Legge sulla caccia: il Consiglio federale vuole allentare la protezione delle specie

Le serie organizzazioni per la protezione della natura in Svizzera rifiutano la nuova legge sulla caccia del Consiglio federale.

La protezione delle specie subirebbe gravi conseguenze dalle nuove disposizioni.

Dal punto di vista delle associazioni ambientaliste, per le specie protette dovrebbero essere ammessi interventi solo quando l'abbattimento pianificato contribuisce in modo dimostrabile alla prevenzione di danni ingenti. Che la decimazione delle popolazioni di specie protette possa essere consentita anche in assenza di danni concreti rappresenta un passo indietro senza precedenti.

Il lupo dovrebbe perdere lo status di protezione

In particolare, la caccia ricreativa al lupo potrebbe aumentare in futuro secondo le intenzioni del Consiglio federale: il predatore non dovrebbe più figurare tra le specie animali strettamente protette dalla Convenzione di Berna.

La Convenzione di Berna è dal 1979 il più importante accordo internazionale per la protezione delle specie e degli habitat in Europa. Disciplina la protezione delle specie minacciate e dei loro habitat. Nel frattempo, 50 Stati hanno aderito alla «Convenzione sulla conservazione della vita selvatica e dei suoi biotopi in Europa».

La commissione istruttoria del Consiglio degli Stati, nel dibattito sull'iniziativa cantonale del Canton Vallese «Lupo. Basta scherzi!» (14.320), si era espressa a favore di una nuova richiesta al Comitato permanente della Convenzione di Berna per il declassamento del lupo da «strettamente protetto» a «protetto». Il Consiglio federale sostiene questa istanza e ha incaricato il DATEC di presentare la relativa richiesta al Consiglio d'Europa entro la fine di luglio 2018. Un'analoga richiesta della Svizzera era già stata respinta dal Comitato permanente della Convenzione di Berna nel 2006.

Da anni, Confederazione, Cantoni, cacciatori ricreativi e ambientalisti discutono su come gestire il lupo. In particolare, gli allevatori privi di adeguate misure di protezione delle greggi nelle zone di montagna hanno difficoltà con questo predatore, poiché pecore e capre insufficientemente protette vengono regolarmente sbranate. I Consigli sono in larga maggioranza d'accordo nel voler allentare la protezione del lupo. Hanno già approvato una mozione del consigliere agli Stati Stefan Engler (PPD, GR), che chiede che la popolazione di lupi possa essere decimata indipendentemente da eventuali danni arrecati — ad esempio per impedire la formazione di branchi — il che è a sua volta un'assurdità dal punto di vista tecnico.

Anche altre norme relative alla caccia ricreativa potrebbero far discutere nei prossimi mesi. Il Consiglio federale intende allentare non solo la protezione dei lupi, ma anche quella di altre specie protette. Le autorità non dovrebbero soltanto poter autorizzare l'abbattimento di singoli esemplari di specie protette, ma anche permettere la decimazione di interi effettivi. Il Governo federale propone, nel messaggio anch'esso adottato concernente la revisione parziale della legge sulla caccia, che gli effettivi possano essere decimati qualora la fauna selvatica arrechi gravi danni o metta in pericolo persone nonostante le misure preventive adottate. Oltre allo stambecco e al lupo, già oggi elencati nell'ordinanza sulla caccia, viene aggiunto a questo elenco il cigno reale, in seguito a una mozione trasmessa dal Parlamento dell'ex consigliere agli Stati Paul Niederberger (PPD, NW).

Decisione affidata ai Cantoni

Anche le competenze verrebbero ridefinite. Attualmente l'Ufficio federale dell'ambiente deve autorizzare ogni abbattimento. In futuro, il Consiglio federale designerebbe le specie animali i cui effettivi possono essere regolati. La decisione se sia effettivamente consentito abbattere animali protetti spetterebbe quindi ai Cantoni. Non sarebbe più necessario dimostrare un danno concreto. I singoli animali che arrecano gravi danni o mettono in pericolo persone potrebbero essere liberati all'abbattimento dai Cantoni in qualsiasi momento. Ciò è pericoloso e inopportuno, poiché grandi disparità cantonali nella gestione delle specie protette sono già prevedibili. Per le specie che si spostano su ampi territori e che non si orientano in base ai confini nazionali, e tanto meno a quelli cantonali — come ad esempio la lince — ciò sarebbe devastante.

In passato, i tribunali hanno dovuto correggere più volte le decisioni errate delle amministrazioni cantonali della caccia. L'autorizzazione temporanea all'abbattimento di due giovani lupi del branco del Calanda nell'inverno del 2015, ad esempio, non era proporzionata secondo il Tribunale amministrativo dei Grigioni. Diversi esempi negativi analoghi provengono anche dal Canton Vallese.

Nel suo messaggio, il Consiglio federale mantiene in larga misura i piani originari, nonostante le critiche espresse da più parti durante la consultazione. Le organizzazioni ambientaliste e la sinistra respingono le nuove disposizioni; per l'UDC, gli oppositori del lupo, gli agricoltori e i Cantoni del Vallese e dei Grigioni la direzione è giusta, ma la proposta non va abbastanza lontano.

IG Wild beim Wild si oppone alla revisione

La IG Wild beim Wild si oppone con fermezza alla revisione parziale della legge sulla caccia presentata. La versione del Consiglio federale prevede non solo di ampliare le possibilità di abbattimento del lupo, ma anche di gestire in futuro i conflitti con specie protette come la lince, il castoro o il cigno reale sempre più con la forza bruta, ovvero con il fucile. Un appello alla violenza apre sempre le porte alla barbarie.

Sul piano politico vengono ignorati gli effetti positivi del lupo e della lince sulla salute del bosco e della fauna selvatica, o del castoro sulla biodiversità. Sono trascorse solo poche settimane da quando la Confederazione ha richiamato l'attenzione sul drammatico declino della biodiversità in Svizzera. Con il disegno di legge sulla caccia adottato oggi, la diversità delle specie in Svizzera non viene protetta, bensì ulteriormente ridotta. Non si fa nulla per salvare la biodiversità minacciata, la Confederazione resta a guardare. Gli aspetti legati alla protezione degli animali sono stati ancora una volta semplicemente ignorati dal Consiglio federale.

Esame venatorio e specie cacciabili

Con la revisione della legge si intende inoltre chiarire il rapporto tra l'abilitazione alla caccia e l'esame venatorio. L'abilitazione alla caccia consente l'esercizio della caccia in un Cantone; il suo rilascio è di competenza dei Cantoni. Requisito necessario rimane il superamento di un esame venatorio, per il quale la Confederazione dovrà d'ora in poi indicare ai Cantoni le materie d'esame: «biologia della fauna selvatica», «gestione delle specie e degli habitat», «protezione degli animali» e «uso delle armi». Questi esami venatori cantonali, uniformati nei contenuti, dovranno in futuro essere riconosciuti reciprocamente dai Cantoni.

Infine, le disposizioni sulle specie cacciabili e i loro periodi di protezione, modificate nel 2012 con una revisione dell'ordinanza sulla caccia, vengono trasferite nella legge e integrate: la moretta tabaccata e la pernice grigia saranno nuovamente protette, la cornacchia seminatrice sarà dichiarata cacciabile, i periodi di protezione per il cinghiale e il cormorano saranno ridotti e a tutte le specie indigene sarà garantito un periodo di protezione. Viene adeguata anche la gestione delle specie animali non indigene: daino, cervo sika e muflone, sulla base della strategia per il contrasto delle specie esotiche invasive adottata dal Consiglio federale il 18 maggio 2016, saranno in futuro cacciabili tutto l'anno.

Petizione:

Il lupo deve rimanere «strettamente protetto»!

Valore aggiunto:

• Messaggio concernente la modifica della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (legge sulla caccia)(PDF, 198 kB)
• Progetto della legge federale riveduta sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (legge sulla caccia)(PDF, 42 kB)
• Rapporto sulla consultazione(PDF, 435 kB)