Kantonalt folkeinitiativ: Kanton Appenzell Innerrhoden

«For professionel beskyttelse af vilde dyr»

Forslag til Landsgemeinde i kantonen Appenzell Innerrhoden

I henhold til art. 7bis og art. 48 stk. 3 i forfatningen for den eidgenössische stand Appenzell I.Rh. af 24. vintermåned 1872 samt forordningen om initiativproceduren

Indgivet af [Navn], [Bopæl AI], [Dato]

Bemærk: Kantonen Appenzell Innerrhoden er en Landsgemeinde-kanton. Ved Landsgemeinde kan samtlige stemmeberettigede indbyggere i Innerrhoden stemme direkte om forfatnings- og lovforslag. Et forslag kan indgives af enhver enkelt stemmeberettiget person. Der kræves ingen yderligere underskrifter.

Forslag

Landsgemeinde i kantonen Appenzell Innerrhoden vedtager følgende ændring af forfatningen for den eidgenössische stand Appenzell I.Rh. af 24. vintermåned 1872:

Art. [ny] Professionel vildtbeskyttelse

1Udøvelse af jagt ved privatpersoner (patentjagt, fritidsjagt) er forbudt på hele kantonen Appenzell Innerrhodens område.

2 Beskyttelse, pleje og, i det omfang det er nødvendigt, regulering af vilde dyr påhviler udelukkende fagligt uddannede vildtforvaltere i kantonens tjeneste.

3 Nedskydning af vilde dyr er kun tilladt som en sidste udvej, når alle andre egnede foranstaltninger til forebyggelse af skader eller afværgelse af farer er udtømte eller utilstrækkelige. Det kræver forudgående godkendelse fra vildtkommissionen.

4 Kantonen opretter en uafhængig vildtkommission bestående af repræsentanter for dyre- og naturbeskyttelsesorganisationer, videnskaben samt de berørte myndigheder. Kommissionen overvåger vildtforvaltningen og beslutter om reguleringsforanstaltninger.

5 Kantonen fremmer den naturlige regulering af bestandene af vilde dyr, sammenkoblingen af levesteder samt sameksistensen mellem mennesker og vilde dyr.

6 Det nærmere reguleres ved lov.

Art. [ny] Beskyttelse af udrydningstruede og beskyttede vildtarter

1 Kantonen afstår fra regulering af bestande af fredede vilde dyrearter i henhold til art. 7a i den schweiziske forbundslov om jagt og beskyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle, og udsteder ikke tilladelser til nedskydning af enkelte dyr af fredede arter i henhold til art. 12 stk. 2 i denne lov, især ikke for ulv, los, bjørn, bæver, odder, guldsjakal, kongeørn, stor skallesluger og andre arter, der er fredet i henhold til forbundsretten. Forbeholdt forbliver stk. 3.

2 Den satser på at fremme sameksistensen mellem mennesker og vilde dyr, passiv skadeforebyggelse, økologisk opgradering af levesteder samt videnskabelig ledsagelse af tilstedeværelsen af vilde dyr.

3 Foranstaltninger mod enkelte vilde dyr, der udgør en umiddelbar og betydelig fare for mennesker, forbeholdes fortsat. De skal begrænses til et minimum og udføres af kantonens ansvarlige fagmyndighed.

4 Kantonen engagerer sig aktivt inden for rammerne af det interkantonale samarbejde og over for forbundet for beskyttelse og bevarelse af truede vilde dyrearter.

Overgangsbestemmelse

1Landstyret udsteder de nødvendige gennemførelsesbestemmelser inden for to år efter vedtagelsen af denne forfatningsændring.

2 Eksisterende jagtpatenter bortfalder, når gennemførelsesbestemmelserne træder i kraft. Allerede betalte patentgebyrer for den løbende jagtsæson tilbagebetales forholdsmæssigt.

3Landstyret sikrer kontinuiteten i forvaltningen af vilde dyr i overgangsfasen.

Bemærkninger

1. Udgangssituation

I kantonen Appenzell Innerrhoden, Schweiz' mindste kanton med omkring 16.000 indbyggere på et areal på 173 km², er dagens fritidsjagt et system, der hverken tjener artsbeskyttelsen eller en tidssvarende forvaltning af vilde dyr. Det er udøvelsen af en blodig fritidsfornøjelse på bekostning af følende væsener, legitimeret af forældede narrativer, der ikke kan stå for en videnskabelig prøvelse. Påstanden om, at den økologiske balance ville bryde sammen uden fritidsjagt, er blevet empirisk modbevist af genfermodellen i over 50 år (jf. den omfattende omfattende dossier om jagtforbuddet i Genève på wildbeimwild.com).

Fritidsjagten organiseres i Appenzell Innerrhoden som patentjagt. Privatpersoner løser et kantonalt patent og jager uden fast revieransvar (jf. Psykologien bag hobby-jagt i kanton Appenzell Innerrhoden samt den kritiske analyse af jagtuddannelsen på wildbeimwild.com).

Alpstein er det landskabselement, der i høj grad præger kantonen. Stenbukken, gemsen og kongeørnen er hjemmehørende i Alpstein. Losen er til stede i regionen. Siden februar 2025 kan kantonerne tillade afskydning af enkelte bævere, der forårsager betydelige skader (Art. 9d JSV). Alpstein er et levested af national betydning (jf. analysen af jagtpolitikken på wildbeimwild.com og ulvepolitik på wildbeimwild.com).

Kantonen Appenzell Innerrhoden har mulighed for at sætte et klart tegn her. Landsgemeinde udgør det ideelle demokratiske instrument til dette: En enkelt person kan stille forslaget, og hele den stemmeberettigede befolkning beslutter direkte. Som Schweiz' mindste kanton kunne Appenzell Innerrhoden blive en pioner.

2. Forbilledet: Kantonen Genève

Den 19. maj 1974 stemte godt 70 procent af de afstemmende i kantonen Genève for afskaffelsen af fritidsjagten udført af amatørjægere. Erfaringerne er entydige:

Biodiversiteten er steget markant. Antallet af overvintrende vandfugle er mangedoblet fra nogle få hundrede til omkring 30.000. Genève huser i dag den største bestand af markharer og en af Schweiz' sidste bestande af agerhøns.
Rådyrbestanden har stabiliseret sig på et sundt niveau, med en årlig særlig nedskydning foretaget af professionelle vildtforvaltere på blot 20 til 36 dyr.
Forbuddet har gældt uafbrudt i over 50 år. Genève har aldrig ophævet det.
De samlede omkostninger beløber sig til omkring 1,2 millioner franc årligt, svarende til cirka 2,40 franc pr. indbygger om året.

Den mangeårige faunainspektør i Genève, Gottlieb Dandliker, betegnede forbuddet mod fritidsjagt som det finansielt mest fordelagtige alternativ. Udførlig fremstilling i dossieret »Genève og jagtforbuddet« på wildbeimwild.com. Effektiviteten af Genève-modellen viser sig i den direkte sammenligning: En professionel vildtforvalter i Genève bruger i gennemsnit 8 timer og maksimalt 2 patroner på en sanitær afskydning af et vildsvin. En fritidsjæger i kantonen Zürich har brug for 60 til 80 timer og op til 15 patroner til det samme. Tætheden af markhare i Genève er 17,7 dyr pr. 100 hektar (den højeste i Schweiz), mens den i kantonen Zürich kun er 1,0 pr. 100 hektar (se Faktacheck fra kantonsregeringen i Zürich).

3. Konceptet: Professionel vildtforvaltning i stedet for fritidsjagt

Forslaget erstatter fritidsjagten med en professionel forvaltning af de vilde dyr efter vildtforvalter-modellen:

Faglig kompetence i stedet for fritidsfornøjelse.Professionelle vildtforvaltere handler på videnskabeligt grundlag (jf. kritisk analyse af jagtuddannelsen).

Ultima ratio-princippet. En aflivning er kun tilladt, hvis alle ikke-letale foranstaltninger er udtømt.

Demokratisk kontrol gennem en kommission for vilde dyr.

Naturlig selvregulering som ledeprincip. Dokumenteret af Genève, nationalparker og Studier.

4. Hvorfor Appenzell Innerrhoden?

Landsgemeinde: Schweiz' mest direkte demokrati. En enkelt stemmeberettiget person kan indgive et forslag. Der kræves intet mindste antal underskrifter: Det er nok med forslagsstillerens egen underskrift. Den lavest tænkelige tærskel. Landsgemeinde giver mulighed for at begrunde forslaget direkte, personligt og offentligt.

Schweiz' mindste kanton. Appenzell Innerrhoden har et areal på 173 km². Genève har 282 km² og har drevet professionel forvaltning af de vilde dyr i 50 år. Appenzell Innerrhoden er endda mindre end Genève. Det, der fungerer i Genève, fungerer så meget desto mere på et mindre areal.

Alpstein: Et levested af national betydning. Alpstein er hjemsted for stenbuk, gems, kongeørn og talrige andre arter. Professionel forvaltning af de vilde dyr ville beskytte dette enestående levested mere konsekvent (jf. wildbeimwild.com om beskyttede områder).

Los i regionen. Losen er til stede i regionen og regulerer rådyrbestanden på naturlig vis (jf. wildbeimwild.com om rovdyr).

Patentjagt = enkelt systemskifte. Ingen forpagtningskontrakter, ingen kommunal godtgørelse.

Pionerrolle. Som Schweiz' mindste kanton kunne Appenzell Innerrhoden blive en pioner: Beviset på, at professionel forvaltning af vilde dyr også fungerer i den mindste skala.

5. Til andragendets ordlyd

De seks afsnit i den første artikel og de fire afsnit i den anden artikel svarer nøjagtigt til Genève-modellen og patentjagt-varianten i hele initiativserien. I overensstemmelse med forbundsretten, jf. art. 3 stk. 1 og 2 i jagtloven. Uanfægtet i Genève siden 1974. Vildtkommissionen forhindrer, at Standeskommission selvstændigt godkender undtagelser (jf. Jagtmyter under faktatjek).

6. Om den anden artikel: Beskyttelse af truede og fredede vildtarter

Kongeørn, los og stenbuk er til stede i kantonen. Formuleringen "navnlig" beskytter også kommende tilbagevendende arter, især ulven, som i stigende grad er til stede i regionen (jf. ulvepolitik på wildbeimwild.com).

7. Omkostningskonsekvenser

I Genève (282 km², 500.000 indbyggere): 1,2 millioner franc årligt. For Appenzell Innerrhoden (173 km², 16.000 indbyggere) fremkommer følgende bevidst konservative fremskrivning, som gavmildt tager højde for alpine tillægsomkostninger for Alpstein:

Personaleomkostninger: 240.000 til 420.000 franc. Der kræves 2 til 3 fuldtidsstillinger. Appenzell Innerrhoden ligger midt i Alpstein med Säntis. Den alpine topografi kræver fagfolk med kendskab til terrænet. Det højere antal stillinger tager højde for forvaltningen af rovdyr (ulven er dokumenteret i Alpstein).

Materielle omkostninger: 50.000 til 90.000 franc. Skadeserstatning: 20.000 til 50.000 franc.

Startinvestering i flokbeskyttelse: 200.000 til 350.000 franc. Engangsinvestering for Alpstein over tre til fem år: flokbeskyttelseshunde-programmer, mobile hegn, natindhegninger. Appenzell Innerrhoden har en betydelig alpelandbrugssektor, der kræver professionel flokbeskyttelse.

Bortfaldende indtægter

Med afskaffelsen af fritidsjagten bortfalder licensgebyrerne på anslået 80.000 til 150.000 franc årligt. Til gengæld står de eksterne omkostninger ved fritidsjagten, som aldrig er blevet opgjort (vildtulykker, jagtbetingede bidskader i beskyttelsesskoven, administrationsudgifter, politi- og retsindsatser), der udgør et mangefold af disse indtægter. I kantonen Genève er disse indtægter bortfaldet siden 1974 uden økonomiske problemer: Før jagtforbuddet var over 400 fritidsjægere aktive, i dag udfører tre fuldtidsstillinger det samme arbejde bedre. Sanitære og terapeutiske nedskydninger foretaget af professionelle vildtforvaltere er ikke det samme som en regulerende jagt baseret på jægerlatin eller fejlagtigt forstået »naturoplevelse« hos fritidsjægerne. En totalomkostningsberegning viser: Fritidsjagten koster skatteyderne betydeligt mere, end den indbringer (jf. «Hvad fritidsjagten reelt koster Schweiz» på wildbeimwild.com).

Fritidsjægere i politik stemmer imod naturbeskyttelse.Fritidsjagtlobbyen bekæmper systematisk anliggender om biodiversitet og artsbeskyttelse. I 2024 bekæmpede den biodiversitetsinitiativet (63 procent nej). I 2020 blev jagtloven, som den var med til at udforme, forkastet ved folkeafstemningen (51,9 procent nej). I 2016 torpederede fritidsjagtforeningen i Tessin nationalparken Parc Adula. I lovgivningsperioden 2015 til 2019 stemte fritidsjægere i parlamentet overvejende imod miljøanliggender. Den, der hævder, at fritidsjægere er naturbeskyttere, ignorerer deres stemmeadfærd (jf. Fritidsjagtforeningen i Tessin: 30 års vrøvl og Omkostningsdossier).

Bruttototalomkostninger: 310.000 til 560.000 franc. Efter besparelser (ingen licensadministration, jagttilsyn, afskydningsplanlægning; en meningsløst dræbt ulv koster 35.000 franc): Netto meromkostninger på 150.000 til 350.000 franc årligt. Den kompensatoriske reproduktion (den kunstigt forhøjede formeringsrate forårsaget af jagttryk) aftager inden for få år efter systemskiftet. For en kanton med et budget på omkring 188 millioner franc (statsregnskab 2024, EFV) er det beskedent (jf. Faktacheck af jagtmyter).

8. Forenelighed med overordnet ret

I overensstemmelse med forbundsretten (art. 3 stk. 1 og 2 JSG, tre ligeværdige jagtsystemer, Genève siden 1974). Art. 7a JSG muliggør, men forpligter ikke til præventiv regulering. Det samme gælder for afskydningstilladelser af enkeltdyr i henhold til art. 12 stk. 2 JSG. Sagens enhed er bevaret.

9. Foregribelse af forventelige indvendinger

»Appenzell Innerrhoden er for lille til sin egen vildtforvaltning«

Fakta: Appenzell Innerrhoden har 173 km². Genève har 282 km². Appenzell Innerrhoden er endda mindre end Genève. Det, der har fungeret i Genève på 282 km² i 50 år, fungerer endnu bedre på 173 km². 2 til 3 fuldtidsstillinger er tilstrækkelige (jf. den Psykologien bag hobby-jagt i kanton Appenzell Innerrhoden).

Kort kommunikativ formel: »173 km². Genève har 282 km² og har gjort det i 50 år. Vi er mindre, det gør det nemmere, ikke sværere.«

»Alpstein har brug for fritidsjagten«

Fakta: Professionel vildtforvaltning beskytter Alpstein mere konsekvent end fritidsjægere. Stenbukken og gemsen regulerer sig selv i den alpine zone. Lossen regulerer rådyrbestanden.

Kort kommunikativ formel: »Alpstein har brug for professionel beskyttelse, ikke fritidsskytter.«

»Omkostningerne er for høje«

Fakta: 150.000 til 350.000 franc i alt. De laveste omkostninger i hele serien. Overkommeligt for en kanton med et budget på omkring 188 millioner franc.

Kort kommunikativ formel: «150.000 til 350.000 franc. De laveste omkostninger af alle kantoner.»

10. Sammenfatning

Dette andragende giver landsgemeinden i Appenzell Innerrhoden mulighed for at tage stilling til en moderne, evidensbaseret forvaltning af vilde dyr. Landsgemeinden er det ideelle demokratiske redskab: Én enkelt person stiller andragendet, og stemmebefolkningen beslutter direkte. Som Schweiz' mindste kanton kunne Appenzell Innerrhoden blive en pioner: 173 km², mindre end Genève, lettere at gennemføre, laveste omkostninger. Den lavest tænkelige demokratiske tærskel og de laveste omkostninger i hele serien.

Forslagsstiller: [Navn], [Adresse], [Bopæl AI]

(Enhver stemmeberettiget person i kantonen Appenzell Innerrhoden kan indgive et andragende til landsgemeinden.)

Bilag: Yderligere dokumentation

Genève-modellen i detaljer: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Videnskabelige studier: wildbeimwild.com/studien

Jagt i Schweiz: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz

Psykologien bag fritidsjagt i kantonen Appenzell Innerrhoden: wildbeimwild.com: Psykologien bag fritidsjagt i kantonen AI

Nationalparker: wildbeimwild.com/tag/schweizerischer-nationalpark

Jagtmyter: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen

Kantonalt folkeinitiativ Basel-Stadt: Modeltekst Basel-Stadt

Bemærkning om proceduren

Et andragende til landsgemeinden kan indgives af enhver enkelt stemmeberettiget person i kantonen Appenzell Innerrhoden. Andragendet skal indgives skriftligt og begrundet til Store Råd senest den 31. maj, som gennemgår og vurderer det (Art. 7bis stk. 6 KV AI). Andragendet offentliggøres i landsgemeinde-mandatet. Der stemmes om andragendet på den næste ordinære landsgemeinde (altid den sidste søndag i april). Forslagsstilleren har ret til personligt at begrunde andragendet.

Strategisk briefing for aktivister

Andragende «For professionel beskyttelse af vilde dyr», kantonen Appenzell Innerrhoden Internt arbejdsdokument, status marts 2026

Sammenfatning

Appenzell Innerrhoden er en landsgemeinde-kanton og Schweiz' mindste kanton. En enkelt person kan indgive andragendet. Intet minimumsantal underskrifter: Det er nok med forslagsstillerens egen underskrift. 173 km², 16.000 indbyggere. Mindre end Genève (282 km²). De laveste omkostninger i serien: 150.000 til 350.000 franc. Alpstein som værdifuldt levested. Standskommissionen som udøvende magt.

1. Særegenhed: Landsgemeinde-proceduren

Intet minimumsantal underskrifter. En enkelt stemmeberettiget person kan indgive og underskrive andragendet.

Personlig begrundelse. Ansøgeren begrunder andragendet personligt på Landsgemeinde (3–5 minutter).

Direkte afstemning. Stemmeberettigede beslutter ved håndsoprækning.

Dato. Landsgemeinde finder sted den sidste søndag i april. Andragendet skal indleveres senest den 31. maj i det foregående år til rådskancelliet til Storrådets opmærksomhed.

2. Modstanderanalyse

«AI er for lille»: «173 km². Genève har 282 km². Vi er mindre, det gør det nemmere.»

«Alpstein har brug for fritidsjagten»: »Alpstein har brug for professionel beskyttelse, ikke fritidsskytter.«

«Omkostningerne er for høje»: «150.000 til 350.000 franc. De laveste omkostninger af alle kantoner.»

3. Kernebudskaber

«Mindre end Genève. Nemmere at gennemføre.» 173 mod 282 km².

«Genève har vist det i 50 år.» Aldrig ophævet siden 1974.

«Landsgemeinde beslutter direkte.» Ingen omvej over partipolitik.

4. Tidsplan

Fase	Indhold	Tidsramme
Forbered andragendet	Inddrag en jurist; færdiggør teksten	Måned 1-3
Indlevering	Rådskancelliet til Storrådets opmærksomhed, senest 31. maj	Ifølge rådskancelliet
Mediearbejde	Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund	Efter indlevering
Kreds af støtter	Pro Natura AI; BirdLife; lokale dyre- og naturbeskyttelsesforeninger	Løbende
Tale på Landsgemeinde	3–5 min., klar, faktabaseret, personlig	Før Landsgemeinde
Landsgemeinde	Sidste søndag i april; begrund andragendet; håndsoprækning	Landsgemeinde-dag

5. Tips til talen på Landsgemeinde

Kort og klart. 3 til 5 minutter. Start personligt. Genève som bevis. «Genève har gjort det i 50 år og har aldrig ophævet det.» Størrelsesargument. «Vi er mindre end Genève: 173 mod 282 km². Det, der fungerer der, fungerer så meget desto mere hos os.» Konkrete omkostninger. «150’000 til 350’000 franc.» Afslut med en appel. «Stem for professionel beskyttelse af vilde dyr. For Alpstein. For vores Innerrhoden.»

6. Særlige udfordringer

Lille kanton, tætte forhold. I en kanton med 16’000 indbyggere kender man hinanden. Ansøgeren må forvente at blive personligt konfronteret med andragendet.

Konservativ grundholdning. Appenzell Innerrhoden er præget af konservatisme. Kampagnen skal arbejde med fakta, ikke følelser. Genève-argumentet («mindre end Genève») og omkostningsargumentet («de laveste omkostninger af alle kantoner») er de stærkeste kort.

7. Kilder

Dette dokument er en skabelontekst fra IG Wild beim Wild. Det kan frit anvendes af aktivister, organisationer eller ansøgere og tilpasses forholdene i kanton Appenzell Innerrhoden.

Faktacheck: Fritidsjagtlobbyens påstande

Brochuren »Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt« fra JagdSchweiz læser som en reklamebrochure, men de centrale påstande holder ikke til et faktatjek. Ti narrativer under lup, fra »statslig opgave« over »artsmangfoldighed« til »80 % tilslutning«: Dossier: Faktacheck af JagdSchweiz-brochuren →