Raport privind biodiversitatea distorsionat: Influență politică

Raportul cuprinzător privind starea biodiversității, prezentat anul trecut de Oficiul Federal pentru Mediu, a provocat îngrijorare în rândul experților.

Comunicatul de presă însoțitor a zugrăvit un tablou optimist al situației. Agenția a minimalizat gravitatea situației.

Dar aceasta a fost doar vârful aisbergului, după cum se dovedește acum. Atât în comunicatul de presă, cât și în bazele științifice, Departamentul Federal pentru Mediu, Transporturi, Energie și Comunicații (DETEC), din care face parte OFEV, înfrumusețează rapoarte care conțin fapte nefavorabile privind biodiversitatea.

Acest lucru reiese clar din raportul OFEV «Efectele Planului de acțiune pentru biodiversitate«, publicat în iunie 2023. Raportul examinează dacă Elveția își atinge obiectivele privind biodiversitatea.

Progresele în materie de biodiversitate sunt prezentate într-o lumină destul de pozitivă. Dar aceasta nu corespunde realității. O analiză a raportului publicat, comparativ cu evaluările interne și externe care au stat la baza raportului, arată că afirmația nu este adevărată.

În plus, în raportul OFEV, afirmații esențiale, în special cele referitoare la agricultură și energia hidroelectrică, au fost reformulate sau eliminate. Acest lucru reiese dintr-o analiză a ziarului «Die Republik», care a comparat raportul publicat cu versiunile interne solicitate de Republik în temeiul legii privind libertatea informațiilor.

Acestea sunt doar câteva dintre modificările controversate din raportul OFEV. Datele care indică amenințarea tot mai mare la adresa biodiversității, precum și faptul că măsurile actuale sunt insuficiente și că Elveția nu își atinge obiectivele, au fost modificate sau atenuate.

Culisele intimidante ale Secretariatului General

În ciuda modificărilor, BAFU declară într-o scurtă explicație adresată Republik: «Este uzual să se efectueze modificări în procesul de producție. Versiunea publicată a raportului se bazează pe fapte și date care trebuie prezentate în mod adecvat.»

Despre autorii modificărilor, oficiul nu oferă nicio informație. Cele mai directe intervenții au avut însă loc în versiunea pe care BAFU a redactat-o pentru Secretariatul General al UVEK. Aceasta indică faptul că personalul consilierului federal din partea SVP, sub conducerea consilierului federal Albert Rösti, care conduce departamentul din 2023, a intervenit în raport.

Așa cum a dezvăluit deja Republik, secretarul general al lui Rösti, Yves Bichsel, aliniază departamentul la linia SVP prin metode nemiloase, ocolind bazele științifice.

Aceasta înseamnă că interesele economice au prioritate, fie în agricultură, fie în hidroenergie, în timp ce protecția mediului este neglijată. În plus, înainte de alegerea sa în Consiliul Federal, Rösti a fost președintele Asociației Elvețiene a Gospodăririi Apelor.

Academia de Științe Naturale din Elveția subliniază, într-un punct de vedere privind ancheta Republik, că biodiversitatea din Elveția continuă să scadă, în ciuda măsurilor de sprijin. «Faptele pot fi eliminate dintr-un raport, dar nu își pierd valabilitatea».

«Aceste modificări arată încercarea de a minimiza problemele din domeniul biodiversității în Elveția sau de a înfrumuseța situația», spune Raffael Ayé, directorul organizației de protecție a naturii BirdLife Elveția. «Faptul că administrația federală elimină sau cenzurează ulterior afirmațiile incomode nu este nici transparent, nici de ajutor.»

Rapoarte costisitoare, ignorate

În 2012, Consiliul Federal și-a propus ca obiectiv îmbunătățirea stării biodiversității și a adoptat Strategia elvețiană pentru biodiversitate. În cadrul acestei strategii au fost stabilite zece obiective, care trebuiau atinse până în 2020. Planul de acțiune corespunzător a fost însă pus în aplicare abia în 2017, cu o întârziere de mai mulți ani. În 2021, politicienii au vrut să afle dacă planul funcționează.

OFEV a comandat în acest scop cinci evaluări externe și una internă și a rezumat rezultatele într-o analiză a impactului planului de acțiune. Se pare că Departamentul pentru Mediu nu a vrut ca rezultatele costisitoare ale evaluării de la sfârșitul anului 2021 să rămână așa cum erau. Acestea arătau că doar o treime dintre măsuri erau pe drumul cel bun.

OFEV a realizat o nouă evaluare, care a oferit rezultate mai pozitive. Conform acestei evaluări interne a OFEV, la sfârșitul anului 2022 mai mult de jumătate dintre măsuri erau pe drumul cel bun. Și aici, oficiul a denaturat din nou concluzii solid fundamentate, pe vremea când Simonetta Sommaruga era ministră a mediului.

Acest lucru este înșelător, critică Raffael Ayé de la BirdLife. Potrivit lui Ayé, care a făcut parte și el din grupul de însoțire al raportului, administrația federală nu a accelerat implementarea proiectelor, ci pur și simplu a redus obiectivele.

Departamentul pentru Mediu nu contestă acest lucru. În raport se spune: «Accelerarea implementării lucrărilor a fost însoțită de o reducere a obiectivelor și, implicit, a eficacității măsurilor și proiectelor în favoarea biodiversității…». Acest lucru s-a făcut conform recomandărilor rapoartelor de evaluare, precizează OFEV într-un răspuns la o solicitare.

Comisia de control investighează îndeaproape

Republik a informat politicieni despre cercetarea sa și despre situația din departamentul lui Rösti. Aceștia sunt surprinși.

Deputata Partidului Social-Democrat Martina Munz, membră a comisiei pentru mediu, spune: «Sunt șocată. Nu se poate ca rapoartele tehnice ale autorităților să fie înfrumusețate și folosite în scopuri politice.»

Și Kathrin Bertschy, de la Partidul Verzilor, este debusolată. Acum zece ani a făcut parte din grupul de însoțire pentru strategia în domeniul biodiversității și spune: «Dacă nici măcar puținele măsuri convenite nu sunt evaluate corect din punct de vedere tehnic, este de-a dreptul disperant.»

Senatoarea Heidi Z’graggen conduce subcomisia Comisiei de gestiune, care a constatat acum trei ani, într-un raport, că măsurile luate pentru protejarea biodiversității nu sunt suficient de eficiente. Comisia a recomandat Consiliului Federal să facă mai mult și să aloce mai mult personal, în special în domeniul agriculturii, și să revizuiască subvențiile, care contribuie la pierderea biodiversității.

«În prezent verificăm, în cadrul controlului ulterior, dacă Consiliul Federal a pus în aplicare cele trei recomandări ale noastre», explică Z’graggen. Despre constatările publicației Republik, ea spune: «În principiu, cunoștințele științifice sunt decisive pentru decizii informate.» Ce face politica din ele este însă o altă întrebare. «Este important totuși să se explice de ce recomandările sunt puse sau nu sunt puse în aplicare.»

Biodiversitatea primește în prezent puțin sprijin în Parlament. Consiliul Federal a vrut să adopte noi măsuri împotriva pierderii speciilor, printre care Inițiativa pentru biodiversitate, asupra căreia se votează în această toamnă, dar a încercat să le dilueze. Această inițiativă cere mai mulți bani pentru protecția biodiversității și consacrarea ei în Constituție.

Consiliul Statelor nu a vrut însă nici măcar să discute legea federală privind inițiativa și a respins-o direct, în principal din cauza opoziției Uniunii Fermierilor. El încearcă chiar să anuleze inițiativa.

Cu ani în urmă, Parlamentul a hotărât că fermierii ar trebui să transforme 3,5 la sută din suprafețele lor în suprafețe pentru biodiversitate. Punerea în aplicare a fost amânată de două ori, ultima dată în decembrie anul trecut. Și asta deși președintele fermierilor, Markus Ritter, promovase această măsură pentru a combate inițiativele privind apa potabilă și pesticidele.

Consiliul Național a hotărât în februarie să elimine complet această cerință, ceea ce chiar și Consiliul Federal a numit o «încălcare a bunei-credințe». Dacă Consiliul Statelor aprobă acest lucru, așa cum este probabil, cerința va fi eliminată.

S-a întâmplat deja sub conducerea consilierei federale Sommaruga

Situația precară din cadrul Oficiului Federal pentru Mediu are o istorie lungă. Chiar și consiliera federală Simonetta Sommaruga a decis să nu pună în aplicare unul dintre cele zece obiective ale strategiei elvețiene pentru biodiversitate: comunicarea. Strategia Consiliului Federal prevede că, până în 2020, «cunoștințele despre biodiversitate din societate ar trebui să fie suficiente». Aceste cunoștințe ar fi trebuit să fie făcute accesibile publicului într-un mod ușor de înțeles, lucru pe care Consiliul Federal l-a inclus în planul de acțiune.

Populația evaluează de fapt situația pierderii speciilor mai pozitiv decât este în realitate. Potrivit sondajelor, majoritatea crede, că biodiversitatea din Elveția se află într-o stare bună, deși o treime din specii și jumătate din habitatele din Elveția sunt amenințate.

Pentru a reduce această distanță dintre percepție și realitate, OFEV a lansat în 2020 o amplă campanie de comunicare. Contractul urma să coste aproape 9 milioane de franci, dar a fost oprit chiar înainte de atribuire de consiliera federală Simonetta Sommaruga.

De ce a oprit Sommaruga proiectul de comunicare nu este clar. Se știe că se afla sub presiune și nu dorea să deschidă un nou punct vulnerabil în Consiliul Federal, unde pierdea adesea. Posibil din teama de acuzații tot mai dese de propagandă de stat. S-a făcut trimitere la inițiativa pentru biodiversitate, care era prezentată în acea perioadă: înaintea unui vot, autoritățile ar trebui să acționeze cu măsură.

Totuși, există un mare gol în comunicarea despre biodiversitate și despre măsurile pentru conservarea ei. Acest lucru este susținut de patru dintre cele cinci rapoarte comandate de OFEV privind efectele planului de acțiune. Ele au recomandat ca acest gol să fie umplut cât mai repede.

Până astăzi, acest lucru nu s-a întâmplat. Raportul OFEV privind planul de acțiune dedică acestui subiect doar două propoziții. Se propune «consolidarea comunicării generale».

Astfel, populația poate crede că situația este mai bună decât este în realitate, iar presiunea de a lua decizii neplăcute este mai mică.

Climat de teamă

Având în vedere toate acestea, nu este de mirare că în Oficiul Federal pentru Mediu domnește o profundă nemulțumire. Mulți angajați părăsesc instituția. Dar nimeni nu vrea să vorbească despre asta. Chiar și cei care și-au dat demisia trimit presa către fostul lor angajator.

Angajații OFEV au exprimat, într-un sondaj al Asociației Personalului Federal din august 2022, afirmații care confirmă rezultatele Republik. Ei critică faptul că expertiza are adesea o pondere mai mică decât considerentele politice. Ei simt că li se cere să susțină poziția dorită de sus, nu pe cea corectă din punct de vedere profesional. Acest lucru este perceput ca un control ierarhic foarte puternic.

Directoarea OFEV, Katrin Schneeberger, a fost criticată. În raportul sondajului se vorbește despre «lipsa unei prezențe clare și puternice și a angajamentului pentru problemele de mediu». În loc să apere chestiunile de mediu stabilite prin lege, totul se reduce la compromisuri.

Reputația proastă a lui Schneeberger în rândul angajaților persistă, după cum arată cel mai recent sondaj al Oficiului Federal al Personalului. Nemulțumirea față de „conducerea de vârf” din cadrul OFEV este remarcabil de ridicată și a crescut și mai mult în ultimul an.

Un braț prelungit al politicii

Încă de pe vremea lui Albert Rösti, care a preluat conducerea la începutul lui 2023, OFEV era orientat în mare măsură spre a pune expertiza în acord cu politica, în loc să furnizeze politicii cunoștințe de specialitate obiective. De aceea, pentru echipa sa este ușor să continue această tendință îndoielnică. Înfrumusețarea raportului privind biodiversitatea arată că este dispusă să o facă.

Oficiul Federal pentru Mediu își abandonează treptat rolul de centru de competență bazat pe fundamente științifice. Riscă să devină un braț prelungit al politicii, un fel de agenție de înfrumusețare sau de propagandă. Acest lucru trebuie luat în serios, deoarece se pierd bazele necesare pentru decizii întemeiate, luate pe baza celor mai bune cunoștințe.

Și se pierde, totodată, un timp prețios. În timp ce administrația și Consiliul Federal lasă impresia că vor să acționeze eficient, dispariția speciilor continuă. Fundamentul vieții dispare pe nesimțite și irevocabil.