La loi «Sparatutto» de l'Italie : comment le lobby de la chasse veut remodeler la protection de la faune

Le 19 septembre, des organisations de protection animale ont manifesté à Milan contre la réforme prévue du droit de la chasse italien. Le Fronte Animalista et l'AVI avaient appelé à ce cortège national, soutenus par de nombreuses autres associations. L'événement fait suite au projet contesté S.1552, adopté en juin par le Sénat et désormais examiné par la Chambre des députés sous le numéro C.2984. Il n'est pas encore entré en vigueur.

Les critiques qualifient le projet de «legge sparatutto», une «loi tire-sur-tout». Ils mettent en garde contre un déplacement du principe fondamental de la loi : abandonner la protection des animaux sauvages comme bien public au profit d'une extension de la chasse de loisir et d'une plus grande marge de décision pour les régions.

Une loi de 1992 remaniée

La loi 157/92 déclarait en 1992 les animaux sauvages «patrimoine indisponible de l'État» et faisait de la protection de la faune la règle, et du tir l'exception. Sous le gouvernement Meloni, ce principe est progressivement assoupli en faveur des intérêts de la chasse. Le projet C.2984, actuellement examiné par la Chambre des députés, pourrait encore accentuer cette tendance. Wild beim Wild a déjà documenté en détail.

Le 23 juin 2026, le Sénat a adopté le projet de loi S.1552 par 80 voix contre 56, avec deux abstentions. Le premier signataire est Lucio Malan, chef du groupe Fratelli d'Italia ; le projet est également soutenu par des représentants de la Lega, de Forza Italia et du reste de la coalition de centre droit. Le 24 juin, le texte a été transmis à la Chambre et est depuis examiné en commission de l'agriculture sous le nom d'Atto Camera C.2984. Il ne pourra entrer en vigueur qu'à l'issue de la procédure parlementaire.

Ce que prévoit le projet

Les modifications prévues ne sont pas un simple ajustement technique, mais visent un changement de système. Des organisations environnementales telles que le WWF et Legambiente mettent en garde contre leurs conséquences. Parmi les points les plus controversés figurent :

Le projet prévoit d'étendre la chasse aux terrains publics et aux zones jusqu'ici protégées, expressément jusqu'aux plages, la mise en œuvre concrète étant laissée aux régions. Des moyens historiquement interdits, comme les dispositifs de vision nocturne et les silencieux, pourraient être autorisés, ce qui, selon les critiques, rendrait des contrôles efficaces plus difficiles. Le pigeon sauvage et l'oie sauvage devraient devenir des espèces chassables. Une modification de l'article 16 est également contestée : selon l'interprétation de l'association des victimes de la chasse AVC, elle permettrait d'utiliser des terrains privés contre la volonté de leurs propriétaires pour des intérêts liés à la chasse et à des fins commerciales. Enfin, des sanctions sont prévues pour les actes qui entravent, perturbent ou retardent l'exercice de la chasse.

Les organisations de protection animale craignent qu'une telle norme pénale ne mette sous pression la protestation légitime et la défense des espaces de vie privés.

De la protection à la « gestion active »

Le cœur véritable de la réforme réside dans sa réinterprétation. Le texte redéfinit la chasse comme une activité qui « contribue à la protection de la biodiversité et des écosystèmes », et attribue aux chasseurs de loisir le rôle de « biorégulateurs ». Ainsi, ceux qui tuent des animaux sauvages se verraient attribuer le rôle de leurs protecteurs.

Parallèlement, le contrôle scientifique devrait perdre de son poids. L'ISPRA, le principal institut italien de recherche environnementale, céderait de facto de son influence : les régions pourraient à l'avenir, sous certaines conditions, s'écarter de ses avis concernant les calendriers de chasse. Les spécialistes objectent qu'une gestion efficace de la faune sauvage repose sur des données et de la prévention, et non sur une extension des tirs.

Les victimes oubliées

Ce qui manque presque totalement dans le débat politique, ce sont les coûts humains. C'est ici que l'Associazione Vittime della Caccia (AVC), l'association des victimes de la chasse, avec son Osservatorio Vittime della Caccia, fournit la seule documentation continue du pays, faute de statistique nationale officielle sur les accidents de chasse. Le fait qu'un État qui souhaite étendre la chasse de loisir ne recense pas systématiquement ses victimes est en soi remarquable.

Selon le 19e dossier de l'organisation, qui couvre la saison de chasse officielle 2025/26 y compris les avancements de dates, AVC a recensé 46 personnes tuées ou blessées par des armes de chasse ou dans un contexte lié à la chasse. Leur composition est révélatrice : 33 des personnes concernées étaient des chasseuses et chasseurs qui se sont blessés eux-mêmes ou entre eux, 13 étaient des personnes n'ayant rien à voir avec la chasse. L'organisation a enregistré le plus grand nombre de cas au Piémont et en Sicile, avec sept chacun, suivis de la Toscane avec six et de la Sardaigne avec cinq. Ces données reposent sur une chronologie de cas documentés publiquement, tenue par AVC selon ses propres critères, et non sur un recensement officiel exhaustif de l'État.

On observe à cet égard un paradoxe frappant : le nombre de chasseurs de loisir en Italie diminue depuis des années. Selon le ministère de l'Intérieur, il existait en 2024 environ 588 000 permis de chasse valides, contre environ 609 500 en 2022 et bien plus de 1,5 million dans les années 1980 et 1990. Pour AVC, les dommages sociétaux ne diminuent pourtant pas. Selon l'association et d'autres critiques, un élargissement des périodes et des zones de chasse augmenterait le risque d'incidents supplémentaires. Il n'est toutefois pas possible de chiffrer sérieusement l'ampleur statistique de cet effet avant l'entrée en vigueur de la réforme.

Bruxelles renforce la pression sur Rome

La réforme touche également le droit européen. En février 2024, la Commission européenne a ouvert contre l'Italie la procédure d'infraction INFR(2023)2187. Elle a été motivée par des modifications du droit de la chasse italien permettant notamment aux régions d'intervenir sur les populations sauvages, y compris dans des zones protégées ou hors des périodes de chasse habituelles. La mise en œuvre des exigences REACH relatives à la munition au plomb dans et près des zones humides a également été critiquée. En novembre 2024, la Commission a durci la procédure par un avis motivé.

Si l'Italie devait adopter la réforme malgré ces réserves, des sanctions financières pourraient finalement menacer, dont les coûts seraient à la charge de la collectivité.

Pourquoi cela concerne la Suisse

On pourrait considérer tout cela comme un problème purement italien. Ce serait une erreur. Car les éléments de cette dérégulation sont exactement ceux qui figurent aussi, dans notre pays, sur la liste des souhaits du lobby de la chasse de loisir : le déclassement du loup, l'autorisation des dispositifs de vision nocturne, la chasse dans des espaces jusqu'ici protégés, la banalisation de la problématique du plomb. Et surtout le même narratif, selon lequel ce seraient justement les chasseurs de loisir qui seraient les véritables protecteurs de la nature.

Parallèlement à la réforme de la chasse, la gestion politique du loup évolue également. L'abaissement européen de son statut de protection crée des marges de manœuvre que l'Italie et ses régions pourraient utiliser pour des interventions plus marquées. Toutefois, la question de savoir si, où et sous quelles conditions juridiques des tirs seraient autorisés reste soumise à des procédures nationales et régionales.

L'Italie démontre actuellement en temps réel où ce chemin peut mener lorsque le savoir spécialisé cède la place à l'idéologie et que les intérêts économiques sont placés au-dessus de la protection des espèces. Quiconque suit en Suisse le débat autour prédateurs, des zones protégées et du rôle de la science trouve au sud des Alpes le modèle. Les victimes documentées par AVC sont l'avertissement qui l'accompagne.