 50’000 până la 90’000 franci. Despăgubiri pentru pagube: 20’000 până la 50’000 franci.

Investiție inițială pentru protecția turmelor: între 200’000 și 350’000 franci. Investiție unică pentru Alpstein pe o perioadă de trei până la cinci ani: programe cu câini de protecție a turmelor, garduri mobile, țarcuri de noapte. Appenzell Innerrhoden are o economie alpină (alpwirtschaft) semnificativă, care necesită o protecție profesională a turmelor.

Venituri care se pierd

Odată cu desființarea vânătorii recreative, dispar taxele de permis, estimate la 80’000 până la 150’000 franci anual. În schimb, acestora li se opun costurile externe niciodată contabilizate ale vânătorii de miliție (accidente cu animale sălbatice, pagube de roadere din cauza vânătorii în pădurile de protecție, cheltuieli administrative, intervenții ale poliției și instanțelor judecătorești), care reprezintă de mai multe ori valoarea acestor venituri. În cantonul Geneva, aceste venituri lipsesc din 1974, fără probleme financiare: înainte de interzicerea vânătorii erau activi peste 400 de vânători recreativi, astăzi trei posturi cu normă întreagă fac aceeași muncă, dar mai bine. Împușcăturile sanitare și terapeutice efectuate de paznici de vânătoare profesioniști nu sunt același lucru cu o vânătoare de reglementare bazată pe povești de vânător sau pe o «experiență a naturii» greșit înțeleasă de către vânătorii recreativi. O calculație a costurilor totale arată: vânătoarea de miliție costă contribuabilul semnificativ mai mult decât aduce (cf. «Ce costă de fapt vânătoarea recreativă Elveția» pe wildbeimwild.com).

Vânătorii recreativi din politică votează împotriva protecției naturii. Lobby-ul vânătorii recreative combate sistematic preocupările privind biodiversitatea și protecția speciilor. În 2024 a combătut inițiativa privind biodiversitatea (63 la sută Nu). În 2020 legea vânătorii, la a cărei elaborare a contribuit, a fost respinsă la urne (51,9 la sută Nu). În 2016 asociația de vânători ticinezi a torpilat parcul național Parc Adula. În legislatura 2015–2019 vânătorii recreativi din parlament au votat în majoritate împotriva preocupărilor de mediu. Cine afirmă că vânătorii recreativi sunt protectori ai naturii ignoră comportamentul lor de vot (vezi Asociația de vânători ticinezi: 30 de ani de absurdități și Dosarul costurilor).

Costuri totale brute: 310’000 până la 560’000 franci. După economii (fără administrare de permise, supraveghere a vânătorii, planificare a recoltei; un lup ucis fără sens costă 35’000 franci): Costuri suplimentare nete de 150’000 până la 350’000 franci anual. Reproducerea compensatorie (rata de reproducere crescută artificial de presiunea vânătorii) scade în câțiva ani după schimbarea sistemului. Pentru un canton cu un buget de aproximativ 188 de milioane de franci (conturile statului 2024, EFV), este o sumă modestă (cf. Verificarea faptelor privind miturile vânătorii).

8. Compatibilitatea cu dreptul superior

Conform dreptului federal (art. 3 alin. 1 și 2 LVân, trei sisteme de vânătoare echivalente, Geneva din 1974). Art. 7a LVân permite, dar nu obligă la o reglementare preventivă. Același lucru este valabil și pentru autorizațiile de împușcare a animalelor individuale conform art. 12 alin. 2 LVân. Unitatea materiei este respectată.

9. Anticiparea obiecțiilor previzibile

«Appenzell Innerrhoden este prea mic pentru un management propriu al animalelor sălbatice»

Faptele: Appenzell Innerrhoden are 173 km². Geneva are 282 km². Appenzell Innerrhoden este chiar mai mic decât Geneva. Ceea ce funcționează la Geneva de 50 de ani pe 282 km², funcționează cu atât mai mult pe 173 km². Sunt suficiente 2-3 posturi cu normă întreagă (vezi Psihologia vânătorii de tip hobby în cantonul Appenzell Innerrhoden).

Formulă comunicativă succintă: «173 km². Geneva are 282 km² și face asta de 50 de ani. Noi suntem mai mici, ceea ce face lucrurile mai ușoare, nu mai dificile.»

«Alpsteinul are nevoie de vânătoarea recreativă»

Faptele: Managementul profesionist al animalelor sălbatice protejează Alpsteinul mai consecvent decât vânătorii recreativi. Țapul alpin și capra neagră se reglează singure în zona alpină. Râsul reglează efectivul de căprioare.

Formulă comunicativă succintă: «Alpsteinul are nevoie de protecție profesionistă, nu de trăgători amatori.»

«Costurile sunt prea mari»

Faptele: 150'000 până la 350'000 de franci în total. Cele mai mici costuri din întreaga serie. Suportabil pentru un canton cu un buget de aproximativ 188 de milioane de franci.

Formulă comunicativă succintă: «150'000 până la 350'000 de franci. Cele mai mici costuri dintre toate cantoanele.»

10. Rezumat

Această propunere oferă Landsgemeinde-ului din Appenzell Innerrhoden posibilitatea de a se pronunța în favoarea unui management modern și bazat pe dovezi al animalelor sălbatice. Landsgemeinde este instrumentul democratic ideal: o singură persoană depune propunerea, iar populația cu drept de vot decide direct. Fiind cel mai mic canton al Elveției, Appenzell Innerrhoden ar putea deveni pionier: 173 km², mai mic decât Geneva, mai simplu de implementat, costuri minime. Cel mai mic prag democratic imaginabil și cele mai mici costuri din întreaga serie.

Persoana care depune propunerea: [Nume], [Adresă], [Localitate AI]

(Orice persoană cu drept de vot din cantonul Appenzell Innerrhoden poate depune o propunere la Landsgemeinde.)

Anexă: Documentație suplimentară

Modelul genevez în detaliu: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Studii științifice: wildbeimwild.com/studien

Vânătoarea în Elveția: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz

Psihologia vânătorii recreative în cantonul Appenzell Innerrhoden: wildbeimwild.com: Psihologia vânătorii recreative în cantonul AI

Parcuri naționale: wildbeimwild.com/tag/schweizerischer-nationalpark

Mituri despre vânătoare: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen

Inițiativa populară cantonală Basel-Stadt: Text-model Basel-Stadt

Notă privind procedura

O cerere adresată Landsgemeinde (adunării cetățenești) poate fi depusă de orice persoană cu drept de vot din cantonul Appenzell Innerrhoden. Cererea trebuie depusă în scris și motivată până la 31 mai Marelui Consiliu, care o examinează și o evaluează (art. 7bis alin. 6 KV AI). Cererea este publicată în mandatul Landsgemeinde. La următoarea Landsgemeinde ordinară (care are loc întotdeauna în ultima duminică din aprilie) se votează asupra cererii. Persoana care a depus cererea are dreptul de a o motiva personal.

Briefing strategic pentru activiste și activiști

Cerere «Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice», cantonul Appenzell Innerrhoden Document de lucru intern, stadiu martie 2026

Rezumat

Appenzell Innerrhoden este un canton cu Landsgemeinde și cel mai mic canton al Elveției. O singură persoană poate depune cererea. Nu există un număr minim de semnături: este suficientă semnătura persoanei care depune cererea. 173 km², 16.000 de locuitori. Mai mic decât Geneva (282 km²). Cele mai mici costuri din serie: 150.000 până la 350.000 de franci. Alpstein ca habitat valoros. Standeskommission (comisia cantonală) ca executiv.

1. Particularitate: procedura Landsgemeinde

Nu există un număr minim de semnături. O singură persoană cu drept de vot poate depune și semna cererea.

Motivare personală. Persoana care depune cererea o motivează personal la Landsgemeinde (3–5 minute).

Votare directă. Populația cu drept de vot decide prin ridicarea mâinii.

Termen. Landsgemeinde are loc întotdeauna în ultima duminică din aprilie. Cererea trebuie depusă până la 31 mai al anului precedent la cancelaria Consiliului, în atenția Marelui Consiliu.

2. Analiza oponenților

«AI este prea mic»: «173 km². Geneva are 282 km². Suntem mai mici, ceea ce face lucrurile mai simple.»

«Alpstein are nevoie de vânătoarea recreativă»: «Alpsteinul are nevoie de protecție profesionistă, nu de trăgători amatori.»

«Costurile sunt prea mari»: «150'000 până la 350'000 de franci. Cele mai mici costuri dintre toate cantoanele.»

3. Mesaje-cheie

«Mai mic decât Geneva. Mai ușor de pus în practică.» 173 față de 282 km².

«Geneva o face de 50 de ani.» Niciodată abrogat din 1974.

«Landsgemeinde decide direct.» Fără ocolul politicii de partid.

4. Calendar

Fază	Conținut	Interval de timp
Pregătirea cererii	Consultarea unui jurist; finalizarea textului	Luna 1–3
Depunerea	Cancelaria Consiliului, în atenția Marelui Consiliu, până la 31 mai	Conform cancelariei Consiliului
Lucrul cu presa	Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund	După depunere
Cercul de susținători	Pro Natura AI; BirdLife; asociații locale de protecție a animalelor și a naturii	Continuu
Discursul la Landsgemeinde	3–5 min., clar, bazat pe fapte, personal	Înainte de Landsgemeinde
Landsgemeinde	Ultima duminică din aprilie; motivarea cererii; ridicarea mâinii	Ziua Landsgemeinde

5. Sfaturi pentru discursul la Landsgemeinde

Scurt și clar. 3 până la 5 minute. Începeți personal. Geneva ca dovadă. «Geneva face asta de 50 de ani și nu a renunțat niciodată.» Argumentul mărimii. «Suntem mai mici decât Geneva: 173 față de 282 km². Ce funcționează acolo, funcționează cu atât mai mult la noi.» Costuri concrete. «150’000 până la 350’000 de franci.» Final cu un apel. «Votați pentru protecția profesională a animalelor sălbatice. Pentru Alpstein. Pentru Innerrhoden-ul nostru.»

6. Provocări speciale

Canton mic, relații strânse. Într-un canton cu 16’000 de locuitori, oamenii se cunosc între ei. Persoana care depune cererea trebuie să se aștepte să fie abordată personal în legătură cu aceasta.

Atitudine de bază conservatoare. Appenzell Innerrhoden are o orientare conservatoare. Campania trebuie să se bazeze pe fapte, nu pe emoții. Argumentul genevez («mai mic decât Geneva») și argumentul costurilor («cele mai mici costuri dintre toate cantoanele») sunt cele mai puternice atuuri.

7. Surse

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. Poate fi folosit liber de activiste și activiști, organizații sau persoane care depun cereri și poate fi adaptat la condițiile din cantonul Appenzell Innerrhoden.

Verificarea faptelor: Afirmațiile lobby-ului vânătorii recreative

Broșura «Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt» (Vânătoarea în Elveția protejează și folosește) de la JagdSchweiz se citește ca un prospect publicitar, dar afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcină de stat» la «biodiversitate» și «80% aprobare»: Dosar: Verificarea faptelor privind broșura JagdSchweiz →