Knopsvanen skal ikke på nedskydningslisten

Hvis det stod til Ständerrådet, ville knopsvanen fremover blive klassificeret som en jagtbar dyreart, og der ville blive fastsat maksimale antal for visse områder.

Det går dog for vidt for Nationalrådet. Det har onsdag ændret et motionsforslag fra Ständerrådet. Nationalrådet kræver en løsning, som den parlamentet har besluttet til regulering af ulvebestanden. Knopsvanen skal ifølge den forblive en fredet dyreart. Ved konkrete problemer skal kantonerne kunne indhente en skydetilladelse hos Forbundskontoret for Miljø (BAFU).

Fodring lokker dyrene til

Mod lempelsen af beskyttelsen gik SP og De Grønne ind. Den nuværende praksis er velafprøvet og vellykket, sagde Silva Semadeni (SP/GR) på mindretallets vegne. Normalt forårsager svanerne ingen problemer. Hovedproblemet er de oftest velmenende fodringer, som virker meget tiltrækkende. En ændring af lovgivningen på nationalt plan er dog ikke nødvendig.

Allerede i dag kan kantonerne indgive en ansøgning til forbundsstaten, hvis de vil regulere svanebestanden. De skal dog på forhånd dokumentere, at der er opstået skader, og at der er truffet foranstaltninger imod dem. Det er forholdsvis besværligt, sagde kommissionens ordfører Hans Grunder (BDP/BE).

Flertallet i Nationalrådet vil nu give kantonerne mulighed for at handle proaktivt. Nationalrådet vedtog den ændrede motion med 91 stemmer mod 74 og 16 hverken for eller imod. Nu er det igen Ständerrådets tur.

Ingen naturlige fjender

Motionen blev indgivet af den tidligere Nidwalden-CVP-Ständerat Paul Niederberger. Knopsvanerne har formeret sig uforstyrret på grund af manglen på naturlige fjender og takket være den lovbestemte beskyttelse, argumenterede han. I Nidwalden er bestanden løbet løbsk. Dyrene har mistet sympati, fordi de nedsmudser enge og gangstier med ekskrementer.

Svanernes truende adfærd kan gøre fodgængere, cyklister og børn bange, sagde Grunder. Der opstår også konflikter med landmændene, da køer ikke længere æder det nedsmudsede græs eller bliver syge af det. Knopsvanen – navnet stammer fra den sorte knop over næbbet – er oprindeligt ikke hjemmehørende i Schweiz. Ifølge BAFU blev den udsat i parkdamme i 1600-tallet. I Schweiz findes der ifølge Grunder, afhængigt af årstiden, omkring 5000 knopsvaner.

Manglende forståelse hos dyrebeskyttere

Alliance Animale Suisse udtrykte i en pressemeddelelse sin forargelse. Det store kammers forslag er etisk og også sagligt meningsløst. Heller ikke Schweizer Vogelschutz SVS/BirdLife Schweiz har forståelse for det. De «lettede indgreb» i svanebestanden på grund af et lokalt problem er unødvendige. Moderate indgreb mod svanerne i Nid- og Obwalden er allerede godkendt og begynder til foråret.

8.2.2016

Forbundsrådet og store dele af parlamentet vil lempe beskyttelsen af knopsvanen. Omkring 16.000 personer sætter sig nu til modværge med et Andragende imod planen.

I sin hvide elegance virker knopsvanen majestætisk. Men kongelig behandling er ikke længere givet for det dyr, der her i landet er fredet. Den tidligere nidwaldenske rådsmedlem Paul Niederberger (CVP) vil fjerne forhindringerne for at regulere bestanden. Fordi knopsvanen, som i sig selv ikke er hjemmehørende, ikke har nogen naturlige fjender og loven beskytter den, har den kunnet formere sig »uforstyrret«, siger Niederberger. »Derved har der nogle steder udviklet sig en overdreven bestand.« Hotspots er f.eks. Alpnachersee, Sarnersee, Hallwilersee og Greifensee. I sådanne områder forvolder svanen på grund af sin efterladte gødning betydelige skader på landbrugsafgrøder, siger Niederberger. Tilsmudset græs bliver ikke længere spist af kvæget; det udgør en kilde til mulige sygdomme.

CVP-politikeren stillede ikke længere op til valget i efteråret. Hans politiske arv virker dog stadig. Efter at Rådet af Kantoner i september har overdraget Niederbergers motion, vil Nationalrådets miljøkommission (Urek) forventeligt behandle sagen i overmorgen-uge – og vil i betragtning af SVP's, FDP's og CVP's dominans sandsynligvis stemme for. Uden for parlamentet formerer der sig dog nu modstand. Den walliske dyrebeskytter Mélanie Fellay har, uden at informere medierne herom, i slutningen af januar sammen med flere Dyreværnsorganisationer reguleret i Bundesbern indleveret et Andragende med omkring 16.000 underskrifter, som Tages-Anzeiger skriver.

Kritik fra Vogelwarte Sempach

Kontroversen om knopsvanen kommer ikke bag på Schweizer Tierschutz (STS): Mange fredede arter er i de seneste år blevet erklæret »konfliktarter«, skriver STS i et brev til Urek-medlemmerne. Forbundet har efterhånden for ulv, los, bjørn og Bæver skabt koncepter, der indeholder foranstaltninger mod såkaldt skadelige enkeltindivider helt op til regulerende indgreb i bestanden. Kravet om en lettere regulering af knopsvaner, kritiserer STS, er derfor blot det næste logiske skridt for at reducere beskyttelsen af så vidt muligt alle vilde dyrearter .

I Schweiz lever der afhængigt af årstiden op til 5000 svaner, hvoraf 600 til 700 par yngler herhjemme; arten betragtes som ikke truet. Alligevel ville dyrebeskytteren Fellay finde det „barbarisk“ at skyde dyrene. Det er snarere mennesket, der må ændre sin adfærd. „Svanerne må ikke længere fodres. Det er nemlig årsagen til, at dyrene samler sig på fodringspladser og dér også mister deres sky over for mennesker“, siger dyrebeskytteren Fellay.

Også for Michael Schaad fra Vogelwarte Sempach er første skridt i at løse en konflikt at holde op med at fodre på stedet. Derved ville lokale ophobninger opløses. Han kalder det ligeledes unødvendigt at lempe beskyttelsen af knopsvanen. Schaad finder det desuden overdrevet at fremstille knopsvanen som en fare for spadserende, cyklister og børn, sådan som Niederberger gør i sit forslag. Folk må holde behørig afstand til knopsvanen. Som ethvert vildt dyr forsvarer knopsvanen sig selv eller sine unger, hvis man kommer for tæt på.

Også kantonerne lægger pres

Problemet med fodringen har kantonerne også erkendt. Flere steder findes der lokale forbud. Alligevel kommer der pres fra deres side for at lempe beskyttelsen af knopsvanen. I dag må kantonerne nedlægge enkelte dyr, hvis det kan forhindre betydelige vildtskader. Der skal dog udstedes en klagbar afgørelse for hvert indgreb. Så snart mere end 10 procent af en lokal bestand skal dræbes, skal kantonerne desuden indgive en regulationsansøgning til Forbundskontoret for Miljø (BAFU). Kantonale fagfolk klager over en betydelig administrativ byrde. „Vi er interesserede i at bevare tilstrækkeligt store beføjelser i forvaltningen af vilde dyrearter“, siger Peter Ulmann, jagt- og fiskeriforvalter i kanton Luzern. Lokalbefolkningen forventer, at de kantonale fagmyndigheder handler rettidigt og med et rimeligt ressourceforbrug, når der opstår problemer.

Sætte klageretten ud af spil

Også Forbundsrådet vil lempe beskyttelsen af knopsvanen. Det er indstillet på at revidere Jagdlov i overensstemmelse med Niederbergers motion. Hvordan, er dog endnu uklart. Det ansvarlige BAFU vil endnu ikke udtale sig herom. Niederberger foreslår, ligesom ved reguleringen af stenbukken at gribe sagen an og fastsætte en fornuftig bestandsstørrelse for bestemte områder. «Overskrides det fastsatte antal, skal kantonerne frit kunne regulere bestanden.» Forslaget er pikant. I dag kan BAFU's afskydningsafgørelser vedrørende knopsvaner påklages. Hvis Niederbergers forslag vinder frem, er det tænkeligt, at forvaltningen af knopsvaner reguleres i en separat forordning – som det allerede i dag er tilfældet for stenbukke. Ifølge BAFU kunne afskydninger så ikke længere påklages.

Obwalden og Nidwalden begynder at stikke æg

Det er dog også muligt, at en anden tilgang slår igennem: at stikke æg i rugetiden om foråret. BAFU har sidste år godkendt tilsvarende ansøgninger fra kantonerne Obwalden og Nidwalden. De to kantoner vil afprøve metoden i dette forår – med tilsvarende forsigtighed, som Cyrill Kesseli, jagtforvalter i kantonen Obwalden, siger: «Det er klart, at indgrebet sker på et tidligt tidspunkt, hvor ungernes udvikling stadig er i de allerførste stadier.»

Opdatering 14.6.2016: Ständerat frigiver svaner til afskydning

Opdatering 3.3.2016: Beskyttelsen af svaner skal lempes i Schweiz.

Relaterede dossierer og indlæg:

• Dossier: Jagtlove og kontrol
• Dossier: Jagt og biodiversitet
• Dossier: Jagt og dyrevelfærd
• Dossier: Jagtmyter
• Dossier: Alternativer til fritidsjagt
• Alle indlæg: Vilde dyr