Iniciativa popular cantonal – Cantón de Glaris

«Por una protección profesional de la fauna silvestre»

Moción memorial a la Landsgemeinde del Cantón de Glaris

Con base en los arts. 56 y ss. de la Constitución del Cantón de Glaris del 1 de mayo de 1988 y en la Ley sobre los derechos políticos

Presentada por [nombre], [domicilio GL], [fecha]

Nota: El cantón de Glaris es un cantón de Landsgemeinde. En la Landsgemeinde, todos los glaroneses y glaronesas con derecho a voto pueden votar directamente sobre proyectos constitucionales y legislativos. Cualquier persona individual con derecho a voto puede presentar una moción memorial. No se requieren firmas.

Moción

La Landsgemeinde del cantón de Glaris acuerda la siguiente modificación de la Constitución del cantón de Glaris del 1 de mayo de 1988:

Art. [nuevo] Protección profesional de la fauna silvestre

1 El ejercicio de la caza por parte de personas privadas (caza con patente, caza como hobby) queda prohibido en todo el territorio del cantón de Glaris.

2 La protección, el cuidado y, en la medida necesaria, la regulación de los animales salvajes corresponden exclusivamente a gestores y gestoras de fauna silvestre con formación especializada al servicio del cantón.

3 El abatimiento de animales salvajes solo se permite como última medida, cuando todas las demás medidas adecuadas para prevenir daños o evitar peligros se han agotado o resultan insuficientes. Requiere la autorización previa de la Comisión de Fauna Silvestre.

4 El cantón establece una Comisión de Fauna Silvestre independiente, compuesta por representantes de las asociaciones de protección animal y de la naturaleza, de la ciencia y de las autoridades afectadas. La comisión supervisa la gestión de la fauna silvestre y decide sobre las medidas de regulación.

5 El cantón fomenta la regulación natural de las poblaciones de fauna silvestre, la conexión de los hábitats y la coexistencia entre las personas y los animales salvajes.

6 La ley regula los detalles.

Art. [nuevo] Protección de especies de fauna silvestre amenazadas y protegidas

1 El cantón renuncia a presentar solicitudes para la regulación preventiva de poblaciones de especies de fauna silvestre protegidas conforme a la Ley federal sobre la caza y la protección de mamíferos y aves silvestres, en particular del lobo, lince, oso, castor, nutria, chacal dorado, águila real, serreta grande y otras especies protegidas según el derecho federal.

2 Apuesta por el fomento de la coexistencia entre las personas y los animales salvajes, la prevención pasiva de daños, la revalorización ecológica de los hábitats y el seguimiento científico de la presencia de fauna silvestre.

3 Quedan reservadas las medidas contra animales salvajes individuales que representen un peligro inmediato y considerable para las personas. Estas deben limitarse al mínimo y ser ejecutadas por el organismo especializado competente del cantón.

4 El cantón se compromete activamente, en el marco de la cooperación intercantonal y ante la Confederación, con la protección y conservación de las especies de fauna silvestre amenazadas.

Disposición transitoria

1 El Consejo de Gobierno promulgará las disposiciones de ejecución necesarias en un plazo de dos años tras la aprobación de esta modificación constitucional.

2 Las licencias de caza existentes caducarán con la entrada en vigor de las disposiciones de ejecución. Las tasas de licencia ya abonadas para la temporada de caza en curso se reembolsarán proporcionalmente.

3 El Consejo de Gobierno garantiza la continuidad de la gestión de la fauna silvestre durante la fase transitoria.

Aclaraciones

1. Situación de partida

En el cantón de Glaris, un pequeño cantón alpino con alrededor de 40’000 habitantes en una superficie de 685 km², la actual caza por afición es un sistema que no sirve ni a la protección de las especies ni a una gestión moderna de la fauna silvestre. Es el ejercicio de un sangriento placer de ocio a costa de seres sintientes, legitimado por narrativas obsoletas que no resisten un análisis científico. La afirmación de que, sin la caza por afición, el equilibrio ecológico se vendría abajo queda empíricamente refutada por el modelo de Ginebra desde hace más de 50 años (cf. el exhaustivo dossier sobre la prohibición de la caza en Ginebra en wildbeimwild.com).

La caza por afición se organiza en Glaris como caza por licencia. Los particulares obtienen una licencia cantonal y cazan sin responsabilidad fija sobre un coto (cf. la psicología de la caza por afición en el cantón de Glaris así como el análisis crítico de la formación cinegética en wildbeimwild.com).

El lobo está presente en la región de Glaris. El lince es autóctono del cantón. El águila real cría en los Alpes glaroneses. El castor puede ser abatido, previa solicitud cantonal, desde febrero de 2025. El valle de Klöntal y el valle de Sernftal son hábitats de importancia regional. El sitio del Patrimonio Mundial de la UNESCO Arena Tectónica de Sardona se encuentra parcialmente en el cantón de Glaris (cf. el análisis de la política cinegética en wildbeimwild.com y la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).

El cantón de Glaris tiene la posibilidad de marcar aquí una señal clara. La Landsgemeinde ofrece para ello el instrumento democrático ideal: una sola persona puede presentar la propuesta, y todo el electorado decide directamente.

2. El modelo: el cantón de Ginebra

El 19 de mayo de 1974, alrededor de dos tercios de los votantes del cantón de Ginebra se pronunciaron a favor de la abolición de la caza por afición por milicia. Las experiencias son inequívocas:

– La biodiversidad ha aumentado de forma notable. El número de aves acuáticas invernantes se ha multiplicado de unos pocos centenares a alrededor de 30’000. Ginebra alberga hoy la mayor población de liebres comunes y una de las últimas poblaciones de perdices de Suiza.

– La población de corzos se ha estabilizado en un nivel saludable, con un abatimiento especial anual por parte de guardas de fauna profesionales de tan solo 20 a 36 animales.

– En 2005, el 90 por ciento del electorado ginebrino se pronunció a favor de su mantenimiento. En 2009, una propuesta de reintroducción fue rechazada por 70 votos contra 7.

– Los costes totales ascienden a unos 1,2 millones de francos anuales, alrededor de 2,40 francos por habitante y año.

El inspector de fauna de Ginebra, Gottlieb Dandliker, califica la prohibición de la caza por hobby como la alternativa más económica desde el punto de vista financiero. Exposición detallada en el dossier «Ginebra y la prohibición de la caza» en wildbeimwild.com. La eficiencia del modelo ginebrino se manifiesta en la comparación directa: un guarda de fauna profesional en Ginebra necesita para el abatimiento sanitario de un jabalí, de media, 8 horas y un máximo de 2 cartuchos. Un cazador por hobby en el cantón de Zúrich necesita para ello de 60 a 80 horas y hasta 15 cartuchos. La densidad de liebres comunes en Ginebra es de 17,7 animales por 100 hectáreas (la más alta de Suiza), mientras que en el cantón de Zúrich es de solo 1,0 por 100 hectáreas (cf. verificación de hechos del Consejo de Gobierno de Zúrich).

3. El concepto: guarda de fauna profesional en lugar de caza por hobby

La propuesta memorial sustituye la caza por hobby por una gestión profesional de la fauna silvestre según el modelo del guarda de fauna:

Competencia técnica en lugar de afición recreativa. Las gestoras y los gestores profesionales de fauna silvestre actúan sobre una base científica (cf. el análisis crítico de la formación cinegética).

Principio de última ratio. Un abatimiento solo es admisible cuando se han agotado todas las medidas no letales.

Control democrático a través de una comisión de fauna silvestre.

La autorregulación natural como principio rector. Demostrado por Ginebra, parques nacionales y estudios.

4. ¿Por qué Glaris?

Landsgemeinde: la democracia más directa de Suiza. Una sola persona con derecho a voto puede presentar una propuesta memorial. No se necesitan firmas. El umbral más bajo de toda Suiza.

Patrimonio Mundial de la UNESCO Arena Tectónica de Sardona. Una gestión profesional de la fauna silvestre refuerza la protección de esta zona singular.

Alpes de Glaris: bosque protector y fauna silvestre. Lobo, lince, águila real, cabra montés, gamuza. Klöntal y Sernftal como valiosos hábitats (cf. wildbeimwild.com sobre zonas protegidas y política del lobo).

Tamaño similar al de Ginebra. 685 km² frente a 282 km². Menos densamente poblada, menos zonas de conflicto (cf. wildbeimwild.com sobre fauna salvaje en zonas habitadas).

Caza por licencia = cambio de sistema sencillo. Sin contratos de arrendamiento, sin indemnización municipal.

5. Sobre el texto de la iniciativa

Los seis apartados del primer artículo y los cuatro apartados del segundo artículo se corresponden exactamente con el modelo de Ginebra y con la variante de caza por licencia de toda la serie de iniciativas. Conforme al derecho federal según el art. 3 párr. 1 de la Ley de Caza (JSG). Ginebra sin objeciones desde 1974. La comisión de fauna salvaje impide que el Consejo de Gobierno autorice excepciones por su cuenta (cf. wildbeimwild.com/jagd-fakten).

6. Sobre el segundo artículo: protección de especies de fauna salvaje amenazadas y protegidas

Lobo, lince y águila real presentes en el cantón. La formulación «en particular» protege también a futuros retornantes.

7. Consecuencias económicas

En Ginebra (282 km², 500’000 habitantes): 1,2 millones de francos anuales. Para Glaris (685 km², 40’000 habitantes) resulta la siguiente proyección deliberadamente conservadora, que tiene en cuenta con generosidad los costes adicionales alpinos:

Costes de personal: de 360’000 a 700’000 francos. Se requieren de 3 a 5 puestos a tiempo completo. Glaris es un cantón alpino topográficamente exigente, con el Patrimonio Mundial de la UNESCO de la Arena Tectónica de Sardona, el Klöntal y el Sernftal. El mayor número de puestos tiene en cuenta la gestión de transición del ciervo rojo.

Costes materiales: de 70’000 a 130’000 francos. Indemnización por daños: de 35’000 a 90’000 francos.

Inversión inicial en protección de rebaños: de 300’000 a 500’000 francos. Inversión única en la infraestructura de protección de rebaños para los Alpes glaroneses y el Sernftal a lo largo de tres a cinco años.

Ingresos que dejarán de percibirse

Con la supresión de la caza por afición desaparecen las tasas de licencia, estimadas entre 200’000 y 350’000 francos anuales. A ello se contraponen, sin embargo, los costes externos de la caza miliciana que nunca se contabilizan — accidentes con fauna salvaje, daños por mordedura inducidos por la caza en el bosque protector, gastos administrativos, intervenciones policiales y judiciales —, que ascienden a un múltiplo de esos ingresos. En el cantón de Ginebra estos ingresos desaparecen desde 1974 — sin problemas financieros: antes de la prohibición de la caza había más de 400 cazadores por afición activos, hoy tres puestos a tiempo completo hacen el mismo trabajo mejor. Los abatimientos sanitarios y terapéuticos por parte de guardas de fauna profesionales no son lo mismo que una caza reguladora basada en la jerga de los cazadores o en una mal entendida «experiencia de la naturaleza» de los cazadores por afición. Un cálculo de costes completos lo demuestra: la caza miliciana cuesta al contribuyente bastante más de lo que genera (cf. «Lo que la caza por afición cuesta realmente a Suiza» en wildbeimwild.com).

Los cazadores por afición en la política votan en contra de la protección de la naturaleza. El lobby de la caza por afición combate sistemáticamente las demandas de biodiversidad y de protección de las especies. En 2024 combatió la iniciativa sobre la biodiversidad (63 por ciento de noes). En 2020 la ley de caza que ayudó a configurar fracasó en las urnas (51,9 por ciento de noes). En 2016 la asociación de cazadores del Tesino torpedeó el parque nacional Parc Adula. En la legislatura de 2015 a 2019 los cazadores por afición politizaron en el parlamento mayoritariamente en contra de las demandas medioambientales. Quien afirma que los cazadores por afición son protectores de la naturaleza, ignora su comportamiento de voto (cf. Asociación de cazadores del Tesino: 30 años de despropósitos y Dosier de costes).

Costes totales brutos: de 465’000 a 920’000 francos. Tras los ahorros (sin administración de licencias, supervisión de la caza, planificación de abatimientos; un lobo matado sin sentido cuesta 35’000 francos): Sobrecoste neto de 250’000 a 600’000 francos anuales. El ciervo rojo está presente en los Alpes glaroneses. La reproducción compensatoria por la presión cinegética afecta también a Glaris. Tras el cambio de sistema se requiere una gestión de transición específica durante los primeros tres a cinco años. Para un cantón con un presupuesto de unos 434 millones de francos (cuentas estatales 2024, AFF) es modesto: menos del 0,15 por ciento (cf. Verificación de hechos sobre los mitos de la caza).

8. Compatibilidad con el derecho de rango superior

Conforme al derecho federal (art. 3 apdo. 1 LCaz, tres sistemas de caza equivalentes, Ginebra desde 1974). El art. 7a LCaz permite, pero no obliga, a la regulación preventiva. Unidad de la materia preservada.

9. Anticipación de objeciones previsibles

«Glaris es demasiado pequeño»

Los hechos: Ginebra lo hace desde hace 50 años en 282 km². Glaris tiene 685 km² y está menos poblado. De 250’000 a 600’000 francos en términos absolutos (cf. la Psicología de la caza por afición en el cantón de Glaris).

Fórmula comunicativa breve: «Ginebra lo hace desde hace 50 años en 282 km². Glaris tiene 685 km².»

«El lobo pone en peligro al ganado»

Fórmula comunicativa breve: «La protección profesional de los rebaños protege a los rebaños. Los cazadores por afición no los protegen.»

«Los costes son demasiado altos»

Fórmula comunicativa breve: «De 250’000 a 600’000 francos. Del 0,1 al 0,2 por ciento del presupuesto cantonal.»

10. Resumen

Esta moción popular brinda a la Landsgemeinde de Glaris la oportunidad de pronunciarse a favor de una gestión moderna y basada en la evidencia de la fauna silvestre. La Landsgemeinde es el instrumento democrático ideal: una sola persona presenta la moción y el electorado decide directamente. El umbral democrático más bajo de Suiza para el mayor cambio posible.

Solicitante: [Nombre], [Dirección], [Localidad GL]

(Cualquier persona con derecho a voto en el cantón de Glaris puede presentar una moción popular.)

Anexo: Documentación complementaria

El modelo ginebrino en detalle: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Estudios científicos: wildbeimwild.com/studien

La caza en Suiza: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz

Psicología de la caza por afición en el cantón de Glaris: wildbeimwild.com – Psicología de la caza por afición en el cantón GL

Parques nacionales: wildbeimwild.com/category/nationalpark

Mitos de la caza: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen

Iniciativa popular cantonal de Basilea-Ciudad: Texto modelo Basilea-Ciudad

Nota sobre el procedimiento

Una moción popular puede ser presentada por cualquier persona con derecho a voto en el cantón de Glaris. La moción debe presentarse ante la Cancillería del Consejo a más tardar en la fecha límite publicada en el Boletín Oficial. La moción se publica en el Memorial. El Consejo de Gobierno toma posición. En la siguiente Landsgemeinde ordinaria (que se celebra el primer domingo de mayo) se vota la moción. El solicitante tiene derecho a fundamentar la moción personalmente.

Briefing estratégico para activistas

Moción popular «Por una protección profesional de la fauna silvestre» – Cantón de Glaris Documento de trabajo interno – Estado marzo de 2026

Resumen

Glaris es un cantón con Landsgemeinde. Una sola persona puede presentar la moción memorial. No se necesitan firmas. El obstáculo más bajo de la serie. 685 km², 40’000 habitantes. Patrimonio Mundial de la UNESCO Arena Tectónica de Sardona. 150’000–350’000 francos de sobrecostes netos.

1. Particularidad: el procedimiento de la Landsgemeinde

Sin firmas. Una moción memorial puede ser presentada por una sola persona con derecho a voto.

Justificación personal. El o la solicitante fundamenta la moción personalmente ante la Landsgemeinde (3–5 minutos).

Votación directa. El electorado decide a mano alzada.

Atención al plazo. La moción debe presentarse a tiempo ante la Cancillería del Consejo.

2. Análisis de los opositores

«Glaris es demasiado pequeño»: «Ginebra lo hace desde hace 50 años en 282 km². Glaris tiene 685 km².»

«El lobo pone en peligro al ganado»: «La protección profesional de los rebaños protege a los rebaños. Los hobby hunters no los protegen.»

«Los costes son demasiado altos»: «250’000 a 600’000 francos. 0,1 a 0,2 por ciento del presupuesto cantonal.»

3. Mensajes clave

«Ginebra lo demuestra desde hace 50 años.» 90 por ciento de aprobación.

«Profesional en lugar de hobby.» Personal especializado en lugar de cazadores aficionados.

«La Landsgemeinde decide directamente.» Sin rodeos por la política de partidos.

4. Calendario

Fase	Contenido	Plazo
Preparar la moción	Recurrir a un jurista; finalizar el texto	Mes 1–3
Presentación	Cancillería del Consejo, antes del plazo	Según el boletín oficial
Trabajo con los medios	Südostschweiz Glarus, Glarner Nachrichten	Tras la presentación
Círculo de apoyo	PS, Verdes; Pro Natura GL; BirdLife; asociaciones locales	En curso
Discurso ante la Landsgemeinde	3–5 min., claro, basado en hechos, personal	Antes de la Landsgemeinde
Landsgemeinde	1.er domingo de mayo; fundamentar la moción; mano alzada	Día de la Landsgemeinde

5. Consejos para el discurso ante la Landsgemeinde

Breve y claro. De 3 a 5 minutos. Empezar de forma personal. Ginebra como prueba. «Ginebra lo hace desde hace 50 años. El 90 por ciento quiere mantenerlo.» Costes concretos. «250’000 a 600’000 francos.» Cerrar con un llamamiento. «Voten a favor de una protección profesional de la fauna salvaje. Por nuestros animales. Por nuestra tierra de Glaris.»

6. Fuentes

Este documento es un texto modelo de IG Wild beim Wild. Puede ser utilizado libremente por activistas, organizaciones o solicitantes y adaptado a las circunstancias del cantón de Glaris.

Verificación de hechos: las afirmaciones del lobby de la caza de afición

El folleto «La caza en Suiza protege y aprovecha» de JagdSchweiz se lee como un prospecto publicitario, pero las afirmaciones centrales no resisten una verificación de hechos. Diez relatos puestos a prueba, desde la «tarea estatal» pasando por la «biodiversidad» hasta el «80 % de aprobación»: Dossier: Verificación de hechos del folleto de JagdSchweiz →