Rada Narodowa chce złagodzić ochronę zwierząt w prawie łowieckim

Rada Narodowa chce złagodzić ochronę wilków w Szwajcarii, i to w większym stopniu niż Rada Federalna. Zdecydowała o tym w środę podczas obrad nad prawem łowieckim.

Już dziś władze zezwalają na odstrzał pojedynczych osobników w przypadku problemów. W przyszłości regulowana ma być cała populacja wilków: władze mają móc zwalniać zwierzęta do odstrzału, nawet jeśli nie wyrządziły żadnych szkód.

Tego chce również Rada Federalna. Chciała jednak uzależnić to od warunku, że grozi duża szkoda i że nie można jej zapobiec za pomocą racjonalnych środków ochronnych.

Rada Narodowa natomiast chce umożliwić zdziesiątkowanie populacji przy każdej grożącej szkodzie – nawet jeśli nie podjęto żadnych środków ochrony stad. SP i Zieloni krytykowali, że w ten sposób ochrona zostanie całkowicie wydrążona, ale na próżno. Chcieli pozostać przy obowiązujących przepisach.

Nie przesadzać   

Niektórzy mówcy z ugrupowań centrowych wzywali do poparcia stanowiska Rady Federalnej. «Jeśli przesadzimy, w końcu nie będziemy mieć nic», ostrzegał Stefan Müller-Altermatt (CVP/SO). Nawiązał tym samym do gróźb referendum ze strony różnych organizacji ekologicznych, które już się pojawiły. Także minister środowiska Simonetta Sommaruga opowiedziała się za umiarem. Regulacja powinna wchodzić w grę dopiero po zastosowaniu środków ochronnych, powiedziała. Odwołała się także do Konwencji berneńskiej.

Po szokującym raporcie ONZ o wymieraniu gatunków uwaga skupia się także na Szwajcarii. Odsetek zagrożonych gatunków nie jest w żadnym kraju na świecie tak wysoki jak w Szwajcarii. Ponad jedna trzecia gatunków roślin, zwierząt i grzybów uznawana jest za zagrożoną, a co robi polityka? Nieuchronnie nasuwa się też pytanie: czy nie wspiera się niewłaściwych związków, czy też dlaczego Szwajcaria wypada w raporcie ONZ tak fatalnie?

Rada poszła jednak za swoją komisją i złagodziła warunki, głosami 112 do 80 oraz 113 do 79. Zgodnie z wolą Rady Narodowej odstrzał wilków ma być dozwolony w okresie od 1 września do 31 stycznia. Rada Stanów opowiedziała się za dłuższym okresem, ale przy surowszych warunkach.

Regulacja także bobrów

Oprócz wilka Rada Federalna ma mieć możliwość zezwalania na regulację populacji innych gatunków objętych ochroną. Rada Stanów chce, aby ryś i bóbr mogły być uznane za podlegające regulacji już na poziomie ustawy, Rada Narodowa – tylko bóbr. Decyzja w sprawie bobra zapadła stosunkiem głosów 95 do 91 przy 4 wstrzymujących się. Rada niewielką różnicą głosów odrzuciła propozycję, by regulację populacji przewidzieć także dla czapli siwej i nurogęsi.

Kontrowersje budziła także zapisana w ustawie lista gatunków łownych. Rada jednak jej nie zmieniła. Odrzuciła wnioski o skreślenie z listy głuszca cietrzewia i pardwy oraz słonki. Nie chciała też słyszeć o ograniczeniach polowań zbiorowych na naganke ani o zakazie polowań w norach.

Sporne kompetencje

Dyskusję wzbudziły ponadto kompetencje. Obecnie Federalny Urząd Środowiska (Bafu) musi wyrazić zgodę na odstrzał wilków. W przyszłości o regulacji populacji mają decydować kantony. Bafu miałby być jedynie wysłuchany. Mógłby ponadto wnieść skargę organu administracji.

Organizacje ekologiczne powinny nadal mieć możliwość wnoszenia skarg na decyzje kantonalnych organów łowieckich dotyczące gatunków zwierząt objętych polowaniami, na przykład w sprawie okresów ochronnych. Inaczej niż Rada Stanów, Rada Narodowa nie chce znosić tego prawa do wnoszenia skarg. Sommaruga zwróciła uwagę, że w przeciwnym razie również gminy straciłyby prawo do wnoszenia skarg.

Zwierzęta o niepokojących zachowaniach

W przypadku pojedynczych problematycznych zwierząt Rada Narodowa chce jednak ograniczyć prawo skargi organizacji. Sommaruga bezskutecznie argumentowała, że już dziś, mimo tego prawa, organy mają wystarczające możliwości prewencyjnego odstrzału. Ostrzegała również przed wpisywaniem do ustawy takich określeń jak „niepokojące zachowanie”.

Ponadto Rada Narodowa, w przeciwieństwie do Rady Stanów, zgadza się, aby kantony wzajemnie uznawały egzaminy łowieckie. Rada Stanów chce pozostać przy status quo, zgodnie z którym każdy myśliwy potrzebuje kantonalnego uprawnienia.

Nowe subsydia

Izba niższa chce ponadto zapisać w ustawie nowe subsydia: Konfederacja ma udzielać kantonom pomocy finansowej na realizację działań związanych z postępowaniem z wilkiem. Ma również rekompensować środki ochrony gatunków na obszarach chronionych.

Konfederacja i kantony mają ponadto uczestniczyć w pokrywaniu szkód w lasach, uprawach rolnych i zwierzętach gospodarskich, które wyrządzają zwierzęta niektórych gatunków chronionych.

Milczenie jagniąt

SP, Zieloni i Zieloni Liberałowie chcieli odesłać projekt do Rady Federalnej. Ich zdaniem poluzowanie ochrony idzie zdecydowanie za daleko. Wniosek upadł jednak stosunkiem głosów 126 do 58. W debacie emocje sięgały zenitu.

Przeciwnicy wilka opowiadają o rozszarpanych owcach. Ataki wilków prowadzą do milczenia jagniąt, powiedział Franz Ruppen (SVP/VS). Szwajcaria jest zbyt gęsto zaludniona dla wilka. «Czy kiedykolwiek spojrzeli Państwo w oczy hodowcy owiec, któremu wyrwano owcom wnętrzności?», pytał Ruppen. «Chcecie wytępić wilka», odparł Martin Bäumle (GLP/ZH). Zwierzęta te mają jednak prawo do istnienia. Ustawa jest faktycznie ustawą o odstrzale, a to jest zuchwałość. Markus Hausammann (SVP/TG) zapytał go, czy zuchwałością nie jest raczej to, że mieszczuchy dyktują ludności górskiej, jak ma postępować z dużymi drapieżnikami.

Również Magdalena Martullo (SVP/GR) zarzuciła mieszkańcom miast, że nie wiedzą, o czym mówią. «U nas całe watahy wilków krążą wokół domów», powiedziała mieszkanka Zurychu i przedstawicielka kantonu Gryzonia – i spotkała się za to ze śmiechem.

Szacunek dla przyrody

Przedstawiciele i przedstawicielki SP oraz Zielonych podkreślali, że przyroda znajduje się pod silną presją. Duże drapieżniki pełnią ważną funkcję w ekosystemie, zwróciła uwagę Silva Semadeni (SP/GR). Tam, gdzie żyje wilk, las jest zdrowszy. Ataki na zwierzęta gospodarskie są wprawdzie tu i ówdzie problemem. W ponad 90 procentach zdarzają się jednak w stadach owiec bez środków ochrony stad.

Beat Jans (SP/BS) ostrzegał, że regulacja populacji może być wręcz przeciwskuteczna. Najbardziej niebezpieczne są te wilki, którym wystrzelano watahę. Bastien Girod (Zieloni/ZH) wezwał do większego szacunku i radości z tych zwierząt. Przypomniał też, że znacznie więcej owiec ginie z powodu upadków i uderzeń piorunów niż przez wilka.

W głosowaniu końcowym Rada Narodowa przyjęła zrewidowane prawo łowieckie stosunkiem głosów 115 do 67 przy 3 wstrzymujących się. Ponieważ Rada Stanów rozpatrzyła ustawę i przyjęła ją już wcześniej, teraz to izba wyższa musi ponownie zająć się usunięciem rozbieżności.

Dossier: Wilk w Szwajcarii: fakty, polityka i granice polowania