Il Consiglio nazionale vuole allentare la protezione degli animali nella legge sulla caccia

Il Consiglio nazionale non vuole soltanto allentare la protezione dei lupi in Svizzera, e lo vuole fare in misura maggiore rispetto al Consiglio federale. Lo ha deciso mercoledì durante la deliberazione della legge sulla caccia.

Già oggi le autorità autorizzano, in caso di problemi, l'abbattimento di singoli esemplari. In futuro sarà possibile regolare l'intera popolazione di lupi: le autorità potranno autorizzare l'abbattimento di animali anche qualora questi non abbiano causato alcun danno.

Questo è quanto vuole anche il Consiglio federale. Tuttavia, intendeva porre come condizione che incombesse un danno grave e che questo non potesse essere prevenuto con misure di protezione ragionevolmente esigibili.

Il Consiglio nazionale, invece, vuole rendere possibile la decimazione della popolazione in presenza di qualsiasi danno imminente – anche qualora non siano state adottate misure di protezione delle greggi. PS e Verdi hanno criticato invano che in questo modo la protezione verrebbe completamente svuotata di significato. Volevano mantenere la normativa vigente.

Non esagerare   

Alcuni oratori del centro hanno invitato a seguire il Consiglio federale. «Se esageriamo, alla fine non otterremo nulla», ha avvertito Stefan Müller-Altermatt (CVP/SO). Con questo alludeva alle minacce di referendum da parte di varie organizzazioni ambientaliste, già nell'aria. Anche la ministra dell'ambiente Simonetta Sommaruga ha plaidato per il senso della misura. Una regolazione dovrebbe essere presa in considerazione solo dopo l'adozione di misure di protezione, ha dichiarato. Ha fatto riferimento anche alla Convenzione di Berna.

Dopo lo scioccante rapporto dell'ONU sull'estinzione delle specie, lo sguardo si posa anche sulla Svizzera. La quota di specie minacciate non è così elevata in nessun altro paese del mondo come in Svizzera. Oltre un terzo delle specie di piante, animali e funghi è considerato a rischio, e cosa fa la politica? Ci si chiede inevitabilmente: vengono sostenute le associazioni sbagliate, o perché la Svizzera ottiene risultati così deludenti nel rapporto ONU?

Il Consiglio ha tuttavia seguito la sua commissione e ha ammorbidito le condizioni, con 112 voti contro 80 e 113 contro 79. Secondo la volontà del Consiglio nazionale, l'abbattimento dei lupi dovrebbe essere consentito ogni anno tra il 1° settembre e il 31 gennaio. Il Consiglio degli Stati si era espresso a favore di un periodo più lungo, ma a condizioni più severe.

Regolamentare anche i castori

Oltre al lupo, il Consiglio federale dovrebbe poter autorizzare la regolamentazione delle popolazioni di altre specie animali protette. Il Consiglio degli Stati vorrebbe dichiarare regolamentabili già a livello legislativo sia la lince che il castoro, il Consiglio nazionale solo il castoro. La decisione sul castoro è stata adottata con 95 voti contro 91 e 4 astensioni. Il Consiglio ha respinto per un soffio la proposta di prevedere la regolamentazione delle popolazioni anche per l'airone cenerino e il merganser comune.

Controversa era anche la lista delle specie cacciabili sancita dalla legge. Il Consiglio non l'ha tuttavia modificata. Ha respinto le proposte di eliminare dalla lista il gallo forcello, il pernice bianca o la beccaccia. Allo stesso modo non ha voluto saperne di restrizioni alla caccia in battuta né di un divieto della caccia alla tana.

Competenze controverse

Hanno dato adito a discussioni anche le competenze. Attualmente l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) deve approvare l'abbattimento dei lupi. In futuro saranno i Cantoni a decidere sulla regolamentazione delle popolazioni. L'UFAM dovrà essere semplicemente consultato. Potrebbe inoltre presentare un ricorso amministrativo.

Le organizzazioni ambientaliste dovranno continuare ad avere la possibilità di presentare ricorso contro le decisioni delle autorità cantonali di caccia in materia di specie cacciabili, ad esempio riguardo ai periodi di protezione. A differenza del Consiglio degli Stati, il Consiglio nazionale non vuole abolire questo diritto di ricorso. Sommaruga aveva fatto notare che altrimenti anche i Comuni perderebbero il diritto di ricorso.

Animali dal comportamento anomalo

Per i singoli animali problematici, il Consiglio nazionale intende tuttavia limitare il diritto di ricorso delle associazioni. Sommaruga ha argomentato invano che le autorità, nonostante tale diritto, dispongono già oggi di sufficienti possibilità per effettuare abbattimenti preventivi. Ha anche messo in guardia dall'introdurre nella legge espressioni come «comportamento anomalo».

Inoltre, a differenza del Consiglio degli Stati, il Consiglio nazionale è favorevole al riconoscimento reciproco degli esami di caccia tra i Cantoni. Il Consiglio degli Stati vuole mantenere lo status quo, secondo cui ogni cacciatore ha bisogno di un'abilitazione cantonale.

Nuovi sussidi

La camera grande vuole inoltre ancorare nella legge nuovi sussidi: la Confederazione dovrà erogare aiuti finanziari ai Cantoni per l'attuazione di misure nella gestione del lupo. Dovrà inoltre indennizzare le misure di promozione delle specie nelle aree protette.

La Confederazione e i Cantoni dovranno inoltre partecipare al risarcimento dei danni a foreste, colture agricole e animali da reddito causati da animali di determinate specie protette.

Il silenzio degli agnelli

PS, Verdi e Verdi liberali volevano rinviare il progetto al Consiglio federale. A loro avviso, l'allentamento della protezione va ben oltre il limite accettabile. La proposta è tuttavia stata respinta con 126 voti contro 58. Nel corso del dibattito, le emozioni sono state accese.

Gli oppositori del lupo raccontano di pecore sbranate. Le predazioni del lupo hanno portato a un silenzio degli agnelli, ha dichiarato Franz Ruppen (UDC/VS). La Svizzera sarebbe troppo densamente popolata per il lupo. «Avete mai guardato negli occhi un allevatore di pecore i cui animali sono stati sventrati?», ha chiesto Ruppen. «Volete sterminare il lupo», ha replicato Martin Bäumle (PVL/ZH). Gli animali avrebbero tuttavia un diritto all'esistenza. La legge sarebbe di fatto una legge sull'abbattimento, e questo sarebbe una presunzione. Markus Hausammann (UDC/TG) gli ha chiesto se non fosse piuttosto una presunzione, da parte di abitanti delle città, voler prescrivere alla popolazione di montagna come gestire i predatori.

Anche Magdalena Martullo (UDC/GR) ha accusato i cittadini di non sapere di cosa stessero parlando. «Abbiamo interi branchi di lupi che girano intorno alle case», ha detto la zurrighese e rappresentante del Cantone dei Grigioni — raccogliendo in risposta delle risate.

Rispetto per la natura

Le rappresentanti e i rappresentanti di PS e Verdi hanno sottolineato che la natura è fortemente sotto pressione. I predatori svolgono una funzione importante nell'ecosistema, ha fatto notare Silva Semadeni (PS/GR). Dove vive il lupo, il bosco è più sano. Le predazioni di animali da reddito sono sì un problema qua e là, ma in oltre il 90 per cento dei casi si verificano in greggi privi di misure di protezione.

Beat Jans (PS/BS) ha avvertito che la regolazione degli effettivi potrebbe persino rivelarsi controproducente. I lupi più pericolosi sono quelli a cui è stato eliminato il branco con le fucilate. Bastien Girod (Verdi/ZH) ha invitato a un maggiore rispetto e gioia nei confronti degli animali. Ha anche ricordato che muoiono molte più pecore a causa di cadute e fulmini che per colpa del lupo.

Nel voto finale, il Consiglio nazionale ha approvato la legge sulla caccia riveduta con 115 voti contro 67 e 3 astensioni. Dopo che il Consiglio degli Stati aveva già esaminato e approvato la legge in precedenza, la camera minore è nuovamente chiamata a eliminare le divergenze.

Dossier: Il lupo in Svizzera: fatti, politica e i limiti della caccia