Kantonalt folkeinitiativ – kanton Appenzell Innerrhoden

«For professionel vildtbeskyttelse»

Forslag til Landsgemeinde i kanton Appenzell Innerrhoden

Med hjemmel i art. 7 i forfatningen for den schweiziske kanton Appenzell I.Rh. af 24. vintermåned 1872 og i forordningen om Landsgemeinde

Indleveret af [Navn], [Bopæl AI], [Dato]

Bemærk: Kantonen Appenzell Innerrhoden er en Landsgemeinde-kanton. Ved Landsgemeinde kan alle stemmeberettigede indbyggere i Innerrhoden stemme direkte om forfatnings- og lovforslag. Et forslag kan indgives af enhver enkelt stemmeberettiget person. Der kræves ingen underskrifter.

Forslag

Landsgemeinde i kantonen Appenzell Innerrhoden vedtager følgende ændring af forfatningen for den schweiziske kanton Appenzell I.Rh. af 24. vintermåned 1872:

Art. [ny] Professionel vilddyrbeskyttelse

1 Udøvelsen af jagt af private personer (patentjagt, hobbyjagt) er forbudt på hele kantonen Appenzell Innerrhodens område.

2 Beskyttelse, pleje og, hvor det er nødvendigt, regulering af vildtlevende dyr påhviler udelukkende fagligt uddannede vilddyrforvaltere i kantonens tjeneste.

3 Nedskydning af vilddyr er kun tilladt som sidste udvej, når alle andre egnede foranstaltninger til skadesforebyggelse eller faraafværgelse er udtømte eller utilstrækkelige. Den kræver forudgående godkendelse af vilddyrkommissionen.

4 Kantonen opretter en uafhængig vilddyrkommission, der består af repræsentanter for dyre- og naturbeskyttelsesforbund, videnskaben samt de berørte myndigheder. Kommissionen fører tilsyn med vilddyrforvaltningen og træffer afgørelse om reguleringsforanstaltninger.

5 Kantonen fremmer den naturlige regulering af vilddyrbestandene, sammenkædningen af levesteder og sameksistensen mellem menneske og vilddyr.

6 Det nærmere fastsættes ved lov.

Art. [ny] Beskyttelse af truede og beskyttede vilddyrarter

1 Kantonen afstår fra ansøgninger om forebyggende bestandsregulering af beskyttede vilddyrarter i henhold til forbundsloven om jagt og beskyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle, navnlig ulv, los, bjørn, bæver, odder, guldsjakal, kongeørn, stor skallesluger og yderligere arter, der er beskyttet efter forbundsret.

2 Den satser på at fremme sameksistensen mellem menneske og vilddyr, passiv skadesforebyggelse, økologisk opgradering af levesteder og videnskabelig opfølgning af vilddyrtilstedeværelsen.

3 Foranstaltninger mod enkelte vilddyr, der udgør en umiddelbar og betydelig fare for mennesker, forbeholdes. De skal begrænses til et minimum og udføres af kantonens kompetente fagmyndighed.

4 Kantonen engagerer sig inden for rammerne af det interkantonale samarbejde og over for forbundsstaten aktivt for beskyttelse og bevarelse af truede vildtarter.

Overgangsbestemmelse

1 Standeskommissionen udsteder de nødvendige gennemførelsesbestemmelser inden for to år efter vedtagelsen af denne forfatningsændring.

2 Eksisterende jagttegn bortfalder ved ikrafttrædelsen af gennemførelsesbestemmelserne. Allerede betalte jagttegnsgebyrer for den indeværende jagtsæson tilbagebetales forholdsmæssigt.

3 Standeskommissionen sikrer kontinuiteten i vildtforvaltningen i overgangsfasen.

Bemærkninger

1. Udgangssituation

I kantonen Appenzell Innerrhoden, Schweiz' mindste kanton med omkring 16’000 indbyggere på et areal af 173 km², er den nuværende hobbyjagt et system, der hverken tjener artsbeskyttelsen eller en tidssvarende vildtforvaltning. Den er udøvelsen af en blodig fritidsfornøjelse på bekostning af følende levende væsener, legitimeret af forældede fortællinger, der ikke holder til en videnskabelig prøvelse. Påstanden om, at den økologiske balance bryder sammen uden hobbyjagt, er empirisk modbevist af Genève-modellen i over 50 år (jf. det omfattende dossier om Genève-jagtforbuddet på wildbeimwild.com).

Hobbyjagten organiseres i Appenzell Innerrhoden som patentjagt. Privatpersoner løser et kantonalt jagttegn og jager uden fast revieransvar (jf. hobbyjagtens psykologi i kantonen Appenzell Innerrhoden samt den kritiske analyse af jagtuddannelsen på wildbeimwild.com).

Alpstein er kantonens prægende landskabselement. Stenbukken, gemsen og kongeørnen er hjemmehørende i Alpstein. Los er til stede i regionen. Bæveren må siden februar 2025 skydes efter kantonal ansøgning. Alpstein er et levested af national betydning (jf. analysen af jagtpolitikken på wildbeimwild.com og ulvepolitikken på wildbeimwild.com).

Kantonen Appenzell Innerrhoden har mulighed for at sætte et klart tegn her. Landsgemeinde tilbyder hertil det ideelle demokratiske instrument: En enkelt person kan stille forslaget, og hele vælgerbefolkningen afgør direkte. Som Schweiz' mindste kanton kunne Appenzell Innerrhoden blive en pioner.

2. Forbilledet: Kantonen Genève

Den 19. maj 1974 stemte omkring to tredjedele af de stemmeberettigede i kantonen Genève for afskaffelsen af militshobbyjagten. Erfaringerne er entydige:

– Biodiversiteten er steget markant. Antallet af overvintrende vandfugle er mangedoblet fra nogle hundrede til omkring 30’000. Genève huser i dag den største harebestand og en af de sidste agerhønebestande i Schweiz.

– Råvildtbestanden har indstillet sig på et sundt niveau, med en årlig særskydning af blot 20 til 36 dyr foretaget af professionelle vildtopsynsmænd.

– I 2005 udtalte 90 procent af de stemmeberettigede i Genève sig for at bevare ordningen. I 2009 blev et forslag om genindførelse afvist med 70 mod 7 stemmer.

– De samlede omkostninger beløber sig til omkring 1,2 millioner franc årligt, omkring 2,40 franc pr. indbygger pr. år.

Genèves fauna-inspektør Gottlieb Dandliker betegner hobbyjagtforbuddet som det økonomisk billigste alternativ. Udførlig fremstilling i dossieret «Genève og jagtforbuddet» på wildbeimwild.com. Effektiviteten af Genève-modellen viser sig i den direkte sammenligning: En professionel vildtopsynsmand i Genève bruger til en sanitær skydning af et vildsvin i gennemsnit 8 timer og maksimalt 2 patroner. En hobbyjæger i kantonen Zürich bruger til dette 60 til 80 timer og op til 15 patroner. Haretætheden i Genève er 17,7 dyr pr. 100 hektar (den højeste i Schweiz), i kantonen Zürich kun 1,0 pr. 100 hektar (jf. faktatjek af regeringsrådet i Zürich).

3. Konceptet: Professionelt vildtopsyn i stedet for hobbyjagt

Forslaget erstatter hobbyjagten med en professionel vildtforvaltning efter vildtopsynsmand-modellen:

Faglig kompetence i stedet for fritidsfornøjelse. Professionelle vildtforvaltere handler på et videnskabeligt grundlag (jf. den kritiske analyse af jagtuddannelsen).

Ultima-ratio-princippet. En skydning er kun tilladt, når alle ikke-dødelige foranstaltninger er udtømte.

Demokratisk kontrol gennem en vildtkommission.

Naturlig selvregulering som ledende princip. Dokumenteret af Genève, nationalparker og studier.

4. Hvorfor Appenzell Innerrhoden?

Landsgemeinde: Schweiz' mest direkte demokrati. En enkelt stemmeberettiget person kan indgive et forslag. Ingen underskrifter nødvendige. Den laveste tærskel i hele Schweiz. Landsgemeinde giver mulighed for at begrunde forslaget direkte, personligt og offentligt.

Schweiz' mindste kanton. Appenzell Innerrhoden har 173 km². Genève har 282 km² og har i 50 år drevet professionel forvaltning af vildtlevende dyr. Appenzell Innerrhoden er endda mindre end Genève. Det, der fungerer i Genève, fungerer i endnu højere grad på et mindre areal.

Alpstein: Levested af national betydning. Alpstein er hjemsted for stenbuk, gemse, kongeørn og talrige andre arter. Professionel forvaltning af vildtlevende dyr ville beskytte dette enestående levested mere konsekvent (jf. wildbeimwild.com om beskyttede områder).

Los i regionen. Losen er til stede i regionen og regulerer på naturlig vis rådyrbestanden (jf. wildbeimwild.com om predators).

Licensjagt = enkelt systemskifte. Ingen forpagtningskontrakter, ingen kommunal erstatning.

Pionerrolle. Som Schweiz' mindste kanton kunne Appenzell Innerrhoden blive pioner: beviset på, at professionel forvaltning af vildtlevende dyr også fungerer i den mindste målestok (jf. wildbeimwild.com om vildtlevende dyr i bebyggede områder).

5. Om forslagsteksten

De seks afsnit i den første artikel og de fire afsnit i den anden artikel svarer nøjagtigt til Genève-modellen og licensjagt-varianten i hele initiativserien. I overensstemmelse med forbundsretten efter art. 3 stk. 1 JSG. Genève uden indvendinger siden 1974. Vildtkommissionen forhindrer, at standskommissionen selvstændigt bevilger undtagelser (jf. wildbeimwild.com/jagd-fakten).

6. Om den anden artikel: Beskyttelse af truede og beskyttede vildtlevende dyrearter

Kongeørn, los, stenbuk til stede i kantonen. Formuleringen «især» beskytter også fremtidige tilbagevendende arter, især ulven, der i stigende grad er til stede i regionen (jf. ulvepolitikken på wildbeimwild.com).

7. Omkostningskonsekvenser

I Genève (282 km², 500’000 indbyggere): 1,2 millioner franc årligt. For Appenzell Innerrhoden (173 km², 16’000 indbyggere) fremkommer følgende bevidst konservative fremskrivning, der rundhåndet tager højde for alpine ekstraomkostninger til Alpstein:

Personaleomkostninger: 240’000 til 420’000 franc. Der kræves 2 til 3 fuldtidsstillinger. Appenzell Innerrhoden ligger midt i Alpstein med Säntis. Den alpine topografi kræver fagfolk med terrænkendskab. Det højere antal stillinger tager højde for forvaltningen af store rovdyr (ulven er dokumenteret i Alpstein).

Materielle omkostninger: 50’000 til 90’000 franc. Skadeserstatning: 20’000 til 50’000 franc.

Startinvestering i flokbeskyttelse: 200’000 til 350’000 franc. Engangsinvestering for Alpstein over tre til fem år: programmer for flokbeskyttelseshunde, mobile hegn, natfolde. Appenzell Innerrhoden har en betydelig alpedrift, der kræver professionel flokbeskyttelse.

Bortfaldende indtægter

Med afskaffelsen af hobbyjagten bortfalder jagttegnsgebyrerne på anslået 80’000 til 150’000 franc årligt. Heroverfor står dog de aldrig opgjorte eksterne omkostninger ved militsjagten – vildtulykker, jagtbetingede bidskader i beskyttelsesskoven, administrativt arbejde, politi- og retsindsatser – som udgør et mangedobbelt af disse indtægter. I kantonen Genève er disse indtægter bortfaldet siden 1974 – uden finansielle problemer: Før jagtforbuddet var over 400 hobbyjægere aktive, i dag udfører tre fuldtidsstillinger det samme arbejde bedre. Sanitære og terapeutiske nedskydninger udført af professionelle vildtopsynsmænd er ikke det samme som regulatorisk bejagning baseret på jægerlatin eller hobbyjægernes misforståede «naturoplevelse». En fuldomkostningsberegning viser: Militsjagten koster skatteyderne betydeligt mere, end den indbringer (jf. «Hvad hobbyjagten virkelig koster Schweiz» på wildbeimwild.com).

Hobbyjægere i politik stemmer imod naturbeskyttelse. Hobbyjagtlobbyen bekæmper systematisk biodiversitets- og artsbeskyttelsesanliggender. I 2024 bekæmpede den biodiversitetsinitiativet (63 procent nej). I 2020 faldt den jagtlov, som den var med til at udforme, ved urnerne (51,9 procent nej). I 2016 torpederede den tessinske jægerforening nationalparken Parc Adula. I valgperioden 2015 til 2019 politiserede hobbyjægere i parlamentet overvejende imod miljøanliggender. Den, der hævder, at hobbyjægere er naturbeskyttere, ignorerer deres afstemningsadfærd (jf. Tessinsk jægerforening: 30 års vrøvl og Omkostningsdossier).

Samlede bruttoomkostninger: 310’000 til 560’000 franc. Efter besparelser (ingen jagttegnsadministration, jagtopsyn, nedskydningsplanlægning; en meningsløst dræbt ulv koster 35’000 franc): Netto-merudgifter 150’000 til 350’000 franc årligt. Den kompensatoriske reproduktion – den ved jagttryk kunstigt forhøjede formeringsrate – aftager efter systemskiftet inden for få år. For en kanton med et budget på omkring 188 millioner franc (statsregnskab 2024, EFV) er det beskedent (jf. Faktatjek af jagtmyter).

8. Forenelighed med overordnet ret

I overensstemmelse med forbundsretten (art. 3, stk. 1 JSG, tre ligeværdige jagtsystemer, Genève siden 1974). Art. 7a JSG muliggør, men forpligter ikke til præventiv regulering. Materiens enhed er bevaret.

9. Foregribelse af forudsigelige indvendinger

«Appenzell Innerrhoden er for lille til sin egen vildtforvaltning»

Fakta: Appenzell Innerrhoden har 173 km². Genève har 282 km². Appenzell Innerrhoden er endda mindre end Genève. Det, der har fungeret i Genève på 282 km² i 50 år, fungerer så meget desto bedre på 173 km². 1-2 fuldtidsstillinger er tilstrækkeligt (jf. Psykologien bag hobbyjagten i kantonen Appenzell Innerrhoden).

Kommunikativ kortformel: «173 km². Genève har 282 km² og har gjort det i 50 år. Vi er mindre – det gør det lettere, ikke sværere.»

«Alpstein har brug for hobbyjagten»

Fakta: Professionel vildtforvaltning beskytter Alpstein mere konsekvent end hobbyjægere. Stenbukken og gemsen regulerer sig selv i den alpine zone. Lossen regulerer rådyrbestanden.

Kommunikativ kortformel: «Alpstein har brug for professionel beskyttelse, ikke hobbyskytter.»

«Omkostningerne er for høje»

Fakta: 150’000 til 350’000 franc i absolutte tal. De laveste omkostninger i hele serien. Overkommeligt for en kanton med et budget på omkring 100 millioner franc.

Kommunikativ kortformel: «150’000 til 350’000 franc. De laveste omkostninger af alle kantoner.»

10. Sammenfatning

Dette forslag giver landsgemeinde i Innerrhoden mulighed for at udtale sig til fordel for en moderne, evidensbaseret vildtforvaltning. Landsgemeinde er det ideelle demokratiske instrument: En enkelt person stiller forslaget, og vælgerne afgør direkte. Som Schweiz' mindste kanton kunne Appenzell Innerrhoden blive en pioner: 173 km² – mindre end Genève, lettere at gennemføre, laveste omkostninger. Den laveste demokratiske hurdle og de laveste omkostninger i hele serien.

Forslagsstiller: [Navn], [Adresse], [Bopæl AI]

(Enhver person med stemmeret i kantonen Appenzell Innerrhoden kan indgive et forslag til landsgemeinde.)

Bilag: Yderligere dokumentation

Genève-modellen i detaljer: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Videnskabelige studier: wildbeimwild.com/studien

Jagt i Schweiz: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz

Psykologien bag hobbyjagten i kantonen Appenzell Innerrhoden: wildbeimwild.com – Psykologien bag hobbyjagt i kanton AI

Nationalparker: wildbeimwild.com/category/nationalpark

Jagtmyter: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen

Kantonalt folkeinitiativ Basel-Stadt: Mustertekst Basel-Stadt

Bemærkning om proceduren

Et forslag til Landsgemeinde kan indgives af enhver enkeltperson, der har stemmeret i kanton Appenzell Innerrhoden. Forslaget skal indgives rettidigt til rådskancelliet. Forslaget offentliggøres i Landsgemeinde-mandatet. Standeskommissionen tager stilling. Ved den næste ordinære Landsgemeinde (altid den sidste søndag i april) stemmes der om forslaget. Forslagsstilleren har ret til at begrunde forslaget personligt.

Strategisk briefing til aktivister

Forslag «For professionel beskyttelse af vilde dyr» – kanton Appenzell Innerrhoden Internt arbejdsdokument – status marts 2026

Sammenfatning

Appenzell Innerrhoden er en Landsgemeinde-kanton og den mindste kanton i Schweiz. En enkelt person kan indgive forslaget. Ingen underskrifter nødvendige. 173 km², 16’000 indbyggere. Mindre end Genève (282 km²). Seriens laveste omkostninger: 80’000–200’000 franc. Alpstein som værdifuldt levested. Standeskommissionen som eksekutiv.

1. Særtræk: Landsgemeinde-proceduren

Ingen underskrifter. En enkelt stemmeberettiget person kan indgive forslaget.

Personlig begrundelse. Forslagsstilleren begrunder forslaget personligt ved Landsgemeinde (3–5 minutter).

Direkte afstemning. Vælgerne afgør ved håndsoprækning.

Tidspunkt. Landsgemeinde finder altid sted den sidste søndag i april. Indgiv forslaget rettidigt til rådskancelliet.

2. Modstanderanalyse

«AI er for lille»: «173 km². Genève har 282 km². Vi er mindre – det gør det nemmere.»

«Alpstein har brug for hobbyjagten»: «Alpstein har brug for professionel beskyttelse, ikke hobbyskytter.»

«Omkostningerne er for høje»: «150’000 til 350’000 franc. De laveste omkostninger af alle kantoner.»

3. Kernebudskaber

«Mindre end Genève. Nemmere at gennemføre.» 173 vs. 282 km².

«Genève har vist vejen i 50 år.» 90 procent tilslutning.

«Landsgemeinde afgør direkte.» Ingen omvej via partipolitik.

4. Tidsplan

Fase	Indhold	Tidsramme
Forberede forslaget	Inddrag jurist; færdiggør teksten	Måned 1–3
Indgivelse	Rådskancelliet, rettidigt før Landsgemeinde	Ifølge rådskancelliet
Mediearbejde	Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund	Efter indlevering
Støttekreds	Pro Natura AI; BirdLife; lokale dyre- og naturbeskyttelsesforeninger	Løbende
Landsgemeinde-tale	3–5 min., klar, faktabaseret, personlig	Før Landsgemeinde
Landsgemeinde	Sidste søndag i april; begrund forslaget; håndsoprækning	Landsgemeinde-dag

5. Tips til Landsgemeinde-talen

Kort og klart. 3 til 5 minutter. Begynd personligt. Genève som bevis. «Genève har gjort det i 50 år. 90 procent vil beholde det.» Størrelsesargument. «Vi er mindre end Genève – 173 mod 282 km². Hvad der fungerer dér, fungerer så meget desto mere hos os.» Konkrete omkostninger. «150’000 til 350’000 francs.» Afslut med en appel. «Stem for professionel vildtbeskyttelse. For Alpstein. For vores Innerrhoden.»

6. Særlige udfordringer

Lille kanton, tætte forhold. I en kanton med 16’000 indbyggere kender man hinanden. Forslagsstilleren må regne med at blive talt til personligt om forslaget.

Konservativ grundholdning. Appenzell Innerrhoden er præget af konservatisme. Kampagnen må arbejde med fakta, ikke med følelser. Genève-argumentet («mindre end Genève») og omkostningsargumentet («laveste omkostninger af alle kantoner») er de stærkeste kort.

7. Kilder

Dette dokument er en mustertekst fra IG Wild beim Wild. Det kan frit anvendes af aktivister, organisationer eller forslagsstillere og tilpasses forholdene i kantonen Appenzell Innerrhoden.

Faktatjek: Hobbyjagt-lobbyens påstande

Brochuren «Jagten i Schweiz beskytter og gavner» fra JagdSchweiz læses som en reklamefolder – men de centrale påstande holder ikke til et faktatjek. Ti fortællinger sat på prøve, fra «statslig opgave» over «artsmangfoldighed» til «80 % tilslutning»: Dossier: Faktatjek af JagdSchweiz-brochuren →