Planul de acțiune privind biodiversitatea 2025: lupul lipsește din document

Și totuși, de ani de zile, acestui diagnostic îi urmează același tipar: planuri de acțiune, programe, proiecte-pilot.

Acum urmează următoarea rundă: adoptat deja în noiembrie 2024 și actualizat la 12 decembrie 2025 cu măsuri suplimentare, Consiliul Federal a hotărât Planul de acțiune privind biodiversitatea în Elveția pentru perioada 2025–2030.

Sună a conectivitate ecologică, a infrastructură ecologică, a un stat care a înțeles că habitatele nu iau naștere în broșuri, ci pe teren.

În același timp, diagnosticul rămâne dur: în Elveția, aproape jumătate din habitate sunt considerate amenințate.

Și totuși se impune o întrebare pe care documentul o evită cu eleganță: ce înseamnă asta pentru animalele sălbatice, pentru vânătoare și pentru lup, adică pentru acel domeniu conflictual în care se decide de fapt politica privind biodiversitatea?

Cine caută cuvântul „lup” în noul plan de acțiune nu găsește nimic explicit. Planul rămâne deliberat general, la nivel de habitate, programe, abordări-pilot și creșterea eficienței.

În paralel, lupul este la fel de prezent în politica elvețiană privind animalele sălbatice ca aproape nicio altă specie. Oficiul Federal pentru Mediu (OFEV) descrie deschis schimbarea de strategie: în iarna 2024/2025 a aprobat împușcarea a aproximativ 125 de lupi. Până la sfârșitul lunii ianuarie 2025, 92 de lupi au fost împușcați preventiv, adică înainte de a se produce daune.

Consiliul Federal a pus în vigoare, începând cu 1 februarie 2025, legea vânătorii revizuită, inclusiv ordonanța de vânătoare adaptată. Este menționată în mod explicit reglementarea preventivă a populației de lupi ca instrument de reducere a conflictelor.

Aceasta este disproporția relevantă din punct de vedere jurnalistic: în programul central privind biodiversitatea, lupul rămâne invizibil, în timp ce în aplicarea practică devine tema principală.

Politica privind biodiversitatea eșuează rar din cauza lipsei de cunoștințe, ci adesea din cauza implementării

Cine spune acum că totul e «tot aceeași poveste» are, într-un fel, dreptate. Nu pentru că ar lipsi biologia sau ecologia, ci pentru că ele rămân prea des fără consecințe politice.

Confederația însăși scrie că a doua fază (2025–2030) ar urma să abordeze deficitele, să crească eficacitatea și eficiența, să elimine lacunele de cunoștințe și să testeze abordări în cadrul unor aplicații-pilot.

Toate acestea sunt sensibile. Dar atât timp cât punerea în aplicare și stimulentele nu sunt corecte, există riscul ca biodiversitatea să devină un exercițiu permanent: pierderea este documentată mai bine, este gestionată mai profesionist, dar nu este oprită.

Și tocmai aici intervine vânătoarea recreativă, deoarece se află la intersecția dintre misiunea de protecție, interesele de exploatare, tradiție și politica de acceptare. Lupul reprezintă, în acest context tensionat, o piatră de încercare: obligă la gândirea simultană a prevenției, coexistenței, reglementării și obiectivelor privind biodiversitatea.

Schlampereien im Büro von Katrin Schneeberger

Cum ar trebui să se numească un plan federal de acțiune pentru animalele sălbatice și vânătoare

Dacă Elveția dorește cu adevărat să realizeze, până în 2030, mai mult decât următorul pachet de «măsuri», sunt necesare repere clare. Opt puncte care ar face diferența, în special în privința lupului și a vânătorii:

1) Lupul aparține planului privind biodiversitatea, nu doar dreptului vânătorii

Cine prezintă biodiversitatea ca o sarcină de sistem nu ar trebui să excludă conflictul vizibil. Nu pentru a «romantiza» lupul, ci pentru a arăta transparent cum se îmbină coexistența, prevenția, reglementarea, protecția turmelor și obiectivele privind biodiversitatea. OFEV însuși precizează: lupul nu este promovat în mod special în Elveția, dar revenirea sa trebuie gestionată.

Planul de acțiune este conceput în mod deliberat pe scară largă, dar el revendică eficacitate și punere în aplicare. Tocmai de aceea este legitim să întrebăm cum este integrat un domeniu central de aplicare (prădători, protecția turmelor, reglementare) cu obiectivele privind biodiversitatea.

2) Reglementarea preventivă are nevoie de criterii măsurabile și control public

Dacă «preventiv» înseamnă că se trage înainte de producerea unor pagube, atunci sunt necesare criterii deosebit de stricte și verificabile. Textul OFEV privind faza de reglementare arată cât de amplu a fost deja utilizat acest instrument. Un plan de acțiune serios ar trebui să stabilească aici: Ce date sunt necesare? Ce alternative au fost implementate? Ce obiective trebuie atinse? Ce se evaluează independent?

3) Prioritate pentru prevenție, nu politică de supapă

Legea vânătorii a fost revizuită în mod explicit pentru a reduce conflictele dintre economia alpină și lup.
Cine vrea să reducă conflictele trebuie să facă prevenția atât de obligatorie încât „împușcarea ca prim subiect de discuție" să nu devină deloc standard. Altfel, reglementarea devine o supapă politică, nu ultima opțiune.

4) Liniște, spațiu vital, conectivitate: fără acestea, fiecare împușcătură devine doar combaterea simptomelor

Noul plan de acțiune menționează conectivitatea și măsuri de-a lungul axelor de circulație. Pentru animalele sălbatice, asta trebuie să însemne concret: mai multe zone de liniște pentru animale sălbatice, coridoare mai bune, mai puțină fragmentare. Când lipsește spațiul vital, se produc conflicte, iar vânătoarea este folosită abuziv ca „atelier de reparații".

5) Profesionalizare în managementul animalelor sălbatice în loc de logică de miliție

Elveția își permite, în multe cantoane, un sistem în care vânătoarea recreativă este organizată puternic pe baza arendei, a logicii de miliție și a tradiției. În același timp, sarcini precum urmărirea animalelor rănite, aplicarea protecției animalelor și intervențiile asupra animalelor rănite sunt atribuite explicit și paznicilor de vânătoare.

Dacă biodiversitatea este o prioritate, managementul animalelor sălbatice trebuie profesionalizat: paznici de vânătoare în locul vânătorii recreative, cu mandate clare, formare, control, transparență și o cultură care pune protecția înaintea intereselor de agrement.

6) Dezvăluirea conflictelor de interese: cine decide asupra împușcărilor și de ce?

În cazul lupilor, presiunea este mare, emoțiile sunt puternice, iar lobby-ul este zgomotos. Tocmai de aceea este nevoie de o guvernanță solidă: roluri clare, motivații publicate, date verificabile, control independent.

7) Standarde uniforme în loc de mozaic cantonal

Reglementarea preventivă funcționează prin cereri cantonale și verificare federală. Acest sistem invită la inegalitate, în funcție de canton, politică și cultura fondului de vânătoare. Un plan de acțiune care promite eficacitate trebuie să stabilească standarde minime, altfel biodiversitatea rămâne dependentă de hazardul competenței.

8) Criterii de succes pentru 2030, care nu sunt doar PR

„Mai multe măsuri" nu este un obiectiv. Obiectivele sunt: mai multe habitate funcționale, o conectivitate mai bună, mai puține tipuri de habitate amenințate, populații mai stabile, intervenții mai puțin conflictuale. Confederația subliniază ea însăși eficiența, evaluarea, lacunele de cunoștințe. Atunci trebuie să și definească după ce criterii se lasă evaluată și ce se întâmplă dacă nu este suficient.

Biodiversitatea are nevoie de curaj, nu doar de management

Noul plan de acțiune poate fi un cadru important. Dar atâta timp cât lupul este exclus din planul pentru biodiversitate și, în același timp, este reglementat masiv prin instrumente de vânătoare, un mesaj central rămâne contradictoriu: biodiversitatea ca bază a vieții, pe de o parte, și gestionarea conflictelor prin împușcare, pe de altă parte.

Cine ia lucrurile în serios trebuie să facă pasul incomod din punct de vedere politic: managementul animalelor sălbatice ca sarcină centrală a statului, și nu ca subiect secundar al vânătorii recreative. Profesionalism prin paznici de vânătoare, reguli clare, date transparente, prevenție consecventă. Doar așa biodiversitatea are șansa de a fi, până în 2030, mai mult decât o nouă etapă pe hârtie.