Inițiativă populară cantonală – cantonul Appenzell Rhodes-Interior

«Pentru o protecție profesionistă a faunei sălbatice»

Cerere către Landsgemeinde a cantonului Appenzell Rhodes-Interior

Întemeiat pe art. 7 din Constituția statului confederal Appenzell I.Rh. din 24 ianuarie 1872 și pe Ordonanța privind Landsgemeinde

Depusă de [Nume], [Domiciliu AI], [Data]

Notă: Cantonul Appenzell Innerrhoden este un canton de tip Landsgemeinde. La Landsgemeinde, toți cetățenii cu drept de vot din Innerrhoden pot vota direct asupra proiectelor de lege constituționale și legislative. O propunere poate fi depusă de orice persoană cu drept de vot. Nu sunt necesare semnături.

Propunere

Landsgemeinde a cantonului Appenzell Innerrhoden decide următoarea modificare a Constituției pentru cantonul federal Appenzell I.Rh. din 24 a lunii de iarnă 1872:

Art. [nou] Protecția profesională a animalelor sălbatice

1 Exercitarea vânătorii de către persoane private (vânătoare cu permis, vânătoare de hobby) este interzisă pe întreg teritoriul cantonului Appenzell Innerrhoden.

2 Protecția, îngrijirea și, în măsura în care este necesar, reglarea animalelor sălbatice revin exclusiv managerilor de animale sălbatice cu pregătire de specialitate aflați în serviciul cantonului.

3 Împușcarea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea daunelor sau înlăturarea pericolului au fost epuizate sau sunt insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul instituie o comisie independentă pentru animale sălbatice, alcătuită din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai mediului științific, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglare.

5 Cantonul promovează reglarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalul sălbatic.

6 Detaliile sunt reglementate prin lege.

Art. [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la cererile de reglare preventivă a populațiilor de specii de animale sălbatice protejate conform Legii federale privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice, în special a lupului, râsului, ursului, castorului, vidrei, șacalului auriu, vulturului de stâncă, ferăstrașului mare și a altor specii protejate conform dreptului federal.

2 Acesta mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalul sălbatic, prevenirea pasivă a daunelor, valorizarea ecologică a habitatelor și monitorizarea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă o amenințare directă și semnificativă pentru oameni rămân rezervate. Acestea trebuie limitate la minimum și efectuate de serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate, în cadrul cooperării intercantonale și față de Confederație.

Dispoziție tranzitorie

1 Comisia cantonală emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la adoptarea acestei modificări constituționale.

2 Permisele de vânătoare existente expiră odată cu intrarea în vigoare a dispozițiilor de aplicare. Taxele de permis deja achitate pentru sezonul de vânătoare în curs se rambursează proporțional.

3 Comisia cantonală asigură continuitatea gestionării faunei sălbatice pe durata fazei tranzitorii.

Explicații

1. Situația de plecare

În cantonul Appenzell Rhodele Interioare, cel mai mic canton al Elveției, cu aproximativ 16’000 de locuitori pe o suprafață de 173 km², vânătoarea de hobby actuală este un sistem care nu servește nici protecției speciilor, nici unei gestionări moderne a faunei sălbatice. Ea reprezintă practicarea unei distracții de timp liber sângeroase, pe seama unor ființe capabile să simtă, legitimată prin narațiuni învechite care nu rezistă unei examinări științifice. Afirmația că, fără vânătoarea de hobby, echilibrul ecologic s-ar prăbuși este contrazisă empiric de modelul genevez de peste 50 de ani (a se vedea amplul dosar privind interdicția vânătorii la Geneva pe wildbeimwild.com).

Vânătoarea de hobby este organizată în Appenzell Rhodele Interioare ca vânătoare cu permis. Persoanele private obțin un permis cantonal și vânează fără responsabilitatea fixă a unui teritoriu (a se vedea psihologia vânătorii de hobby în cantonul Appenzell Rhodele Interioare precum și analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Alpsteinul este elementul de peisaj definitoriu al cantonului. Capra de munte, capra neagră și acvila de munte sunt autohtone în Alpstein. Râsul este prezent în regiune. Castorul poate fi împușcat din februarie 2025, în baza unei cereri cantonale. Alpsteinul este un habitat de importanță națională (a se vedea analiza politicii de vânătoare pe wildbeimwild.com și politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

Cantonul Appenzell Rhodele Interioare are posibilitatea de a da aici un semnal clar. Landsgemeinde oferă în acest scop instrumentul democratic ideal: o singură persoană poate depune propunerea, iar întregul corp electoral decide direct. În calitate de cel mai mic canton al Elveției, Appenzell Rhodele Interioare ar putea deveni un pionier.

2. Modelul: cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ două treimi dintre votanții din cantonul Geneva s-au pronunțat pentru abolirea vânătorii de tip miliție practicate ca hobby. Experiențele sunt clare:

– Biodiversitatea a crescut considerabil. Numărul păsărilor de apă care iernează a crescut de câteva ori, de la câteva sute la aproximativ 30’000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârnichi din Elveția.

– Efectivul de căprioare s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o împușcare specială anuală de doar 20 până la 36 de animale, efectuată de paznicii profesioniști ai vânatului.

– În 2005, 90 la sută din populația cu drept de vot din Geneva s-a pronunțat pentru menținerea măsurii. În 2009, o propunere de reintroducere a fost respinsă cu 70 de voturi contra 7.

– Costurile totale se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci pe an, adică aproximativ 2.40 de franci pe locuitor și an.

Inspectorul faunistic genevez Gottlieb Dandliker descrie interdicția vânătorii ca hobby drept alternativa cea mai avantajoasă din punct de vedere financiar. Prezentare detaliată în dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com. Eficiența modelului genevez se vede în comparație directă: un paznic profesionist al vânatului din Geneva are nevoie, pentru o împușcare sanitară a unui mistreț, în medie 8 ore și maximum 2 cartușe. Un hobby hunter din cantonul Zürich are nevoie pentru aceasta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp în Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), iar în cantonul Zürich doar de 1,0 la 100 de hectare (cf. verificarea faptelor Consiliul de Stat Zürich).

3. Conceptul: Pază profesionistă a vânatului în locul vânătorii ca hobby

Propunerea înlocuiește hobby huntingul cu un management profesionist al faunei sălbatice, după modelul paznicului vânatului:

Competență de specialitate în locul distracției de timp liber. Managerii profesioniști ai faunei sălbatice acționează pe baze științifice (cf. analiza critică a formării vânătorești).

Principiul ultima ratio. O împușcare este permisă doar atunci când toate măsurile non-letale au fost epuizate.

Control democratic printr-o comisie pentru fauna sălbatică.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Dovedit de Geneva, parcurile naționale și studii.

4. De ce Appenzell Rhodele Interioare?

Landsgemeinde: cea mai directă democrație din Elveția. O singură persoană cu drept de vot poate depune o propunere. Nu sunt necesare semnături. Cel mai scăzut prag din întreaga Elveție. Landsgemeinde oferă posibilitatea de a motiva propunerea direct, personal și public.

Cel mai mic canton al Elveției. Appenzell Innerrhoden are 173 km². Geneva are 282 km² și practică de 50 de ani un management profesional al faunei sălbatice. Appenzell Innerrhoden este chiar mai mic decât Geneva. Ce funcționează la Geneva funcționează cu atât mai mult pe o suprafață mai mică.

Alpstein: habitat de importanță națională. Alpstein este patria caprei de munte, a caprei negre, a vulturului regal și a numeroaselor alte specii. Un management profesional al faunei sălbatice ar proteja mai consecvent acest habitat unic (cf. wildbeimwild.com despre zonele protejate).

Râsul în regiune. Râsul este prezent în regiune și reglează în mod natural efectivul de căprioare (cf. wildbeimwild.com despre predators).

Vânătoarea cu patentă = o schimbare simplă de sistem. Fără contracte de arendă, fără despăgubiri pentru comune.

Rol de pionier. Ca cel mai mic canton al Elveției, Appenzell Innerrhoden ar putea deveni pionier: dovada că un management profesional al faunei sălbatice funcționează și la cea mai mică scară (cf. wildbeimwild.com despre animalele sălbatice în zona locuită).

5. Despre textul propunerii

Cele șase alineate ale primului articol și cele patru alineate ale celui de-al doilea articol corespund exact modelului genevez și variantei de vânătoare cu patentă din întreaga serie de inițiative. Conform dreptului federal potrivit art. 3 alin. 1 JSG. Geneva, necontestat din 1974. Comisia pentru fauna sălbatică împiedică Comisia cantonală (Standeskommission) să aprobe în mod autonom excepții (cf. wildbeimwild.com/jagd-fakten).

6. Despre al doilea articol: protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Vulturul regal, râsul, capra de munte sunt prezenți în canton. Formularea «în special» protejează și viitorii revenitori, în special lupul, care este tot mai prezent în regiune (cf. politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

7. Consecințe asupra costurilor

La Geneva (282 km², 500’000 de locuitori): 1,2 milioane de franci anual. Pentru Appenzell Innerrhoden (173 km², 16’000 de locuitori) rezultă următoarea extrapolare deliberat conservatoare, care ține cont generos de costurile alpine suplimentare pentru Alpstein:

Costuri de personal: 240’000 până la 420’000 de franci. Sunt necesare 2 până la 3 posturi cu normă întreagă. Appenzell Innerrhoden se află în mijlocul masivului Alpstein, cu Säntis. Topografia alpină necesită specialiști cu cunoștințe de teren. Numărul mai mare de posturi ține cont de managementul marilor răpitoare (lupul este documentat în Alpstein).

Costuri materiale: 50’000 până la 90’000 de franci. Despăgubiri pentru daune: 20’000 până la 50’000 de franci.

Investiție inițială pentru protecția turmelor: 200’000 până la 350’000 de franci. Investiție unică pentru regiunea Alpstein, pe parcursul a trei până la cinci ani: programe de câini de pază a turmelor, garduri mobile, țarcuri de noapte. Appenzell Innerrhoden are o economie alpină importantă, care necesită protecție profesională a turmelor.

Venituri care dispar

Odată cu abolirea vânătorii de hobby dispar și taxele de licență, estimate la 80’000 până la 150’000 de franci anual. Acestora li se opun însă costurile externe niciodată contabilizate ale vânătorii de miliție – accidente cu animale sălbatice, daune de rosătură cauzate de vânătoare în pădurile de protecție, cheltuieli administrative, intervenții ale poliției și ale instanțelor – care reprezintă de mai multe ori aceste venituri. În cantonul Geneva aceste venituri lipsesc din 1974 – fără probleme financiare: înainte de interdicția de vânătoare erau activi peste 400 de vânători de hobby, astăzi trei posturi cu normă întreagă fac aceeași muncă mai bine. Împușcăturile sanitare și terapeutice efectuate de paznicii profesioniști de vânat nu sunt același lucru cu o vânătoare de reglementare bazată pe poveștile vânătorești sau pe o „experiență a naturii” greșit înțeleasă a vânătorilor de hobby. Un calcul al costurilor totale arată: vânătoarea de miliție costă contribuabilul considerabil mai mult decât aduce (cf. «Cât costă cu adevărat Elveția vânătoarea de hobby» pe wildbeimwild.com).

Vânătorii de hobby din politică votează împotriva protecției naturii. Lobby-ul vânătorii de hobby combate sistematic preocupările legate de biodiversitate și protecția speciilor. În 2024 a combătut inițiativa privind biodiversitatea (63 la sută Nu). În 2020 legea vânătorii, coelaborată de acesta, a eșuat la urne (51,9 la sută Nu). În 2016 asociația vânătorilor din Ticino a torpilat parcul național Parc Adula. În legislatura 2015 până în 2019, vânătorii de hobby din parlament au politizat majoritar împotriva preocupărilor de mediu. Cine afirmă că vânătorii de hobby sunt protectori ai naturii ignoră comportamentul lor de vot (cf. Asociația vânătorilor din Ticino: 30 de ani de absurditate și Dosarul costurilor).

Costuri totale brute: 310’000 până la 560’000 de franci. După economii (fără administrarea licențelor, supravegherea vânătorii, planificarea împușcăturilor; un lup ucis fără rost costă 35’000 de franci): Costuri suplimentare nete de 150’000 până la 350’000 de franci anual. Reproducerea compensatorie – rata de reproducere crescută artificial de presiunea vânătorească – se atenuează după schimbarea de sistem în decurs de câțiva ani. Pentru un canton cu un buget de circa 188 de milioane de franci (contul statal 2024, EFV) este o sumă modestă (cf. Verificarea faptelor despre miturile vânătorii).

8. Compatibilitatea cu dreptul superior

Conform dreptului federal (art. 3 alin. 1 LVC, trei sisteme de vânătoare echivalente, Geneva din 1974). Art. 7a LVC permite, dar nu obligă la o reglementare preventivă. Unitatea materiei este respectată.

9. Anticiparea obiecțiilor previzibile

«Appenzell Rhodele Interioare este prea mic pentru un management propriu al faunei sălbatice»

Faptele: Appenzell Rhodele Interioare are 173 km². Geneva are 282 km². Appenzell Rhodele Interioare este chiar mai mic decât Geneva. Ceea ce funcționează la Geneva pe 282 km² de 50 de ani funcționează cu atât mai bine pe 173 km². 1–2 posturi cu normă întreagă sunt suficiente (cf. Psihologia vânătorii de hobby în cantonul Appenzell Rhodele Interioare).

Formula scurtă pentru comunicare: «173 km². Geneva are 282 km² și face acest lucru de 50 de ani. Noi suntem mai mici – asta face lucrurile mai simple, nu mai dificile.»

«Alpsteinul are nevoie de vânătoarea de hobby»

Faptele: Un management profesionist al faunei sălbatice protejează Alpsteinul mai consecvent decât hobby hunters. Capra de munte și capra neagră se reglează singure în zona alpină. Râsul reglează populația de căprioare.

Formula scurtă pentru comunicare: «Alpsteinul are nevoie de protecție profesionistă, nu de trăgători de hobby.»

«Costurile sunt prea mari»

Faptele: 150’000 până la 350’000 de franci în valoare absolută. Cele mai mici costuri din întreaga serie. Suportabile pentru un canton cu un buget de aproximativ 100 de milioane de franci.

Formula scurtă pentru comunicare: «150’000 până la 350’000 de franci. Cele mai mici costuri dintre toate cantoanele.»

10. Rezumat

Această propunere oferă Landsgemeinde din Rhodele Interioare posibilitatea de a se pronunța în favoarea unui management modern, bazat pe dovezi, al faunei sălbatice. Landsgemeinde este instrumentul democratic ideal: o singură persoană depune propunerea, iar electoratul decide direct. Ca fiind cel mai mic canton al Elveției, Appenzell Rhodele Interioare ar putea deveni un pionier: 173 km² – mai mic decât Geneva, mai ușor de pus în aplicare, costuri minime. Cea mai mică barieră democratică și cele mai mici costuri din întreaga serie.

Solicitanta/Solicitantul: [Nume], [Adresă], [Domiciliu AI]

(Orice persoană cu drept de vot în cantonul Appenzell Rhodele Interioare poate depune o propunere la Landsgemeinde.)

Anexă: Documentație suplimentară

Modelul genevez în detaliu: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Studii științifice: wildbeimwild.com/studien

Vânătoarea în Elveția: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz

Psihologia vânătorii de hobby în cantonul Appenzell Rhodele Interioare: wildbeimwild.com – Psihologia vânătorii de hobby în cantonul AI

Parcuri naționale: wildbeimwild.com/category/nationalpark

Mituri despre vânătoare: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen

Inițiativă populară cantonală Basel-Stadt: Text-model Basel-Stadt

Notă privind procedura

O propunere adresată Landsgemeinde poate fi depusă de orice persoană cu drept de vot din cantonul Appenzell Innerrhoden. Propunerea trebuie depusă în timp util la cancelaria consiliului (Ratskanzlei). Propunerea este publicată în mandatul Landsgemeinde. Comisia cantonală (Standeskommission) ia poziție. La următoarea Landsgemeinde ordinară (în fiecare an, în ultima duminică din aprilie) se votează asupra propunerii. Solicitanta sau solicitantul are dreptul de a-și motiva personal propunerea.

Briefing strategic pentru activiste și activiști

Propunere «Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice» – cantonul Appenzell Innerrhoden Document de lucru intern – situația în martie 2026

Rezumat

Appenzell Innerrhoden este un canton de tip Landsgemeinde și cel mai mic canton al Elveției. O singură persoană poate depune propunerea. Nu sunt necesare semnături. 173 km², 16’000 de locuitori. Mai mic decât Geneva (282 km²). Cele mai mici costuri din serie: 80’000–200’000 de franci. Alpstein ca habitat valoros. Comisia cantonală (Standeskommission) ca executiv.

1. Particularitate: procedura Landsgemeinde

Fără semnături. O singură persoană cu drept de vot poate depune propunerea.

Motivare personală. Solicitanta sau solicitantul își motivează personal propunerea în fața Landsgemeinde (3–5 minute).

Vot direct. Populația cu drept de vot decide prin ridicarea mâinii.

Termen. Landsgemeinde are loc în fiecare an în ultima duminică din aprilie. Propunerea trebuie depusă în timp util la cancelaria consiliului (Ratskanzlei).

2. Analiza adversarilor

«AI este prea mic»: «173 km². Geneva are 282 km². Noi suntem mai mici – asta face lucrurile mai ușoare.»

«Alpstein are nevoie de vânătoarea de hobby»: «Alpstein are nevoie de protecție profesională, nu de trăgători de hobby.»

«Costurile sunt prea mari»: «150’000 până la 350’000 de franci. Cele mai mici costuri dintre toate cantoanele.»

3. Mesaje-cheie

«Mai mic decât Geneva. Mai ușor de implementat.» 173 vs. 282 km².

«Geneva o face de 50 de ani.» 90 la sută aprobare.

«Landsgemeinde decide direct.» Fără ocolișuri prin politica de partid.

4. Calendar

Etapă	Conținut	Interval de timp
Pregătirea propunerii	Consultarea unei juriste/unui jurist; finalizarea textului	Luna 1–3
Depunere	Cancelaria consiliului (Ratskanzlei), în timp util înainte de Landsgemeinde	Conform cancelariei consiliului (Ratskanzlei)
Activitate media	Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund	După depunere
Cerc de susținători	Pro Natura AI; BirdLife; asociații locale de protecție a animalelor și naturii	În desfășurare
Discurs la Landsgemeinde	3–5 min., clar, bazat pe fapte, personal	Înainte de Landsgemeinde
Landsgemeinde	Ultima duminică din aprilie; motivarea propunerii; ridicarea mâinii	Ziua Landsgemeinde

5. Sfaturi pentru discursul la Landsgemeinde

Scurt și clar. 3 până la 5 minute. Începeți personal. Geneva ca dovadă. «Geneva o face de 50 de ani. 90 la sută vor să o păstreze.» Argumentul dimensiunii. «Suntem mai mici decât Geneva – 173 față de 282 km². Ceea ce funcționează acolo, funcționează cu atât mai mult la noi.» Costuri concrete. «150’000 până la 350’000 de franci.» Încheiere cu apel. «Votați pentru o protecție profesionistă a animalelor sălbatice. Pentru Alpstein. Pentru Innerrhoden-ul nostru.»

6. Provocări deosebite

Canton mic, condiții strânse. Într-un canton cu 16’000 de locuitori, oamenii se cunosc între ei. Cel sau cea care depune propunerea trebuie să se aștepte să fie abordat personal în legătură cu propunerea.

Atitudine fundamentală conservatoare. Appenzell Innerrhoden este marcat de conservatorism. Campania trebuie să lucreze cu fapte, nu cu emoții. Argumentul genevez («mai mic decât Geneva») și argumentul costurilor («cele mai mici costuri din toate cantoanele») sunt cele mai puternice cărți.

7. Surse

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. El poate fi utilizat liber de către activiști și activiste, organizații sau persoane care depun propuneri și adaptat la condițiile din cantonul Appenzell Innerrhoden.

Verificarea faptelor: Afirmațiile lobby-ului vânătorii de hobby

Broșura «Vânătoarea în Elveția protejează și folosește» a JagdSchweiz se citește ca o broșură publicitară – însă afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcină statală» la «biodiversitate» și până la «80 % aprobare»: Dosar: Verificarea faptelor broșurii JagdSchweiz →