La ley «Sparatutto» de Italia: cómo el lobby de la caza recreativa quiere reconfigurar la protección de los animales salvajes

El 19 de septiembre, organizaciones de protección animal se manifestaron en Milán contra la reforma prevista de la legislación de caza italiana. Fronte Animalista y AVI convocaron el corteo nacional, apoyados por numerosas otras asociaciones. El motivo es el controvertido proyecto S.1552, aprobado en junio por el Senado y que ahora se debate en la Cámara de Diputados bajo el número C.2984. Todavía no ha entrado en vigor.

Las voces críticas denominan al proyecto «legge sparatutto», una «ley de disparar a todo». Advierten de un desplazamiento del principio jurídico fundamental: del amparo de los animales salvajes como bien público hacia una ampliación de la caza recreativa y hacia un mayor margen de decisión para las regiones.

Se reforma una ley de 1992

La ley 157/92 declaró en 1992 a los animales salvajes «patrimonio inalienable del Estado» y convirtió la protección de la fauna en la regla, y el abatimiento en la excepción. Bajo el Gobierno de Meloni, este principio se está relajando gradualmente en favor de los intereses de la caza. El proyecto C.2984, actualmente debatido en la Cámara de Diputados, podría agudizar aún más este rumbo. Wild beim Wild ya ha documentado en detalle las relajaciones previstas en detalle.

El 23 de junio de 2026, el Senado aprobó el proyecto de ley S.1552 con 80 votos a favor, 56 en contra y dos abstenciones. El primer firmante es el jefe del grupo parlamentario de Fratelli d’Italia, Lucio Malan; el proyecto cuenta también con el respaldo de representantes de la Lega, Forza Italia y el resto de la coalición de centroderecha. El 24 de junio el texto pasó a la Cámara y desde entonces se debate en la Comisión de Agricultura como Atto Camera C.2984. Solo podrá entrar en vigor una vez concluido el procedimiento parlamentario.

Qué prevé el proyecto

Los cambios previstos no son un ajuste técnico, sino que apuntan a un cambio de sistema. Organizaciones ecologistas como WWF y Legambiente advierten sobre las consecuencias. Entre los puntos más controvertidos se encuentran:

El proyecto prevé ampliar la caza a terrenos estatales y zonas hasta ahora protegidas, expresamente hasta las playas, si bien la aplicación concreta quedaría en manos de las regiones. Podrían autorizarse medios históricamente prohibidos, como visores nocturnos y silenciadores, lo que, según los críticos, dificultaría los controles efectivos. La paloma silvestre y el ánsar silvestre pasarían a ser especies cazables. También es controvertida una modificación del artículo 16, que, según la interpretación de la asociación de víctimas de la caza AVC, permitiría utilizar terrenos privados contra la voluntad de sus propietarios para fines cinegéticos y comerciales. Y, por último, se prevén sanciones para quienes obstaculicen, perturben o retrasen la práctica de la caza.

Las organizaciones de protección animal temen que una norma sancionadora de este tipo pueda presionar la protesta legítima y la defensa de hábitats privados.

De la protección a la «gestión activa»

El verdadero núcleo de la reforma reside en su reinterpretación. El texto redefine la caza como una actividad que «contribuye a la protección de la biodiversidad y de los ecosistemas» y sitúa a los cazadores recreativos en el papel de «bioreguladores». De este modo, se atribuiría a quienes matan animales salvajes el papel de sus protectores.

Paralelamente, el control científico perdería peso. El ISPRA, el principal instituto italiano de investigación medioambiental, cedería de facto influencia: en determinadas condiciones, las regiones podrían apartarse en el futuro de sus dictámenes sobre los calendarios de caza. Los expertos objetan que una gestión eficaz de los animales salvajes se basa en datos y en la prevención, no en una ampliación de las cuotas de caza.

Las víctimas olvidadas

Lo que falta casi por completo en el debate político son los costes humanos. Aquí, la Associazione Vittime della Caccia (AVC), la asociación de víctimas de la caza, ofrece con su Osservatorio Vittime della Caccia la única documentación continua del país, ya que no existe una estadística nacional oficial sobre accidentes de caza. El hecho de que un Estado que quiere ampliar la caza recreativa no registre sistemáticamente a sus víctimas resulta, de por sí, llamativo.

Según el 19º dossier de la organización, que abarca la temporada de caza oficial 2025/26 incluidos los adelantos de fecha, AVC registró 46 personas muertas o heridas por armas de caza o en relación con la actividad cinegética. Es revelador cómo se compone esta cifra: 33 de los afectados eran cazadores y cazadoras que se dispararon a sí mismos o entre ellos, y 13 eran personas que no tenían nada que ver con la caza. La organización registró el mayor número de casos en Piamonte y Sicilia, con siete cada uno, seguidos de la Toscana con seis y Cerdeña con cinco. Los datos se basan en una cronología de casos documentados públicamente, elaborada por AVC según sus propios criterios, y no en un censo estatal general.

En este contexto llama la atención una contradicción: el número de cazadores recreativos en Italia lleva años descendiendo. Según el Ministerio del Interior, en 2024 había alrededor de 588.000 licencias de caza válidas, frente a unas 609.500 en 2022 y muy por encima de 1,5 millones en las décadas de 1980 y 1990. Sin embargo, desde la perspectiva de AVC, los daños sociales no disminuyen. Según la valoración de la asociación y de otros críticos, una ampliación de los periodos y espacios de caza aumentaría el riesgo de incidentes adicionales. Hasta que la reforma entre en vigor, no es posible cuantificar de forma seria en qué medida se reflejaría esto estadísticamente.

Bruselas aumenta la presión sobre Roma

La reforma también afecta al derecho europeo. En febrero de 2024, la Comisión Europea inició contra Italia el procedimiento de infracción INFR(2023)2187. El motivo fueron modificaciones en la legislación de caza italiana que permiten a las regiones, entre otras cosas, intervenir en las poblaciones de animales salvajes también en zonas protegidas o fuera de los periodos de caza habituales. Además, se objetó la aplicación de las disposiciones REACH relativas a la munición de plomo en y cerca de humedales. En noviembre de 2024, la Comisión endureció el procedimiento con un dictamen motivado.

Si Italia aprobara la reforma a pesar de estas objeciones, al final podrían amenazar sanciones económicas cuyos costes tendría que asumir la ciudadanía en general.

Por qué esto también concierne a Suiza

Se podría descartar todo esto como un problema italiano. Sería un error. Porque los elementos de esta desregulación son exactamente los mismos que también figuran en la lista de deseos del lobby de la caza en nuestro país: la reclasificación del lobo, la autorización de la tecnología de visión nocturna, la caza en zonas hasta ahora protegidas, la banalización del problema del plomo. Y sobre todo, la misma narrativa según la cual son precisamente los cazadores recreativos los verdaderos protectores de la naturaleza.

Paralelamente a la reforma de la caza, también está cambiando el manejo político del lobo. La rebaja europea de su estatus de protección crea márgenes de maniobra que Italia y sus regiones podrían utilizar para intervenciones más severas. Sin embargo, si, dónde y bajo qué condiciones legales serían admisibles los abatimientos sigue dependiendo de los procedimientos nacionales y regionales.

Italia está mostrando en tiempo real hacia dónde puede conducir este camino cuando el conocimiento especializado se somete a la ideología y los intereses económicos se colocan por encima de la protección de las especies. Quien en Suiza sigue el debate sobre depredador, las zonas protegidas y el papel de la ciencia, encuentra al sur de los Alpes el modelo a seguir. Las víctimas documentadas por AVC son la advertencia que lo acompaña.