Zniekształcony raport o różnorodności biologicznej: polityczne wpływy

Kompleksowy raport na temat stanu bioróżnorodności, przedstawiony w zeszłym roku przez Federalny Urząd ds. Środowiska, wywołał niepokój wśród ekspertów.

Towarzyszący komunikat prasowy malował optymistyczny obraz sytuacji. Urząd bagatelizował powagę stanu rzeczy.

Jednak, jak się teraz okazuje, był to jedynie wierzchołek góry lodowej. Zarówno w komunikacie prasowym, jak i w naukowych podstawach, Federalny Departament Środowiska, Transportu, Energii i Komunikacji (UVEK), do którego należy BAFU, upiększa raporty zawierające niekorzystne fakty dotyczące bioróżnorodności.

Widać to wyraźnie w raporcie BAFU pt. «Skutki planu działania na rzecz bioróżnorodności«, opublikowanym w czerwcu 2023 roku. Bada on, czy Szwajcaria osiąga swoje cele w zakresie bioróżnorodności.

Postępy w zakresie bioróżnorodności są przedstawiane dość pozytywnie. Jednak nie odpowiada to rzeczywistości. Analiza opublikowanego raportu w porównaniu z wewnętrznymi i zewnętrznymi ocenami, które posłużyły jako jego podstawa, pokazuje, że tak nie jest.

Ponadto w raporcie BAFU istotne stwierdzenia, zwłaszcza dotyczące rolnictwa i energetyki wodnej, zostały przeformułowane lub usunięte. Wynika to z analizy przeprowadzonej przez gazetę «Die Republik», która porównała opublikowany raport z wewnętrznymi wersjami, uzyskanymi przez Die Republik na podstawie ustawy o wolności informacji.

To tylko niektóre z kontrowersyjnych modyfikacji w raporcie BAFU. Dane wskazujące na rosnące zagrożenie dla bioróżnorodności oraz na to, że obecne środki są niewystarczające, a Szwajcaria nie osiąga swoich celów, zostały zmienione lub złagodzone.

Onieśmielające wewnętrzne stosunki w Sekretariacie Generalnym

Pomimo zmian FOEN wyjaśnia w krótkim oświadczeniu dla Republik: «To normalne, że w procesie tworzenia dokumentu wprowadza się zmiany. Opublikowana wersja raportu opiera się na faktach i danych, które muszą być przedstawione w odpowiedni sposób».

Urząd nie ujawnia informacji na temat autorów zmian. Najbardziej bezpośrednie ingerencje miały jednak miejsce w wersji, którą FOEN sporządził dla Sekretariatu Generalnego DETEC. Wskazuje to, że w treść raportu ingerował personel radnego federalnego z SVP, Alberta Röstiego, który kieruje departamentem od 2023 roku.

Jak ujawniono już wcześniej w Republik, sekretarz generalny Röstiego, Yves Bichsel, bezwzględnymi metodami kieruje departament w stronę linii SVP, pomijając podstawy naukowe.

Oznacza to, że interesy gospodarcze mają pierwszeństwo, czy to w rolnictwie, czy w energetyce wodnej, podczas gdy ochrona środowiska jest zaniedbywana. Ponadto Rösti, zanim został radnym federalnym, był prezesem Szwajcarskiego Związku Gospodarki Wodnej.

Akademia Nauk Przyrodniczych Szwajcarii w oświadczeniu odnoszącym się do dochodzenia Republik zwraca uwagę, że różnorodność biologiczna w Szwajcarii pomimo działań wspierających nadal się zmniejsza.«Fakty można usunąć z raportu, ale nie tracą one przez to swojej ważności».

«Te zmiany pokazują próbę zminimalizowania problemów związanych z różnorodnością biologiczną w Szwajcarii lub upiększenia sytuacji», mówi Raffael Ayé, dyrektor organizacji ochrony przyrody BirdLife Schweiz. «To, że administracja federalna później usuwa lub cenzuruje niewygodne stwierdzenia, nie jest ani przejrzyste, ani pomocne».

Zignorowane kosztowne raporty

Rada Federalna postawiła sobie w 2012 roku za cel poprawę stanu różnorodności biologicznej i przyjęła Szwajcarską Strategię na rzecz Różnorodności Biologicznej. W ramach tej strategii wyznaczono dziesięć celów, które miały zostać osiągnięte do 2020 roku. Odpowiedni plan działania został jednak wdrożony dopiero w 2017 roku, z wieloletnim opóźnieniem. W 2021 roku politycy chcieli się dowiedzieć, czy plan działa.

BAFU zleciło w tym celu pięć zewnętrznych i jedną wewnętrzną ewaluację i zebrało wyniki w analizie skuteczności planu działania. Najwyraźniej Departament Środowiska nie chciał, aby kosztowne wyniki ewaluacji z końca 2021 roku pozostały bez zmian. Pokazywały one, że tylko jedna trzecia środków była na dobrej drodze.

BAFU przeprowadziło kolejną ewaluację, która przyniosła bardziej pozytywne wyniki. Według tej wewnętrznej oceny BAFU, na koniec 2022 roku ponad połowa środków była na dobrej drodze. I tutaj urząd ponownie przekręcił dobrze udokumentowane wnioski, w czasie gdy Simonetta Sommaruga była ministrą środowiska.

To wprowadza w błąd, krytykuje Raffael Ayé z BirdLife. Według Ayé, który również był częścią grupy towarzyszącej raportowi, administracja federalna nie przyspieszyła realizacji projektów, lecz po prostu obniżyła cele.

Departament Środowiska temu nie zaprzecza. W raporcie czytamy: «Przyspieszeniu realizacji prac towarzyszyło obniżenie celów, a tym samym skuteczności środków i projektów na rzecz bioróżnorodności…». Odbyło się to zgodnie z zaleceniami raportów ewaluacyjnych, stwierdza BAFU w odpowiedzi na zapytanie.

Komisja kontrolna bada sprawę dokładnie

Republik poinformował polityków o swoim dochodzeniu i sytuacji w departamencie Röstiego. Są oni zaskoczeni.

Radna narodowa Partii Socjaldemokratycznej Martina Munz, członkini komisji ds. środowiska, mówi: «Jestem zszokowana. Nie może być tak, że raporty techniczne organów władzy są upiększane i wykorzystywane do celów politycznych.»

Kathrin Bertschy z Partii Zielonych również jest zdezorientowana. Dziesięć lat temu należała do grupy towarzyszącej strategii bioróżnorodności i mówi: «Jeśli nawet te nieliczne uzgodnione środki nie są poprawnie oceniane z fachowego punktu widzenia, to można wpaść w rozpacz.»

Radna stanowa Heidi Z’graggen kieruje podkomisją Komisji Kontroli Gospodarczej, która trzy lata temu w raporcie stwierdziła, że podjęte środki ochrony bioróżnorodności nie są wystarczająco skuteczne. Komisja zaleciła Radzie Federalnej podjęcie większych działań i przydzielenie większej liczby personelu, szczególnie w dziedzinie rolnictwa, a także dokonanie przeglądu dotacji, które przyczyniają się do utraty bioróżnorodności.

«Obecnie w ramach kontroli następczej sprawdzamy, czy Rada Federalna wdrożyła nasze trzy zalecenia» – wyjaśnia Z’graggen. Na temat ustaleń Republik mówi: «Zasadniczo naukowe ustalenia mają decydujące znaczenie dla świadomych decyzji». To, co polityka z tego zrobi, to jednak inna sprawa. «Ważne jest jednak, aby wyjaśniano, dlaczego zalecenia są wdrażane lub nie są wdrażane».

Bioróżnorodność otrzymuje obecnie niewielkie wsparcie w parlamencie. Rada Federalna chciała podjąć nowe środki zwalczania utraty gatunków, w tym inicjatywę na rzecz bioróżnorodności, nad którą głosowanie odbędzie się tej jesieni, ale próbowała ją osłabić. Inicjatywa ta domaga się większych środków finansowych na ochronę bioróżnorodności oraz jej zakotwiczenia w konstytucji.

Rada Kantonów nie chciała jednak nawet dyskutować nad ustawą federalną dotyczącą tej inicjatywy i odrzuciła ją bezpośrednio, głównie z powodu sprzeciwu związku rolników. Próbuje wręcz cofnąć skutki tej inicjatywy.

Lata temu parlament postanowił, że rolnicy powinni przekształcić 3,5 procent swoich powierzchni w tereny bioróżnorodności. Wdrożenie tego przepisu było dwukrotnie przekładane, ostatni raz w grudniu ubiegłego roku. Stało się tak mimo że prezes związku rolników, Markus Ritter, promował ten środek jako sposób na zwalczenie inicjatyw dotyczących wody pitnej i pestycydów.

Rada Narodowa zdecydowała w lutym o całkowitym zniesieniu tego wymogu, co nawet Rada Federalna określiła jako «naruszenie dobrej wiary». Jeśli Rada Kantonów zatwierdzi to, co jest prawdopodobne, wymóg ten zostanie usunięty.

Działo się to już za kadencji radczyni federalnej Sommarugi

Złe stosunki w Federalnym Urzędzie ds. Środowiska mają długą historię. Nawet radczyni federalna Simonetta Sommaruga zdecydowała się nie wdrażać jednego z dziesięciu celów szwajcarskiej strategii na rzecz bioróżnorodności: komunikacji. Strategia Rady Federalnej przewiduje, że do 2020 roku «wiedza o bioróżnorodności w społeczeństwie powinna być wystarczająca». Wiedza ta miała być udostępniona opinii publicznej w zrozumiały sposób, co Rada Federalna uwzględniła w planie działania.

Społeczeństwo w rzeczywistości ocenia sytuację utraty gatunków bardziej pozytywnie, niż jest ona w rzeczywistości.Według badań ankietowych większość wierzy, że bioróżnorodność w Szwajcarii jest w dobrym stanie,chociaż jedna trzecia gatunków a połowa siedlisk w Szwajcarii jest zagrożona.

W dążeniu do zniwelowania tej przepaści między postrzeganiem a rzeczywistością, BAFU (Federalny Urząd ds. Środowiska) rozpoczął w 2020 roku obszerną kampanię komunikacyjną. Umowa miała kosztować prawie 9 milionów franków, ale tuż przed jej przyznaniem została wstrzymana przez radną federalną Simonettę Sommarugę.

Dlaczego Sommaruga wstrzymała ten projekt komunikacyjny pozostaje niejasne. Wiadomo, że była pod presją i nie chciała otwierać kolejnego punktu zapalnego w Radzie Federalnej, gdzie często przegrywała. Możliwe, że obawiała się narastających zarzutów o propagandę państwową. Powoływano się na inicjatywę na rzecz bioróżnorodności, która była wówczas przedkładana: przed głosowaniem władze powinny działać z umiarem.

Istnieje jednak duża luka w komunikacji na temat bioróżnorodności i działań na rzecz jej ochrony. Twierdzą tak cztery z pięciu raportów zleconych przez BAFU dotyczących skutków planu działania. Zalecały one, aby jak najszybciej zniwelować tę lukę.

Do dziś tak się nie stało. Raport BAFU dotyczący planu działania poświęca temu tematowi zaledwie dwa zdania. Proponuje się w nim “wzmocnienie ogólnej komunikacji”.

Pozwala to społeczeństwu wierzyć, że sytuacja jest lepsza, niż jest w rzeczywistości, co zmniejsza presję na podejmowanie niewygodnych decyzji.

Klimat strachu

Wobec tego wszystkiego nie dziwi fakt, że w Federalnym Urzędzie ds. Środowiska panuje głębokie niezadowolenie. Wielu pracowników opuszcza instytucję. Jednak nikt nie chce o tym mówić. Nawet ci, którzy złożyli wypowiedzenie, odsyłają media do swojego byłego pracodawcy.

Pracownicy BAFU w ankiecie Związku Personelu Federalnego z sierpnia 2022 roku wyrazili opinie, które potwierdzają ustalenia „Republik”. Krytykują oni fakt, że wiedza fachowa jest często traktowana jako mniej ważna niż aspekty polityczne. Odczuwają, że oczekuje się od nich reprezentowania stanowiska pożądanego "z góry", a nie stanowiska merytorycznie poprawnego. Postrzegają to jako silnie hierarchiczną kontrolę.

Dyrektorka BAFU, Katrin Schneeberger, spotkała się z krytyką. W raporcie z ankiety mowa jest o „braku jasnej i silnej postawy oraz zaangażowania w sprawy środowiskowe”. Zamiast bronić kwestii środowiskowych określonych przez prawo, chodzi jedynie o kompromisy.

Zła opinia o Schneeberger wśród pracowników utrzymuje się, jak pokazuje najnowsza ankieta Urzędu Kadr Federalnych. Niezadowolenie z «najwyższego kierownictwa» w BAFU jest wyjątkowo wysokie i w ubiegłym roku jeszcze wzrosło.

Przedłużone ramię polityki

BAFU już za czasów Alberta Röstiego, który objął kierownictwo na początku 2023 roku, było mocno nastawione na dostosowywanie wiedzy fachowej do polityki, zamiast dostarczać polityce obiektywnej wiedzy specjalistycznej. Dlatego jego zespołowi łatwo jest kontynuować tę wątpliwą tendencję. Upiększenie raportu o bioróżnorodności wskazuje, że są gotowi to robić.

Federalny Urząd ds. Środowiska stopniowo rezygnuje ze swojej roli jako naukowo ugruntowanego centrum kompetencji. Grozi mu, że stanie się przedłużonym ramieniem polityki, swego rodzaju agencją upiększającą czy propagandową. Należy traktować to poważnie, ponieważ tracone są niezbędne podstawy do podejmowania świadomych decyzji opartych na najlepszej wiedzy.

Traci się też cenny czas. Podczas gdy administracja i Rada Federalna udają, że chcą działać skutecznie, wymieranie gatunków postępuje dalej. Podstawa życia znika niewidocznie i bezpowrotnie.