Włoska ustawa "Sparatutto": Jak lobby łowieckie chce przebudować ochronę dzikich zwierząt

W Mediolanie 19 września organizacje ochrony zwierząt zademonstrowały przeciwko planowanej reformie włoskiego prawa łowieckiego. Do ogólnokrajowego korowodu wezwały Fronte Animalista i AVI, wsparte przez liczne inne stowarzyszenia. Powodem jest kontrowersyjny projekt S.1552, przyjęty w czerwcu przez Senat, a obecnie rozpatrywany jako C.2984 w Izbie Deputowanych. Nie wszedł on jeszcze w życie.

Krytycy nazywają ten projekt "legge sparatutto", czyli "ustawą strzelaj-do-wszystkiego". Ostrzegają przed przesunięciem podstawowej zasady prawnej: od ochrony dzikich zwierząt jako dobra publicznego w stronę rozszerzenia łowiectwa rekreacyjnego i większej swobody decyzyjnej dla regionów.

Ustawa z 1992 roku zostaje przebudowana

Ustawa 157/92 uznała w 1992 roku dzikie zwierzęta za "niezbywalne dziedzictwo państwa" i uczyniła ochronę fauny zasadą, a odstrzał wyjątkiem. Za rządów Meloni zasada ta jest krok po kroku rozluźniana na rzecz interesów łowieckich. Rozpatrywany obecnie w Izbie Deputowanych projekt C.2984 mógłby ten kurs jeszcze zaostrzyć. Wild beim Wild już wcześniej udokumentowało szczegółowo.

23 czerwca 2026 roku Senat przyjął projekt ustawy S.1552 w głosowaniu 80 do 56 przy dwóch głosach wstrzymujących się. Pierwszym sygnatariuszem jest szef klubu parlamentarnego Fratelli d'Italia, Lucio Malan; projekt wsparli również przedstawiciele Ligi, Forza Italia i pozostałej koalicji centroprawicowej. 24 czerwca tekst przekazano do Izby, gdzie od tego czasu jest rozpatrywany jako Atto Camera C.2984 w komisji rolnictwa. Może wejść w życie tylko po zakończeniu procedury parlamentarnej.

Co przewiduje projekt

Planowane zmiany nie są technicznym dostrojeniem, lecz mają na celu zmianę systemową. Organizacje ekologiczne, takie jak WWF i Legambiente, ostrzegają przed ich konsekwencjami. Do najbardziej kontrowersyjnych punktów należą:

Projekt przewiduje rozszerzenie polowań na tereny państwowe oraz dotychczas chronione strefy, wyraźnie aż po plaże, przy czym konkretne wdrożenie leżałoby w gestii regionów. Historycznie zakazane środki pomocnicze, takie jak noktowizory i tłumiki, mogłyby zostać dopuszczone, co zdaniem krytyków utrudniłoby skuteczne kontrole. Gołąb i gęś mają stać się zwierzyną łowną. Kontrowersje budzi również zmiana artykułu 16, która zdaniem stowarzyszenia ofiar łowiectwa AVC umożliwiłaby wykorzystywanie prywatnych gruntów wbrew woli właścicieli dla celów łowieckich i komercyjnych. Wreszcie przewidziano sankcje za działania utrudniające, zakłócające lub opóźniające wykonywanie polowań.

Organizacje ochrony zwierząt obawiają się, że taka norma karna mogłaby wywierać presję na uzasadniony protest oraz na obronę prywatnych siedlisk.

Od ochrony do «aktywnego zarządzania»

Prawdziwy trzon reformy tkwi w jej reinterpretacji. Tekst na nowo definiuje łowiectwo jako działalność, która «przyczynia się do ochrony bioróżnorodności i ekosystemów», i przypisuje myśliwym rekreacyjnym rolę «bioregulatorów». W ten sposób tym, którzy zabijają dzikie zwierzęta, przypisywana byłaby rola ich obrońców.

Równocześnie kontrola naukowa ma stracić na znaczeniu. ISPRA, najwyższy włoski instytut badań środowiskowych, faktycznie oddałby część swojego wpływu: regiony mogłyby w przyszłości, pod pewnymi warunkami, odstępować od jego opinii dotyczących kalendarzy łowieckich. Eksperci wskazują w odpowiedzi, że skuteczne zarządzanie dziką fauną opiera się na danych i prewencji, a nie na rozszerzaniu odstrzału.

Zapomniane ofiary

Tym, czego niemal całkowicie brakuje w debacie politycznej, są koszty ludzkie. W tej kwestii Associazione Vittime della Caccia (AVC), stowarzyszenie ofiar łowiectwa, dostarcza dzięki swojemu Osservatorio Vittime della Caccia jedyną ciągłą dokumentację w kraju, ponieważ brakuje oficjalnej krajowej statystyki dotyczącej wypadków łowieckich. To, że państwo, które chce rozszerzyć łowiectwo rekreacyjne, nie ewidencjonuje systematycznie jego ofiar, samo w sobie jest godne uwagi.

Według 19. raportu tej organizacji, obejmującego oficjalny sezon łowiecki 2025/26 wraz z jego przesunięciami, AVC zarejestrowała 46 osób zabitych lub zranionych przez broń łowiecką lub w związku z polowaniami. Znamienny jest ich skład: 33 z poszkodowanych to myśliwi, którzy postrzelili siebie lub innych myśliwych, a 13 to osoby, które nie miały nic wspólnego z łowiectwem. Najwięcej przypadków organizacja odnotowała w Piemoncie i na Sycylii – po siedem, następnie w Toskanii – sześć, i na Sardynii – pięć. Dane opierają się na chronologii publicznie dokumentowanych przypadków, prowadzonej przez AVC według własnych kryteriów, a nie na ogólnokrajowym badaniu państwowym.

Godny uwagi jest tu pewien kontrast: liczba myśliwych rekreacyjnych we Włoszech spada od lat. Według Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w 2024 roku obowiązywało około 588 000 licencji łowieckich, w porównaniu do około 609 500 w 2022 roku i ponad 1,5 miliona w latach 80. i 90. XX wieku. Mimo to, z perspektywy AVC, szkody społeczne nie ulegają zmniejszeniu. Rozszerzenie okresów i obszarów łowieckich, według oceny tej organizacji oraz innych krytyków, zwiększyłoby ryzyko dodatkowych incydentów. Jak silnie odbiłoby się to w statystykach, nie da się rzetelnie oszacować przed wejściem reformy w życie.

Bruksela zwiększa nacisk na Rzym

Reforma dotyka również prawa europejskiego. W lutym 2024 roku Komisja Europejska wszczęła wobec Włoch postępowanie w sprawie naruszenia traktatu INFR(2023)2187. Powodem były zmiany we włoskim prawie łowieckim, które umożliwiają regionom między innymi ingerowanie w populacje dzikich zwierząt, także na obszarach chronionych lub poza zwyczajowymi okresami łowieckimi. Zakwestionowano również wdrożenie przepisów REACH dotyczących amunicji ołowianej na terenach podmokłych i w ich pobliżu. W listopadzie 2024 roku Komisja zaostrzyła postępowanie, wydając uzasadnioną opinię.

Jeśli Włochy, mimo tych zastrzeżeń, uchwalą reformę, na końcu mogą grozić sankcje finansowe, których koszty poniosłoby całe społeczeństwo.

Dlaczego to dotyczy Szwajcarii

Można by to wszystko zbagatelizować jako włoski problem. Byłby to błąd. Elementy tej deregulacji są bowiem dokładnie tymi, które znajdują się także na liście życzeń lobby łowiectwa rekreacyjnego u nas: obniżenie statusu ochrony wilka, dopuszczenie technologii celowania nocnego, polowania na dotąd chronionych obszarach, banalizowanie problemu ołowiu. A przede wszystkim ta sama narracja, jakoby to właśnie myśliwi rekreacyjni byli prawdziwymi obrońcami przyrody.

Równolegle z reformą prawa łowieckiego zmienia się także polityczne podejście do wilka. Europejskie obniżenie jego statusu ochronnego stwarza pole manewru, które Włochy i ich regiony mogłyby wykorzystać do bardziej zdecydowanych interwencji. To, czy, gdzie i na jakich warunkach prawnych odstrzały byłyby dopuszczalne, pozostaje jednak związane z procedurami krajowymi i regionalnymi.

Włochy właśnie w czasie rzeczywistym pokazują, dokąd może prowadzić ta droga, gdy wiedza fachowa ustępuje ideologii, a interesy gospodarcze stawiane są ponad ochroną gatunkową. Kto w Szwajcarii śledzi debatę o drapieżnikom, obszarach chronionych i roli nauki, znajdzie na południe od Alp gotowy schemat. Udokumentowane przez AVC ofiary są przestrogą, która temu towarzyszy.