Kantonalna inicjatywa ludowa: kanton Appenzell Ausserrhoden

«O profesjonalną ochronę dzikich zwierząt»

Inicjatywa konstytucyjna w formie opracowanego projektu

Na podstawie art. 51 i nast. Konstytucji Kantonu Appenzell Ausserrhoden z 30 kwietnia 1995 roku oraz ustawodawstwa dotyczącego praw politycznych

Zlozona przez komitet inicjatywy [data zlozenia]

tekście inicjatywy

Podpisane osoby, uprawnione do głosowania w Kantonie Appenzell Ausserrhoden, składają następującą inicjatywę konstytucyjną:

Konstytucja Kantonu Appenzell Ausserrhoden z dnia 30 kwietnia 1995 roku zostaje uzupełniona o następujące artykuły:

Art. [nowy] Profesjonalna ochrona dzikich zwierząt

1 Wykonywanie polowania przez osoby prywatne (łowiectwo patentowe, łowiectwo rekreacyjne) jest zabronione na całym terytorium Kantonu Appenzell Ausserrhoden.

2 Ochrona, opieka oraz, w razie konieczności, regulacja populacji dzikich zwierząt należą wyłącznie do wykwalifikowanych specjalistek i specjalistów ds. zarządzania dziką fauną, zatrudnionych przez kanton.

3 Odstrzał dzikich zwierząt jest dopuszczalny jedynie jako środek ostateczny, gdy wszystkie inne odpowiednie środki zapobiegania szkodom lub odwrócenia zagrożenia zostały wyczerpane lub okazały się niewystarczające. Wymaga on uprzedniej zgody Komisji ds. Dzikich Zwierząt.

4 Kanton powołuje niezależną Komisję ds. Dzikich Zwierząt, w skład której wchodzą przedstawicielki i przedstawiciele organizacji ochrony zwierząt i przyrody, nauki oraz właściwych organów. Komisja nadzoruje zarządzanie dziką fauną i podejmuje decyzje w sprawie środków regulacyjnych.

5 Kanton wspiera naturalną regulację populacji dzikich zwierząt, łączenie siedlisk oraz koegzystencję człowieka i dzikiej fauny.

6 Szczegoly reguluje ustawa.

Art. [nowy] Ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikich zwierząt

1Kanton rezygnuje z regulacji populacji chronionych gatunków dzikich zwierząt na podstawie art. 7a ustawy federalnej o łowiectwie i ochronie dziko żyjących ssaków i ptaków oraz nie wydaje pozwoleń na odstrzał pojedynczych zwierząt chronionych gatunków na podstawie art. 12 ust. 2 tej ustawy, w szczególności w odniesieniu do wilka, rysia, niedźwiedzia, bobra, wydry, szakala złocistego, orła przedniego, tracza nurogęsia oraz innych gatunków chronionych na mocy prawa federalnego. Zastrzeżenie dotyczy ustępu 3.

2 Stawia na wspieranie koegzystencji człowieka i dzikich zwierząt, pasywne zapobieganie szkodom, ekologiczną rewaloryzację siedlisk oraz naukowe monitorowanie obecności dzikich zwierząt.

3 Zastrzega się możliwość podjęcia działań wobec pojedynczych dzikich zwierząt, które stanowią bezpośrednie i poważne zagrożenie dla ludzi. Działania te należy ograniczyć do minimum i przeprowadzać je przez właściwą jednostkę specjalistyczną kantonu.

4 Kanton aktywnie działa w ramach współpracy międzykantonalnej oraz wobec władz federalnych na rzecz ochrony i zachowania zagrożonych gatunków dzikich zwierząt.

Przepis przejściowy

1 Rada Rządowa wydaje niezbędne przepisy wykonawcze w ciągu dwóch lat od przyjęcia niniejszej zmiany konstytucji.

2 Istniejące patenty łowieckie wygasają z chwilą wejścia w życie przepisów wykonawczych. Już zapłacone opłaty patentowe za trwający sezon łowiecki są zwracane proporcjonalnie.

3 Rada Rządowa zapewnia ciągłość zarządzania dzikimi zwierzętami w okresie przejściowym.

Objaśnienia

1. Sytuacja wyjściowa

Kanton Appenzell Ausserrhoden obejmuje powierzchnię 243 km² i liczy około 55 000 mieszkańców. Ten pagórkowaty, przedalpejski region charakteryzuje się rozproszonym osadnictwem, rolnictwem oraz wysokim udziałem lasów. Kanton jest otoczony przez kanton St. Gallen i graniczy z Appenzell Innerrhoden.

Łowiectwo rekreacyjne w Appenzell Ausserrhoden zorganizowane jest jako łowiectwo patentowe. Osoby prywatne wykupują kantonalny patent i polują bez stałej odpowiedzialności za rewir. System patentowy nie generuje żadnej wartości dodanej pod względem merytorycznym w porównaniu z profesjonalnym zarządzaniem dzikimi zwierzętami: nie wiąże myśliwych rekreacyjnych z określonym obszarem i utrudnia skoordynowane gospodarowanie populacjami dzikich zwierząt (por. Psychologia hobbystycznego łowiectwa w kantonie Appenzell Ausserrhoden a także krytyczną analizę wykształcenia łowieckiego na wildbeimwild.com).

Twierdzenie, że bez łowiectwa rekreacyjnego załamie się równowaga ekologiczna, jest od ponad 50 lat empirycznie obalane przez model genewski (por. obszerne dossier na temat zakazu polowań w Genewie na wildbeimwild.com). Appenzell Ausserrhoden ma powierzchnię porównywalną z Genewą (282 km²) – 243 km². Skoro profesjonalna ochrona dzikich zwierząt funkcjonuje na obszarze 282 km² od ponad 50 lat, nie ma powodu, dla którego nie miałaby funkcjonować na obszarze 243 km².

Równocześnie na poziomie federalnym coraz więcej chronionych gatunków dzikich zwierząt znajduje się pod presją. Presja polityczna na gatunki takie jak ryś, bóbr, wydra i szlachar nieustannie wzrasta (por. analiza polityki łowieckiej na wildbeimwild.com).

2. Wzór do naśladowania: kanton Genewa

19 maja 1974 roku ponad 70 procent głosujących w kantonie Genewa opowiedziało się za zniesieniem milicyjnego łowiectwa rekreacyjnego. Doświadczenia od czasu wprowadzenia zakazu łowiectwa rekreacyjnego są jednoznaczne:

Bioróżnorodność znacząco wzrosła. Liczba zimujących ptaków wodnych wzrosła z kilkuset do około 30 000. Genewa jest dziś domem dla największej populacji zająca szaraka oraz jednej z ostatnich populacji kuropatwy w Szwajcarii. Przed głosowaniem w 1974 roku lobby łowiectwa rekreacyjnego twierdziło, że bez łowiectwa rekreacyjnego zając szarak zostanie Drapieżniki. Stało się wręcz przeciwnie.
Populacja saren ustabilizowała się na zdrowym poziomie, przy rocznym specjalnym odstrzale przeprowadzanym przez profesjonalnych strażników przyrody wynoszącym zaledwie od 20 do 36 zwierząt.
Zakaz obowiązuje nieprzerwanie od ponad 50 lat. Genewa nigdy go nie zniosła. Całkowite koszty wynoszą około 1,2 miliona franków rocznie, czyli około 2,40 franka na mieszkańca. Efektywność genewskiego modelu widać w bezpośrednim porównaniu: profesjonalny strażnik przyrody w Genewie potrzebuje na sanitarny odstrzał dzika średnio 8 godzin i maksymalnie 2 naboi. Myśliwy rekreacyjny w kantonie Zurych potrzebuje na to 60 do 80 godzin i do 15 naboi. Zagęszczenie zająca szaraka w Genewie wynosi 17,7 osobnika na 100 hektarów (najwyższe w Szwajcarii), podczas gdy w kantonie Zurych zaledwie 1,0 na 100 hektarów (por. Weryfikacja faktów – Rada Rządowa Zurychu).

Szczegółowy opis znajduje się w dossier «Genewa a zakaz polowan» na wildbeimwild.com.

3. Koncepcja: profesjonalna ochrona dzikich zwierząt zamiast łowiectwa rekreacyjnego

Inicjatywa zastępuje łowiectwo rekreacyjne profesjonalnym zarządzaniem dziką fauną według modelu strażników przyrody:

Kompetencja fachowa zamiast rozrywki w czasie wolnym. Profesjonalni zarządcy dzikich zwierząt działają na podstawie naukowej, w ramach kantonalnego zlecenia świadczenia usług.

Zasada ostatecznego srodka (ultima ratio). Odstrzał jest dopuszczalny tylko wtedy, gdy wyczerpano wszystkie środki nieśmiercionośne: elektryczne ogrodzenia, środki odstraszające, kształtowanie siedlisk, budowlane środki ochronne.

Demokratyczna kontrola sprawowana przez komisję ds. dzikich zwierząt. Niezależna komisja zapobiega temu, by presja polityczna rozmywała zarządzanie dzikimi zwierzętami.

Naturalna samoregulacja jako zasada przewodnia. Doswiadczenia z Genewy, z parkow narodowych oraz z licznych naukowych Badania dowodzi: populacje dzikich zwierząt w większości przypadków regulują się samodzielnie.

4. Dlaczego Appenzell Ausserrhoden?

Appenzell Ausserrhoden nadaje się do tej inicjatywy z jednego nadrzędnego powodu:

Najniższy próg podpisów ze wszystkich kantonów przeprowadzających głosowania urnowe: 300 podpisów.Do złożenia kantonalnej inicjatywy ludowej w Appenzell Ausserrhoden wymagane jest zaledwie 300 ważnych podpisów. Niższy próg obowiązuje jedynie w kantonach ze zgromadzeniami ludowymi (Landsgemeinde) – Glarus i Appenzell Innerrhoden, gdzie wniosek może złożyć pojedyncza osoba. 300 podpisów można zebrać w ciągu kilku dni zbierania podpisów. Nawet mały komitet złożony z trzech do pięciu osób może osiągnąć tę liczbę w ciągu kilku tygodni. Praktyczna osiągalność tego progu sprawia, że Appenzell Ausserrhoden jest najłatwiejszym kantonem startowym dla inicjatywy ludowej "Za profesjonalną ochroną dzikich zwierząt".

Powierzchnia porownywalna z Genewa. Appenzell Ausserrhoden ma 243 km², Genewa 282 km². Kanton jest nawet mniejszy niż genewski model referencyjny. Oba kantony mają podobny mix krajobrazowy obszarów zabudowanych, rolniczych i leśnych.

Łowiectwo licencyjne = prosta zmiana systemu. Podobnie jak w Zugu, nie trzeba rozwiązywać umów dzierżawy terenów łowieckich ani wypłacać odszkodowań gminom. Patenty wygasają z chwilą wejścia w życie przepisów wykonawczych.

Efekt sygnalowy z Appenzellerland. Sukces w Appenzell Ausserrhoden byłby wyjątkowo znaczący właśnie dlatego, że kanton uważany jest za wiejski i przywiązany do tradycji. Sygnał byłby taki: jeśli nawet w Appenzell większość głosuje za profesjonalną ochroną dzikich zwierząt, to model genewski jest wdrażalny wszędzie.

Wyzwanie: charakter wiejski. Appenzell Ausserrhoden nie jest kantonem miejskim. Rolnictwo i związana z nim tradycja łowiecka mają tu inne znaczenie niż w Bazylei czy Zugu. Kampania musi więc silniej odwoływać się do konkretnych korzyści modelu genewskiego dla rolnictwa: mniej szkód wyrządzanych przez dzikie zwierzęta dzięki profesjonalnej prewencji, odciążenie rolników poprzez państwowe ogrodzenia elektryczne i środki odstraszające, usunięcie konfliktu interesów między łowiectwem rekreacyjnym a rzeczywistym zarządzaniem szkodami (por. wildbeimwild.com o dzikich zwierzętach na terenach zabudowanych).

5. O tekście inicjatywy

Tekst inicjatywy odpowiada wariantowi łowiectwa na licencje (patentowego), tak jak w Zugu. Kompetencja kantonalna jest bezsporna: federalne prawo łowieckie (JSG) wyraźnie pozostawia kantonom organizację gospodarki łowieckiej (art. 3 ust. 1 i 2 JSG). Trzy systemy łowieckie (łowiectwo patentowe, rewirowe i regii) są równorzędne. Kanton Genewa praktykuje łowiectwo regii od 1974 roku zgodnie z prawem federalnym. Istniejące patenty łowieckie wygasają wraz z wejściem w życie przepisów wykonawczych, a opłaty za patenty są proporcjonalnie zwracane.

Drugi paragraf dotyczący ochrony gatunków chronionych jest istotny dla Appenzell Ausserrhoden, ponieważ kanton leży na styku Niziny Szwajcarskiej i przedalpejskich terenów górskich. Ryś występuje w sąsiednich obszarach leśnych kantonu St. Gallen. Wilk powrócił do Szwajcarii Wschodniej, a w kantonie St. Gallen żyją już watahy. Bóbr rozprzestrzenia się wzdłuż cieków wodnych Szwajcarii Wschodniej. Konstytucyjna rezygnacja z prewencyjnej regulacji byłaby dalekowzrocznym sygnałem (por. Analiza polityki wobec wilka na wildbeimwild.com).

6. Skutki kosztowe: konkretny budżet dla kantonu Appenzell Ausserrhoden

Genewski budżet referencyjny

W Genewie, który z powierzchnią 282 km² jest nieco większy od Appenzell Ausserrhoden i liczy około 500’000 mieszkańców, całkowite koszty profesjonalnego zarządzania dzikimi zwierzętami wynoszą rocznie około 1,2 miliona franków.

Konserwatywna prognoza dla kantonu Appenzell Ausserrhoden

Dla kantonu Appenzell Ausserrhoden o powierzchni 243 km² i około 55’000 mieszkańców wynika następujący, celowo konserwatywny szacunek kosztów. Uwzględnia on pagórkowatą do przedalpejskiej topografię na skraju masywu Alpstein:

Koszty personalne: 240’000 do 420’000 franków rocznie.Wymagane są 2 do 3 pełnych etatów. Appenzell Ausserrhoden jest mniejszy od Genewy i leży na skraju masywu Alpstein. Pagórkowata do przedalpejskiej topografia wymaga specjalistów znających teren.

Koszty rzeczowe: 50’000 do 90’000 franków rocznie.

Odszkodowania za szkody: 25’000 do 60’000 franków rocznie.

Inwestycja początkowa w ochronę stad: 200’000 do 350’000 franków.Jednorazowa inwestycja rozłożona na trzy do pięciu lat dla obszarów peryferyjnych masywu Alpstein: programy psów ochrony stad, mobilne ogrodzenia, nocne zagrody.

Łączne koszty: od 315 000 do 570 000 franków rocznie (brutto, bez jednorazowej inwestycji początkowej na ochronę stad).Odpowiada to około 5,70 do 10,35 franka na mieszkańca rocznie.

Oszczędności i finansowanie zwrotne

Temu przeciwstawiają się oszczędności: brak egzaminów łowieckich, brak zarządzania patentami, brak planowania odstrzału, brak nadzoru łowieckiego. Dochodzą do tego koszty odstrzału wilków (loty helikopterem, koordynacja, postępowania prawne). Reprodukcja kompensacyjna (sztucznie podwyższony wskaźnik rozrodczości wywołany presją łowiecką) ustępuje w ciągu kilku lat po zmianie systemu.

Utracone wpływy

Wraz z likwidacją łowiectwa rekreacyjnego znikają opłaty patentowe szacowane na 120’000 do 200’000 franków rocznie. Przeciwstawiają się im jednak nigdy niezbilansowane koszty zewnętrzne łowiectwa milicyjnego (wypadki z udziałem dzikich zwierząt, szkody zgryzowe w lasach ochronnych spowodowane łowiectwem, nakład administracyjny, interwencje policji i sądów), które prawdopodobnie znacznie przewyższają te wpływy. W kantonie Genewa wpływy te nie istnieją od 1974 roku, bez problemów finansowych: przed zakazem polowań aktywnych było ponad 400 myśliwych rekreacyjnych, dziś trzy pełnoetatowe stanowiska wykonują tę samą pracę lepiej. Odstrzały sanitarne i terapeutyczne prowadzone przez profesjonalnych strażników przyrody to nie to samo, co regulacyjne polowania oparte na myśliwskich legendach czy błędnie rozumianym „doświadczaniu natury” przez myśliwych rekreacyjnych. Pełny rachunek kosztów pokazuje: łowiectwo milicyjne kosztuje podatnika zdecydowanie więcej, niż przynosi (por. „Co łowiectwo rekreacyjne naprawdę kosztuje Szwajcarię” na wildbeimwild.com).

Myśliwi rekreacyjni w polityce głosują przeciwko ochronie przyrody. Lobby łowiectwa rekreacyjnego systematycznie zwalcza kwestie różnorodności biologicznej i ochrony gatunków. W 2024 roku zwalczało inicjatywę na rzecz różnorodności biologicznej (63 procent głosów na nie). W 2020 roku współtworzone przez nie prawo łowieckie zostało odrzucone w głosowaniu (51,9 procent głosów na nie). W 2016 roku tycyński związek myśliwych storpedował park narodowy Parc Adula. W okresie legislacyjnym 2015–2019 myśliwi rekreacyjni w parlamencie w wiekszosci przeciwko kwestiom srodowiskowym. Kto twierdzi, że myśliwi rekreacyjni są obrońcami przyrody, ignoruje ich zachowanie w głosowaniach (por. Tesynski Zwiazek Myśliwych: 30 lat nonsensu oraz Dossier kosztowe).

dodatkowe koszty netto wynoszą prawdopodobnie od 150 000 do 350 000 franków rocznie, co odpowiada okolo 2,75 do 6,35 franka na mieszkańca odpowiada. W liczbach bezwzględnych jest to skromna kwota: 150’000 do 350’000 franków dla kantonu z rocznym całkowitym budżetem wynoszącym kilkaset milionów franków (por. Weryfikacja mitow łowieckich na wildbeimwild.com).

7. Zgodność z prawem wyższego rzędu

Inicjatywa jest zgodna z prawem federalnym. Obowiązuje ta sama argumentacja prawna, co w przypadku wszystkich dotychczasowych projektów kantonalnych: art. 3 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie polowań (JSG), trzy równorzędne systemy łowieckie, ponad 50 lat niekwestionowanej praktyki w Genewie. Art. 7a JSG umożliwia kantonom prewencyjną regulację, ale ich do tego nie zobowiązuje. To samo dotyczy zezwoleń na odstrzał pojedynczych zwierząt zgodnie z art. 12 ust. 2 JSG. Inicjatywa zachowuje jednolitość materii.

8. Wyprzedzenie przewidywalnych zarzutów

„Appenzell to kanton wiejski, model genewski tu nie pasuje”

Fakty: Genewa również ma znaczące obszary rolnicze, winnice i lasy, a z powierzchnią 282 km² jest nawet większa niż Appenzell Ausserrhoden (243 km²). Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną funkcjonuje tam od ponad 50 lat, także w gminach o charakterze wiejskim. Zarzut, że Genewa jest „kantonem miejskim”, ignoruje rzeczywistość genewskiego zaplecza wiejskiego.

Krotka formula komunikacyjna: „Genewa ma winnice, pola i lasy na powierzchni 282 km². Appenzell ma wzgórza, pastwiska i lasy na powierzchni 243 km². Genewa pokazuje, jak to robić, już od 50 lat.”

«Koszty na mieszkańca są zbyt wysokie»

Fakty: Wyższe koszty na mieszkańca są matematyczną konsekwencją niewielkiej liczby ludności, a nie oznaką nieefektywności. W liczbach bezwzględnych profesjonalne zarządzanie dzikimi zwierzętami w Appenzell Ausserrhoden kosztuje około jednej czwartej do niecałej połowy budżetu genewskiego. A Genewa dowodzi, że koszty te są inwestycją, która wielokrotnie się zwraca dzięki większej bioróżnorodności, mniejszym szkodom łowieckim i bardziej profesjonalnemu zarządzaniu (por. Weryfikacja mitow łowieckich na wildbeimwild.com).

Krotka formula komunikacyjna:«Netto około 3 do 6 franków na osobę rocznie. Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt zamiast łowiectwa rekreacyjnego.»

«300 podpisów to zbyt mało dla tak daleko idącej inicjatywy»

Fakty: Próg 300 podpisów jest zapisany w konstytucji kantonalnej. Obowiązuje dla każdej inicjatywy ludowej, niezależnie od jej zakresu. Legitymacja demokratyczna nie powstaje przy zbieraniu podpisów, lecz przy głosowaniu, w którym decydują wszyscy uprawnieni do głosowania. 300 podpisów to próg umożliwiający przeprowadzenie głosowania w danej sprawie. Decyduje samo głosowanie.

Krotka formula komunikacyjna: «300 podpisów otwiera drzwi do głosowania. Tam decyduje lud.»

9. Podsumowanie

Ta inicjatywa daje mieszkańcom kantonu Appenzell Ausserrhoden możliwość opowiedzenia się za nowoczesnym, opartym na dowodach zarządzaniem dzikimi zwierzętami. Przy zaledwie 300 wymaganych podpisach droga do głosowania jest krótsza niż w jakimkolwiek innym kantonie z głosowaniem powszechnym. Powierzchnia kantonu jest mniejsza niż powierzchnia Genewy, a sprawdzony model genewski pokazuje, że profesjonalna ochrona dzikich zwierząt funkcjonuje również w mieszanym krajobrazie rolniczo-leśnym.

Komitet inicjatywy «Za profesjonalną ochroną dzikich zwierząt»

[Imię 1], [Imię 2], [Imię 3] …

(Członkowie komitetu zgodnie z prawem kantonalnym, zamieszkali w kantonie)

Adres kontaktowy: [Adres komitetu]

Zalacznik: Dalsza dokumentacja

Model genewski w szczegolach: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot. Kompleksowe przedstawienie genewskiego zarządzania dzikimi zwierzętami od 1974 roku.

Badania naukowe: wildbeimwild.com/studien-ueber-die-auswirkung-der-jagd-auf-wildtiere-und-jaeger. Zbiór badań naukowych na temat samoregulacji populacji dzikich zwierząt.

Łowiectwo w Szwajcarii: wildbeimwild.com/warum-die-hobby-jagd-in-der-schweiz-kein-naturschutz-ist. Stale aktualizowany przegląd szwajcarskiej polityki łowieckiej.

Psychologia łowiectwa rekreacyjnego w kantonie Appenzell Ausserrhoden: wildbeimwild.com: Psychologia łowiectwa rekreacyjnego w kantonie Appenzell Ausserrhoden. Motywy, usprawiedliwienia i dynamika społeczna.

Psychologia łowiectwa rekreacyjnego: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd. Analizy motywów, usprawiedliwień i dynamiki społecznej łowiectwa rekreacyjnego.

Dossier o wilku: wildbeimwild.com/dossiers/wolf-in-der-schweiz-fakten-politik-und-die-grenzen-der-jagd. Aktualne wydarzenia dotyczące polityki wobec wilka w Szwajcarii.

Dzikie zwierzęta i drapieżniki: wildbeimwild.com/category/wildtiere. Informacje o dzikich zwierzętach, drapieżnikach oraz o koegzystencji ludzi i dzikich zwierząt.

Mity łowieckie: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen. Sprawdzenie faktów dotyczących najczęstszych twierdzeń lobby łowiectwa rekreacyjnego.

Kantonalna inicjatywa ludowa Bazylea-Miasto: Tekst wzorcowy inicjatywy w kantonie Bazylea-Miasto.

Uwaga dotyczaca procedury

Komitet inicjatywy przed rozpoczęciem zbierania podpisów przedkłada tekst inicjatywy Kancelarii Kantonalnej Appenzell Ausserrhoden do wstępnego zbadania. Do powstania inicjatywy wymaganych jest 300 ważnych podpisów. W kantonie Appenzell Ausserrhoden obecnie nie przewidziano terminu na zbieranie podpisów. 1 stycznia 2027 roku wejdzie w życie nowa konstytucja kantonalna z 30 listopada 2025 roku: próg pozostaje na poziomie 300 podpisów, jednak nowo obowiązywać będzie sześciomiesięczny termin zbierania podpisów od momentu oficjalnej publikacji (art. 75 KV AR 2025). Zasady składania wniosku regulowane są przez kantonalne ustawodawstwo dotyczące praw politycznych.

Briefing strategiczny dla aktywistek i aktywistów

Inicjatywa ludowa „Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt”, kanton Appenzell Ausserrhoden Wewnętrzny dokument roboczy, stan na marzec 2026

Podsumowanie

Appenzell Ausserrhoden, wymagając zaledwie 300 podpisów, oferuje najniższy próg spośród wszystkich kantonów z głosowaniem powszechnym. Z powierzchnią 243 km² kanton jest mniejszy niż Genewa. Największym wyzwaniem jest wiejski charakter kantonu, który wymaga innej strategii kampanii niż w kantonach zurbanizowanych. Najsilniejszy argument: jeśli inicjatywa zostanie poddana głosowaniu i zwycięży już w kraju Appenzell, model genewski będzie można wdrożyć wszędzie.

1. Dlaczego Appenzell Ausserrhoden?

300 podpisów. Najniższy próg spośród wszystkich kantonów z głosowaniem powszechnym.Przy dobrej organizacji, w jedną sobotę na targu tygodniowym w Herisau można zebrać ponad 50 podpisów. Po sześciu sobotach inicjatywa jest złożona. Żaden inny kanton nie oferuje tak niskiego progu dostępu do demokracji bezpośredniej.

243 km²: mniej niż Genewa.Porównanie powierzchni obala każdy argument typu „nieporównywalne”.

Łowiectwo licencyjne = prosta zmiana systemu. Brak umów dzierżawy, brak odszkodowań dla gmin.

Efekt sygnalu z obszaru wiejskiego.Sukces w kraju Appenzell byłby najsilniejszym możliwym sygnałem: jeśli działa tutaj, działa wszędzie.

2. Szczegolne wyzwanie: kanton wiejski

W przeciwieństwie do Bazylei czy Zug, Appenzell Ausserrhoden nie jest kantonem miejskim. Dlatego kampania musi być prowadzona inaczej:

Bliskosc rolnictwa jako argument na rzecz inicjatywy.Profesjonalni zarządcy dzikich zwierząt są dla rolników lepszymi partnerami niż myśliwi rekreacyjni. Kanton udostępnia elektryczne ogrodzenia i urządzenia płoszące, profesjonalny personel reaguje szybciej i kompetentniej na szkody wyrządzane przez dzikie zwierzęta, a konflikt interesów łowiectwa rekreacyjnego (utrzymywanie wysokich populacji gatunków łownych = więcej szkód od dzikich zwierząt) przestaje istnieć.

Rzeczowy ton.W małym kantonie, gdzie wiele osób się zna, kampania musi pozostać rzeczowa. Osobiste ataki na myśliwych rekreacyjnych byłyby kontrproduktywne. Przekaz musi brzmieć: nie chodzi o osoby, lecz o lepszy system (por. Psychologia hobbystycznego łowiectwa w kantonie Appenzell Ausserrhoden).

Podkreslic Genewe jako wiejski wzor do nasladowania.Większość ludzi kojarzy Genewę z miastem. W rzeczywistości Genewa ma rozległe zaplecze rolnicze. Ten aspekt trzeba mocno podkreślić komunikacyjnie w Appenzell.

3. Strategia komunikacji: trzy kluczowe przekazy

«300 podpisów. Tylko tyle potrzeba, aby móc głosować w sprawie profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt.»

«Mniejsze niż Genewa. To, co od 50 lat sprawdza się tam, tym bardziej sprawdzi się tutaj.»

«Profesjonalnie zamiast rekreacyjnie. Fachowcy pracujący dla rolników, a nie polujący dla własnej przyjemności.»

4. Analiza przeciwników

Posiadacze patentow tworzą małą grupę. W kantonie liczącym 55'000 mieszkańców każdy myśliwy rekreacyjny jest osobiście znany. Kampania musi uwzględniać ten fakt i pozostać rzeczowa.

Zwiazek rolnikow mógłby wystąpić jako sojusznik lub jako przeciwnik. Odpowiedź: profesjonalne zarządzanie dzikimi zwierzętami jest dla rolników korzystniejsze niż łowiectwo rekreacyjne, ponieważ eliminuje konflikt interesów, a zapobieganie szkodom przebiega bardziej profesjonalnie.

Argument tradycji będzie miało większe znaczenie w Appenzell niż w Bazylei czy Zugu. Odpowiedź: w 1974 roku Genewa również zagłosowała przeciwko tej tradycji. I od tego czasu Genewa nigdy nie zniosła tego zakazu.

5. Harmonogram

Faza	Treść	Ramy czasowe
Utworzenie komitetu i wstępna weryfikacja tekstu	Zaangażować prawniczkę/prawnika; zrekrutować członków komitetu z miejscem zamieszkania w AR	Miesiąc 1–3
Złożenie do wstępnej weryfikacji	Kancelaria Kantonalna Appenzell Ausserrhoden	Miesiąc 3–4
Zbiorka podpisow	300 podpisow; realistycznie osiagalne w ciagu kilku tygodni	Miesiac 4–6
Kontakty z partiami i budowa koalicji	Kontakty z partiami i organizacjami ochrony przyrody; sondaż wśród związku rolników	Miesiąc 1–10
Debata w Radzie Kantonu	Zakotwiczenie parlamentarne; praca z mediami	Miesiac 8–14
Kampania przed głosowaniem	Finalna mobilizacja, infografiki, obecnosc medialna	Miesiac 14–20

6. Materiały kampanijne

Dossier genewskie na wildbeimwild.com jako centralna argumentacja.
Psychologia hobbystycznego łowiectwa w kantonie Appenzell Ausserrhoden jako materiał uzupełniający.
Infografika: porównanie powierzchni AR/GE (243 vs. 282 km²) oraz liczba «300 podpisów» jako kluczowa wartość.
Media lokalne: Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund, Radio FM1, TVO.
Broszura rolnicza (factsheet): konkretne korzyści profesjonalnego zarządzania dzikimi zwierzętami dla rolników.

7. Dalsze źródła

Ten dokument jest tekstem wzorcowym IG Wild beim Wild. Może być swobodnie wykorzystywany przez aktywistki i aktywistów, organizacje lub komitety inicjatywne oraz dostosowywany do warunków panujących w kantonie Appenzell Ausserrhoden.

Sprawdzenie faktów: Twierdzenia lobby łowiectwa rekreacyjnego

Broszura «Łowiectwo w Szwajcarii chroni i przynosi korzyści» wydana przez JagdSchweiz czyta się jak materiał reklamowy, jednak kluczowe twierdzenia nie wytrzymują konfrontacji z faktami. Dziesięć narracji pod lupą, od «zadania państwowego» przez «różnorodność gatunkową» po «80% poparcia»: Dossier: Sprawdzenie faktów broszury JagdSchweiz →