Prawo łowieckie: Rada Federalna chce osłabić ochronę gatunków

Poważne organizacje ochrony przyrody w Szwajcarii odrzucają nowe Ustawa łowiecka Rady Federalnej.

Ochrona gatunków poważnie by ucierpiała w wyniku nowych przepisów.

Zdaniem organizacji ekologicznych w przypadku gatunków chronionych interwencje powinny być dopuszczalne tylko wtedy, gdy planowany odstrzał dowodnie przyczynia się do zapobiegania dużym szkodom. To, że redukcja populacji gatunków chronionych miałaby być możliwa także bez konkretnych szkód, jest krokiem wstecz bez precedensu.

Wilk ma stracić status ochronny

Zgodnie z wolą Rady Federalnej w przyszłości może wzrosnąć zwłaszcza łowiectwo rekreacyjne na wilka: drapieżnik ten ma przestać należeć w Konwencji berneńskiej do gatunków objętych ścisłą ochroną.

Konwencja berneńska jest od 1979 roku najważniejszą międzynarodową umową o ochronie gatunków i siedlisk w Europie. Reguluje ochronę zagrożonych gatunków i siedlisk. Do „Konwencji o ochronie gatunków dzikiej flory i fauny europejskiej oraz ich siedlisk naturalnych” przystąpiło już 50 państw.

Komisja Rady Państw przygotowująca sprawę opowiedziała się podczas dyskusji nad inicjatywą kantonalną kantonu Valais „Wilk. Dość żartów!” (14.320) za ponownym wnioskiem do Stałego Komitetu Konwencji berneńskiej o obniżenie statusu wilka z „ściśle chronionego” do „chronionego”. Rada Federalna popiera ten postulat i zleciła UVEK złożenie odpowiedniego wniosku do Rady Europy do końca lipca 2018 roku. Taki sam wniosek Szwajcarii Stały Komitet Konwencji berneńskiej odrzucił już raz w 2006 roku.

Od lat Konfederacja, kantony, myśliwi rekreacyjni i ochroniarze przyrody dyskutują o postępowaniu z wilkiem. Przede wszystkim hodowcy zwierząt w regionach górskich, którzy nie stosują nowoczesnej ochrony stad, mają problem z drapieżnikiem, ponieważ wilk wciąż zagryza niedostatecznie chronione owce lub kozy. Izby w większości zgadzają się, że ochronę wilka należy złagodzić. Przyjęły już motion senatora Stefana Englera (CVP, GR). Domaga się on, by populację wilków można było zmniejszać niezależnie od wyrządzonych szkód, na przykład po to, by zapobiegać powstawaniu watah, co z kolei jest merytorycznym nonsensem.

Również kolejne przepisy dotyczące łowiectwa rekreacyjnego prawdopodobnie wywołają dyskusje w nadchodzących miesiącach. Rada Federalna chce złagodzić ochronę nie tylko wilków, lecz także innych gatunków chronionych. Władze mają mieć możliwość nie tylko wydawania zezwoleń na odstrzał pojedynczych osobników gatunków chronionych, ale także zezwalania na decymację całych populacji. W przyjętym również orędziu w sprawie częściowej rewizji prawa łowieckiego rząd proponuje, aby populację można było zdziesiątkować, jeśli dzikie zwierzęta mimo środków zapobiegawczych wyrządzają duże szkody lub zagrażają ludziom. Oprócz kozicy alpejskiej (koziorożca) i wilka, które już dziś figurują w rozporządzeniu łowieckim, na tej liście znajdzie się zgodnie z motią przekazaną przez parlament, której autorem jest były radny stanów Paul Niederberger (CVP, NW), także łabędź niemy.

Decyzja w rękach kantonów

Zmienione zostałyby także kompetencje. Obecnie odstrzał musi zatwierdzić Federalny Urząd ds. Środowiska. W przyszłości Rada Federalna wskazywałaby gatunki, których liczebność może być regulowana. O tym, czy rzeczywiście wolno odstrzelić zwierzęta chronione, decydowałyby wówczas kantony. Nie trzeba by już udowadniać konkretnej szkody. Pojedyncze zwierzęta, które wyrządzają duże szkody lub zagrażają ludziom, mogą być przez kantony w każdej chwili wskazane do odstrzału. To niebezpieczne i niecelowe, ponieważ duże różnice między kantonami w podejściu do gatunków chronionych są nieuniknione. Dla gatunków o dużych areałach, które nie zważają na granice państw, a tym bardziej kantonów, takich jak ryś, byłoby to katastrofalne.

W przeszłości sądy musiały już kilkakrotnie korygować błędne decyzje kantonalnych administracji łowieckich. Czasowe zezwolenie na odstrzał dwóch młodych wilków z watahy z Calanda zimą 2015 roku było np. według sądu administracyjnego kantonu Gryzonia niewspółmierne. Kilka takich negatywnych przykładów pochodzi również z kantonu Valais.

W swoim orędziu rząd w znacznej mierze podtrzymuje pierwotne plany, mimo że w trakcie konsultacji pojawiła się krytyka z różnych stron. Organizacje ochrony środowiska i lewica odrzucają nowe regulacje; dla SVP, przeciwników wilka, rolników oraz kantonów Valais i Gryzonia kierunek jest właściwy, lecz projekt idzie ich zdaniem niewystarczająco daleko.

IG Wild beim Wild odrzuca rewizję

IG Wild beim Wild stanowczo sprzeciwia się przedłożonej częściowej rewizji prawa łowieckiego. Wersja Rady Federalnej przewiduje nie tylko rozszerzenie możliwości odstrzału wilka, ale także coraz częstsze rozwiązywanie konfliktów z gatunkami chronionymi, takimi jak ryś, Bóbr czy łabędź niemy, za pomocą surowej przemocy, czyli strzelby. Wezwanie do przemocy zawsze otwiera także drzwi i wrota barbarzyństwu.

Na politycznym marginesie pozostają pozytywne oddziaływania wilka i rysia na zdrowie lasu i zwierzyny oraz bobra na Bioróżnorodność. Minęło zaledwie kilka tygodni, odkąd Konfederacja zwróciła uwagę na dramatyczny spadek liczebności Bioróżnorodność w Szwajcarii. Przyjęty dziś projekt prawa łowieckiego nie chroni różnorodności biologicznej w Szwajcarii, lecz jeszcze bardziej ją zmniejsza. Dla ratowania zagrożonej bioróżnorodności nie dzieje się nic, Konfederacja tylko się przygląda. Aspekty ochrony zwierząt zostały również tym razem po prostu niewystarczająco uwzględnione przez Radę Federalną.

Egzamin łowiecki i gatunki łowne

Rewizja ustawy ma ponadto wyjaśnić relację między uprawnieniem do polowania a egzaminem łowieckim. Uprawnienie do polowania umożliwia wykonywanie łowiectwa w danym kantonie; jego wydawanie należy do kompetencji kantonów. Warunkiem jest nadal zdany egzamin łowiecki, dla którego Konfederacja ma nowo narzucić kantonom obszary egzaminacyjne: „biologia dzikich zwierząt”, „zarządzanie gatunkami i siedliskami”, „ochrona zwierząt” oraz „obchodzenie się z bronią”. Tak ujednolicone pod względem treści kantonalne egzaminy łowieckie mają być w przyszłości wzajemnie uznawane przez kantony.

Wreszcie przepisy o gatunkach łownych i ich okresach ochronnych, zmienione w 2012 roku rewizją rozporządzenia łowieckiego, zostaną przeniesione do ustawy i uzupełnione: nowo chronione mają być podgorzałka i kuropatwa, gawron ma zostać uznany za gatunek łowny, okresy ochronne dla dzika i kormorana mają zostać skrócone, a wszystkim gatunkom rodzimym przyznany ma być okres ochronny. Zmienia się także postępowanie z gatunkami nierodzimymi: na podstawie strategii zwalczania inwazyjnych gatunków obcych, przyjętej przez Radę Federalną 18 maja 2016 roku, daniel, jeleń sika i muflon mają być w przyszłości łowne przez cały rok.

Petycja:

Wilk ma pozostać „ściśle chroniony”!

Wartość dodana:

• Orędzie w sprawie zmiany ustawy federalnej o łowiectwie i ochronie dziko żyjących ssaków i ptaków (prawo łowieckie) (PDF, 198 kB)
• Projekt zrewidowanej federalnej ustawy o łowiectwie i ochronie dziko żyjących ssaków i ptaków (prawo łowieckie) (PDF, 42 kB)
• Sprawozdanie z konsultacji (PDF, 435 kB)