Iniziativa popolare cantonale: Cantone di Basilea Campagna

«Per una protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale redatta in forma elaborata

In base al § 28 della Costituzione del Cantone di Basilea Campagna del 17 maggio 1984 e alla legge sui diritti politici (GpR)

Depositata dal comitato d'iniziativa [data del deposito]

testo dell'iniziativa

Le persone firmatarie, aventi diritto di voto nel Cantone di Basilea Campagna, presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Cantone di Basilea Campagna del 17 maggio 1984 viene completata con i seguenti paragrafi:

§ [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia per riserva, caccia ricreativa) è vietato sull'intero territorio del Cantone di Basilea Campagna. I contratti di affitto di caccia esistenti tra comuni e società di caccia non vengono rinnovati.

2 La protezione, la cura e, se necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori faunistici professionalmente formati al servizio del cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come misura estrema, qualora tutte le altre misure idonee per la prevenzione dei danni o la difesa dai pericoli siano state esaurite o risultino insufficienti. Esso richiede l'autorizzazione preventiva della Commissione per la fauna selvatica.

4 Il cantone istituisce una Commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, della scienza nonché delle autorità interessate. La Commissione sovrintende alla gestione della fauna selvatica e decide in merito alle misure di regolazione.

5 Il cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni selvatiche, la connessione degli habitat e la coesistenza tra esseri umani e animali selvatici nelle aree insediative e agricole.

6 Il cantone indennizza i comuni per la perdita delle entrate derivanti dall'affitto di caccia nell'ambito della legislazione esecutiva.

7 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

§ [nuovo] Protezione delle specie selvatiche minacciate e protette

1 Il cantone rinuncia alla regolazione delle popolazioni di specie di animali selvatici protette ai sensi dell'art. 7a della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici e non concede autorizzazioni di abbattimento per singoli animali di specie protette ai sensi dell'art. 12 cpv. 2 di tale legge, in particolare per lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale. Rimane riservato il capoverso 3.

2 Punta sulla promozione della coesistenza tra uomo e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza di animali selvatici.

3 Restano riservate misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo diretto e rilevante per le persone. Esse devono essere limitate al minimo ed essere eseguite dal servizio specializzato competente del cantone.

4 Il cantone si impegna attivamente, nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione, per la protezione e la conservazione delle specie di animali selvatici minacciate.

Disposizione transitoria

1 Il Consiglio di Stato emana le disposizioni di esecuzione necessarie entro due anni dall'accettazione della presente modifica costituzionale.

2 I contratti di affitto di caccia esistenti scadono con il rispettivo successivo rinnovo ordinario, ma al più tardi entro cinque anni dall'entrata in vigore della legislazione esecutiva.

3 Il Consiglio di Stato garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria e disciplina l'indennizzo dei comuni per le entrate di affitto di caccia venute meno.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Il Cantone di Basilea Campagna si estende su 518 km² e conta quasi 300'000 abitanti. Si estende dai sobborghi densamente popolati della città di Basilea (distretto di Arlesheim) attraverso la Valle dell'Ergolz e il Tafeljura (distretti di Liestal e Sissach) fino alla Valle di Waldenburg (distretto di Waldenburg) e al Laufental (distretto di Laufen). Circa il 40 per cento della superficie cantonale è boschiva, e una quota analoga è utilizzata a fini agricoli.

Nel Canton Basilea Campagna la caccia ricreativa è organizzata come caccia per riserva. Il diritto di caccia appartiene ai comuni, che lo assegnano tramite contratto d'affitto a società di caccia. Queste società di caccia sono composte da cacciatrici e cacciatori ricreativi che uccidono animali selvatici come attività del tempo libero. Il sistema della caccia per riserva genera una dinamica particolarmente problematica: le società di caccia sono radicate a livello locale, spesso intrecciate a livello di persone con i consigli comunali e i patriziati, e formano circoli chiusi ai quali gli estranei difficilmente hanno accesso (cfr. l'analisi critica della formazione per la caccia su wildbeimwild.com nonché il Psicologia della caccia nel Canton Basilea Campagna).

L'affermazione secondo cui, senza la caccia ricreativa, l'equilibrio ecologico crollerebbe è smentita empiricamente dal modello ginevrino da oltre 50 anni (cfr. l'approfondimento completo dossier sul divieto di caccia a Ginevra su wildbeimwild.com). La caccia ricreativa non serve né alla protezione delle specie né a una gestione faunistica moderna. È l'esercizio di un cruento passatempo a spese di esseri senzienti, legittimato da narrazioni obsolete che non reggono a un esame scientifico.

Parallelamente, a livello federale, un numero crescente di specie di animali selvatici protette è sotto pressione. Con la revisione della legge sulla caccia nel dicembre 2022 è stata introdotta la regolazione preventiva del lupo. Nei primi due periodi di regolazione 2023/2024 e 2024/2025, l'UFAM ha autorizzato l'abbattimento di complessivamente circa 225 lupi; effettivamente ne sono stati abbattuti 147. Nel dicembre 2024 lo status di protezione del lupo nella Convenzione di Berna è stato declassato da «rigorosamente protetto» a «protetto». La pressione politica su altre specie come lince, castoro, lontra e smergo maggiore aumenta costantemente (cfr. Analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com).

Il Canton Basilea Campagna ha la possibilità di dare, insieme al cantone vicino Basilea Città, un segnale chiaro: per una protezione professionale della fauna invece della caccia ricreativa e per una tutela coerente delle specie di animali selvatici minacciate a livello cantonale.

2. Il modello: il cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974, oltre il 70 per cento dei votanti nel cantone di Ginevra si è espresso a favore dell'abolizione della caccia ricreativa miliziana. Prima del divieto, la grande selvaggina nel cantone era praticamente estinta: i cervi e i cinghiali erano scomparsi da decenni, del capriolo sopravvivevano solo poche dozzine di esemplari. Oltre 400 cacciatori ricreativi immettevano massicciamente fagiani, starne e lepri per la caccia ricreativa.

Le esperienze maturate dal divieto della caccia ricreativa sono inequivocabili:

La biodiversità è aumentata in modo marcato. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da qualche centinaio a circa 30'000. L'area del Lago Lemano e del Rodano ha acquisito un'importanza internazionale per la protezione degli uccelli.
Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni di starne della Svizzera. Prima della votazione del 1974, la lobby della caccia ricreativa aveva affermato che, senza la caccia ricreativa, la lepre comune sarebbe stata Predatori. È accaduto il contrario.
Il cantone dispone oggi di una popolazione crescente di circa 60-100 cervi e circa 680 caprioli (2024, secondo la statistica federale della caccia UFAM). La popolazione di caprioli è raddoppiata dal 2015, passando da circa 330 a 680 capi, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionisti di appena 20-36 animali. Il servizio faunistico professionale interviene in modo mirato e con un impatto minimo, invece di puntare, come nella caccia ricreativa, al numero più alto possibile di abbattimenti.
Il divieto è in vigore ininterrottamente da oltre 50 anni. Ginevra non lo ha mai revocato.
I costi complessivi della gestione faunistica professionale a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, suddivisi in circa 600'000 franchi per il personale (circa 3 posti a tempo pieno), circa 250'000 franchi per la prevenzione e circa 350'000 franchi per gli indennizzi dei danni. Ciò corrisponde a circa 2.40 franchi per abitante all'anno. L'efficienza del modello ginevrino emerge dal confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra impiega in media8 ore e al massimo 2 cartucce. Un cacciatore ricreativo nel cantone di Zurigo impiega invece da 60 a 80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri a Ginevra è di 17,7 esemplari per 100 ettari (la più alta della Svizzera), mentre nel cantone di Zurigo è di solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

Una presentazione dettagliata del modello ginevrino con tutti i dati si trova nel dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

3. Il concetto: servizio faunistico professionale invece della caccia ricreativa

L'iniziativa non sostituisce la caccia ricreativa con un vuoto, bensì con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccia. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza professionale invece di passatempo. I gestori professionisti della fauna selvatica agiscono su base scientifica, con una formazione biologica e nell'ambito di un mandato di prestazioni cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni sane di animali selvatici, non la massimizzazione del numero di abbattimenti. La caccia ricreativa, al contrario, persegue per sua natura sistemica l'interesse di garantire la propria ragion d'essere attraverso popolazioni elevate di specie cacciabili (cfr. la analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammissibile solo se tutte le misure non letali sono state esaurite. Tra queste rientrano recinti elettrici, dissuasione, gestione dell'habitat, trasferimento, repellenti gustativi e misure di protezione edilizia. A Ginevra gli alberi da frutto vengono protetti con reti, affinché caprioli e lepri non rosicchino la corteccia. Per i cinghiali il cantone mette a disposizione dei contadini recinti elettrici. Questa pratica dimostra: la coesistenza è una questione di volontà, non di possibilità tecnica.

Controllo democratico tramite una commissione per la fauna selvatica.La commissione indipendente, composta da associazioni per la protezione degli animali e della natura, rappresentanti della scienza e delle autorità, impedisce che la pressione politica di singoli gruppi d'interesse comprometta la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa di Basilea sancisce questo meccanismo di protezione a livello costituzionale, stabilendo l'obbligo di approvazione da parte della commissione per la fauna selvatica.

L'autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e di numerosi studi scientifici Studi dimostra: le popolazioni di animali selvatici si regolano nella maggior parte dei casi autonomamente. La caccia ricreativa disturba questo processo naturale, distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi di riproduzione e modificando i movimenti migratori.

4. Perché Basilea Campagna?

Basilea Campagna si presta particolarmente bene all'introduzione di una protezione professionale della fauna selvatica per diversi motivi:

La soglia di firme più bassa.Per un'iniziativa popolare cantonale a Basilea Campagna sono necessarie solamente 1'500 firme valide, con un termine di raccolta di 24 mesi (2 anni). Si tratta di una delle soglie più basse in Svizzera e realisticamente raggiungibile.

Struttura amministrativa condivisa con Basilea Città.Basilea Campagna e Basilea Città gestiscono congiuntamente l'Ufficio dei boschi e della fauna selvatica dei due Basilea. Questa struttura già esistente semplifica notevolmente il cambiamento di sistema: la base istituzionale per una gestione faunistica professionale è già presente. Qualora Basilea Città accettasse l'iniziativa parallela, si creerebbe un sistema uniforme su tutta l'area metropolitana di Basilea.

Superficie gestibile.Con 518 km² Basilea Campagna è uno dei cantoni più piccoli della Svizzera. La transizione è praticamente gestibile e finanziariamente sostenibile. I costi concreti sono illustrati nella sezione 7.

La caccia per riserva come punto debole. La caccia per riserva a Basilea Campagna è un sistema di circoli chiusi. Il diritto di caccia appartiene ai comuni, che lo affittano a società di caccia. Queste società decidono autonomamente chi viene ammesso e formano strutture di potere locali che non sono né legittimate democraticamente né controllate sul piano tecnico. La popolazione non ha di fatto alcuna influenza su chi, nel proprio comune, uccide quali animali selvatici, in che numero e secondo quali criteri. L'iniziativa restituisce questo controllo alla popolazione (cfr. la Psicologia della caccia nel Canton Basilea Campagna).

Tendenza all'urbanizzazione. Il distretto di Arlesheim, dove vive oltre il 40 per cento della popolazione cantonale, è quasi completamente urbanizzato e confina direttamente con la città di Basilea. Anche negli altri distretti l'urbanizzazione è in aumento. La tradizione venatoria a Basilea Campagna è meno radicata che nei cantoni alpini.

Effetto segnale. Un successo a Basilea Campagna rappresenterebbe, dopo Ginevra ed eventualmente Basilea Città, un ulteriore esempio svizzero di protezione professionale della fauna. Un doppio successo dei due cantoni di Basilea avrebbe un effetto segnale che andrebbe ben oltre la regione.

5. Sul primo paragrafo: Protezione professionale della fauna

Capoverso 1: divieto della caccia ricreativa e fine dei contratti di affitto di caccia

Il divieto della caccia ricreativa da parte di privati è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino (art. 162 della Costituzione cantonale di Ginevra). La competenza cantonale in materia è indiscussa: la legge federale sulla caccia (JSG) lascia espressamente ai cantoni l'organizzazione dell'attività venatoria (art. 3 cpv. 1 e 2 JSG). I tre sistemi di caccia della Svizzera (caccia a patente, caccia per riserva e caccia di stato ovvero in regia) sono equivalenti. Il cantone di Ginevra pratica la caccia in regia dal 1974 in conformità al diritto federale.

L'aggiunta relativa al mancato rinnovo dei contratti di affitto di caccia è specifica e necessaria per Basilea Campagna, perché qui, a differenza di Basilea Città, esiste un sistema di affitto capillare. La formulazione rispetta i vincoli contrattuali esistenti, non richiedendo una disdetta immediata, bensì lasciando scadere i contratti alla prossima data ordinaria di rinnovo.

Paragrafo 2: Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto delle cacciatrici e dei cacciatori ricreativi, gestori faunistici con formazione specialistica al servizio del cantone assumono tutti i compiti di gestione della fauna selvatica e, dove necessario, di regolazione della popolazione. L'attuale Ufficio forestale e della fauna dei due Basilea offre la piattaforma istituzionale ideale per l'insediamento di questi servizi specializzati.

Paragrafo 3: Abbattimento come ultima ratio

La novità centrale rispetto al sistema attuale: l'abbattimento non è la regola, ma l'eccezione. Le misure passive hanno la priorità. A Ginevra vengono abbattuti dai guardiacaccia in media circa 250 cinghiali all'anno, mentre gli animali guida vengono esplicitamente risparmiati per motivi etici e per preservare la stabilità sociale dei branchi. I numeri di abbattimento risultano quindi notevolmente inferiori rispetto a cantoni comparabili con caccia ricreativa, dove gli abbattimenti non servono solo a prevenire i danni, ma principalmente a soddisfare l'hobby.

Paragrafo 4: Commissione per la fauna selvatica

La commissione indipendente per la fauna selvatica è modellata sull'esempio ginevrino. Essa garantisce che le associazioni per la protezione degli animali e della natura abbiano un diritto di parola nelle decisioni di regolazione, e impedisce che il governo autorizzi autonomamente eccezioni sotto la pressione di gruppi d'interesse. Il coinvolgimento della scienza garantisce che le decisioni siano basate su evidenze e non sui miti ideologici legati alla caccia con cui la Lobby della caccia ricreativa legittima la propria pratica da decenni.

Paragrafo 5: Regolazione naturale e coesistenza

Nel Canton Basilea Campagna la connessione degli habitat è particolarmente importante: il cantone si trova in un'area di tensione tra la cintura di agglomerato densamente popolata e le zone boschive ancora relativamente intatte del Giura. I corridoi faunistici tra questi spazi paesaggistici sono indispensabili per la diversità genetica e la diffusione naturale delle specie. L'attuale sistema della caccia per riserva frammenta ulteriormente questi corridoi, poiché ogni società di caccia gestisce la propria riserva in modo indipendente, senza un coordinamento complessivo oltre i confini delle riserve (cfr. wildbeimwild.com sugli animali selvatici nelle aree abitate).

Comma 6: Indennizzo ai comuni

Questo comma è specifico e centrale per Basilea Campagna in quanto cantone con caccia per riserva. Nella caccia per riserva, i proventi degli affitti di caccia confluiscono ai comuni. Per la maggior parte dei comuni questi introiti sono fiscalmente irrilevanti (i canoni annuali di affitto per riserva si collocano tipicamente nell'ordine basso delle cinque cifre), ma vengono strumentalizzati dai politici comunali come argomento contro il cambiamento di sistema. L'iniziativa risponde a questa obiezione garantendo costituzionalmente un indennizzo cantonale per la perdita dei proventi d'affitto.

Disposizioni transitorie

Il termine di due anni per la legislazione d'esecuzione corrisponde al testo modello per Basilea Città. L'aggiunta relativa alla clausola di scadenza dei contratti di affitto di caccia è specifica per Basilea Campagna: i contratti esistenti non vengono disdetti immediatamente, ma scadono alla successiva data ordinaria di rinnovo, al più tardi entro cinque anni. Questo generoso periodo transitorio rispetta i rapporti contrattuali esistenti e concede ai comuni tempo sufficiente per l'adeguamento.

6. Sul secondo paragrafo: protezione delle specie di animali selvatici minacciate e protette

Capoverso 1: Rinuncia alla regolazione preventiva delle specie protette

Il nucleo di questo paragrafo è la rinuncia consapevole del cantone alla possibilità di presentare alla Confederazione domande di regolazione preventiva degli effettivi di specie protette. La legge federale sulla caccia riveduta (art. 7a JSG) autorizza i cantoni alla regolazione preventiva, ma non li obbliga a farlo. Lo stesso vale per le autorizzazioni di abbattimento di singoli animali secondo l'art. 12 cpv. 2 JSG. Con questo paragrafo il cantone esercita semplicemente la propria competenza di non avvalersi di un'autorizzazione prevista dal diritto federale.

Ciò è particolarmente importante per Basilea Campagna, dove diverse specie protette sono effettivamente presenti o in espansione: il castoro è documentato lungo la Birs, l'Ergolz e altri corsi d'acqua. La lince viene ripetutamente accertata nella zona giurassiana del cantone. Il ritorno della lontra nella Svizzera nordoccidentale è prevedibile (cfr. la analisi della politica sul lupo su wildbeimwild.com).

Capoverso 2: Coesistenza e prevenzione passiva dei danni

Invece degli abbattimenti, il cantone punta su misure preventive e non letali. A Basilea Campagna ciò riguarda in particolare la coesistenza con il castoro, le cui dighe e attività di scavo causano occasionalmente conflitti con l'agricoltura e la protezione dalle piene. Una gestione professionale del castoro secondo il modello ginevrino punta su misure di protezione edilizie, sistemi di drenaggio e, se necessario, su un trasferimento eseguito a regola d'arte, non sugli abbattimenti.

Capoverso 3: Riserva per la difesa da pericoli

Questa riserva garantisce che il cantone possa adempiere al proprio obbligo di difesa da pericoli. La doppia limitazione («immediato» e «considerevole») impedisce che la riserva venga abusata come varco per abbattimenti di routine.

Capoverso 4: Politica di protezione attiva nei confronti della Confederazione

Questo capoverso impegna il cantone a impegnarsi attivamente per la protezione delle specie nell'ambito della collaborazione intercantonale e nelle consultazioni sulle ordinanze federali. Basilea Campagna potrebbe, insieme a Basilea Città come cantone doppio, costituire una voce chiara a favore della protezione delle specie minacciate nel dibattito nazionale.

7. Conseguenze finanziarie: budget concreto per Basilea Campagna

Il budget di riferimento di Ginevra

A Ginevra, che con 282 km² è circa la metà di Basilea Campagna e conta circa 500’000 abitanti, i costi complessivi della gestione professionale della fauna selvatica ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno: circa 600’000 franchi per il personale (ca. 3 posti a tempo pieno), circa 250’000 franchi per la prevenzione e circa 350’000 franchi per gli indennizzi dei danni.

Proiezione per Basilea Campagna

Per Basilea Campagna, con una superficie di 518 km² e poco meno di 300’000 abitanti, risulta la seguente stima realistica dei costi:

Costi del personale: da 360’000 a 480’000 franchi all'anno. Sono necessari da 3 a 4 posti a tempo pieno per gestori professionisti della fauna selvatica. Un posto a tempo pieno nel servizio cantonale costa, inclusi i contributi sociali e gli oneri accessori a carico del datore di lavoro, circa 120’000 a 140’000 franchi all'anno. Questi specialisti possono essere inseriti nell'esistente Ufficio per i boschi e la fauna selvatica dei due cantoni di Basilea.

Costi materiali: da 80'000 a 120'000 franchi all'anno. Comprendono attrezzature, veicoli, dispositivi di dissuasione, infrastrutture di monitoraggio (fototrappole, trasmettitori GPS), recinzioni elettriche per aziende agricole, protezione degli alberi e lavoro di comunicazione pubblica.

Indennizzo dei danni: da 50’000 a 100’000 franchi all'anno. Si tratta principalmente di danni causati dai cinghiali alle colture, danni da brucatura causati dai caprioli nel bosco e occasionali danni causati dai castori alle sponde dei corsi d'acqua.

Indennizzo dei comuni: da 100’000 a 200’000 franchi all'anno. I proventi dell'affitto di caccia dei comuni si situano tipicamente nella fascia bassa a cinque cifre per riserva.

Costi complessivi: da 590’000 a 900’000 franchi all'anno. Ciò corrisponde a circa 2.00 a 3.05 franchi per abitante all'anno (lordo).

Entrate che vengono a mancare

Con l'abolizione della caccia ricreativa vengono a mancare i proventi dell'affitto derivanti dalla caccia per riserva, stimati tra 200’000 e 400’000 franchi all'anno. A questi si contrappongono tuttavia i costi esterni mai contabilizzati della caccia di milizia (incidenti con la selvaggina, danni da brucatura legati alla caccia nel bosco di protezione, oneri amministrativi, interventi di polizia e giudiziari), che probabilmente superano nettamente questi introiti. Nel Canton Ginevra questi proventi mancano dal 1974, senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori ricreativi, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro, e meglio. Gli abbattimenti sanitari e terapeutici effettuati da guardiacaccia professionisti non sono la stessa cosa di una caccia regolatoria basata sul «latino dei cacciatori» o su una «esperienza della natura» mal interpretata dai cacciatori ricreativi. Un calcolo dei costi complessivi dimostra che la caccia di milizia costa al contribuente decisamente più di quanto renda (cfr. «Quanto costa davvero alla Svizzera la caccia ricreativa» su wildbeimwild.com).

I cacciatori ricreativi in politica votano contro la tutela della natura. La lobby della caccia ricreativa combatte sistematicamente le istanze di protezione della biodiversità e delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63 per cento di No). Nel 2020 la legge sulla caccia, da essa contribuito a redigere, è fallita alle urne (51,9 per cento di No). Nel 2016 l'associazione ticinese dei cacciatori ha silurato il parco nazionale Parc Adula. Nella legislatura 2015-2019 i cacciatori ricreativi in parlamento hanno politicizzato in maggioranza contro le istanze ambientali. Chi afferma che i cacciatori ricreativi siano protettori della natura ignora il loro comportamento di voto (cfr. Associazione ticinese dei cacciatori: 30 anni di assurdità e Dossier sui costi).

Risparmi e costi aggiuntivi netti

A fronte di ciò vi sono dei risparmi: il cantone non deve più gestire gli affitti di caccia, non deve svolgere esami di caccia e non deve organizzare la vigilanza venatoria. L'ex ispettore della fauna ginevrino Gottlieb Dandliker ha sottolineato che l'organizzazione di una caccia a patente richiederebbe almeno due posti a tempo pieno; per la gestione della caccia per riserva, con i suoi contratti d'affitto, la pianificazione delle riserve e i controlli dei piani di abbattimento, l'onere sarebbe probabilmente paragonabile. Una stima realistica dei costi aggiuntivi netti si situa tra 300’000 e 500’000 franchi all'anno, il che corrisponde a circa 1.00 e 1.70 franchi per abitante.

8. Compatibilità con il diritto sovraordinato

L'iniziativa è conforme al diritto federale. La legge federale sulla caccia (JSG) lascia espressamente ai cantoni la regolamentazione del diritto di caccia, del sistema venatorio, del territorio di caccia e della sorveglianza venatoria (art. 3 cpv. 1 e 2 JSG). I tre sistemi di caccia (caccia a patente, caccia per riserva e caccia in economia) sono equivalenti. Il Canton Ginevra pratica la caccia in economia dal 1974 e in oltre 50 anni non ha mai ricevuto alcuna contestazione da parte del diritto federale.

La cessazione dei contratti d'affitto di caccia tramite mancato rinnovo non tocca la garanzia della proprietà, poiché i contratti d'affitto di caccia sono contratti di diritto pubblico a tempo determinato, sui quali non sussiste alcun diritto al rinnovo. Il generoso periodo transitorio fino a cinque anni rispetta la tutela dell'affidamento.

L'art. 7a LCP consente ai cantoni la regolazione preventiva, ma non li obbliga a farlo. Rinunciare a questa possibilità non viola né il diritto federale né la Convenzione di Berna. L'iniziativa rispetta l'unità della materia, poiché tutte le disposizioni si riferiscono alla gestione cantonale della fauna selvatica e alla protezione degli animali selvatici.

9. Anticipazione delle obiezioni prevedibili

«Basilea Campagna non è un cantone-città, il modello ginevrino qui non funziona»

I fatti: Con 282 km², Ginevra è circa la metà di Basilea Campagna e dispone anch'essa di considerevoli superfici agricole, tra cui vigneti, coltivazioni e prati. Le popolazioni di cinghiali a Ginevra sono stabili, e gli abbattimenti effettuati da guardiacaccia professionisti ammontano in media a circa 250 animali all'anno. Il sistema funziona anche in un paesaggio ad uso misto.

Formula comunicativa breve: «Ginevra ha vigneti, campi e boschi, e lì la protezione professionale della fauna funziona da 50 anni. Ciò che funziona a Ginevra funziona anche nel Baselbiet.»

«I comuni perdono le loro entrate da affitto»

I fatti: Le entrate derivanti dall'affitto di caccia sono fiscalmente marginali per la maggior parte dei comuni. L'iniziativa prevede un indennizzo cantonale per la perdita di tali entrate (capoverso 6). Non si può parlare di esproprio: il diritto di caccia dei comuni non viene abolito, ma il diritto di affittarlo a privati viene sostituito da un'esecuzione professionale.

Formula comunicativa breve: «Le entrate da affitto rappresentano un importo irrisorio nel bilancio comunale. L'iniziativa indennizza i comuni, e gli animali selvatici non vengono più uccisi per svago.»

«Le società di caccia svolgono un lavoro prezioso per i comuni»

I fatti: Le società di caccia sono contrattualmente obbligate a fornire queste prestazioni: non lo fanno per cortesia, bensì come contropartita per il diritto di uccidere animali selvatici. Nel sistema professionale questi compiti sono meglio gestiti: gestori faunistici professionisti si occupano del recupero di animali deceduti, del recupero e della prevenzione dei danni come parte del loro mandato di prestazione, con una formazione migliore e senza il conflitto d'interessi insito nella caccia ricreativa (cfr. Analisi dei miti sulla caccia su wildbeimwild.com).

Formula comunicativa breve: «Le società di caccia non svolgono un ‹servizio di volontariato›. Adempiono a un obbligo contrattuale, come contropartita per il diritto di uccidere animali selvatici. Professionisti qualificati possono farlo meglio, in modo più indipendente e senza conflitti d'interesse.»

10. L'Ufficio forestale e della fauna di entrambi i Basilea: un'opportunità, non un ostacolo

Basilea Campagna e Basilea Città gestiscono insieme l'Ufficio forestale e della fauna di entrambi i Basilea. Questa struttura bicantonale non è un ostacolo per l'iniziativa, bensì un'opportunità particolare. Se Basilea Città accettasse l'iniziativa parallela, nascerebbe una gestione faunistica professionale unitaria su tutta l'area metropolitana di Basilea. Se solo Basilea Campagna accettasse l'iniziativa, la delimitazione delle competenze è regolata dal trattato intercantonale esistente e dall'accordo amministrativo. L'esperienza di Ginevra dimostra che una gestione faunistica professionale può essere integrata nelle strutture amministrative esistenti senza dover creare una nuova autorità.

11. Riassunto

Questa iniziativa offre alla popolazione di Basilea Campagna l'opportunità di pronunciarsi a favore di una gestione faunistica moderna e basata su evidenze scientifiche e di una protezione completa delle specie di animali selvatici minacciate. Il primo paragrafo segue il modello ginevrino, collaudato da oltre 50 anni, e sostituisce la caccia per riserva con una protezione professionale della fauna, a fronte di costi netti aggiuntivi di circa 1.00-1.70 franchi per abitante all'anno. Il secondo paragrafo garantisce che il canton Basilea Campagna rinunci all'uccisione preventiva di specie protette e si impegni invece attivamente per la loro conservazione.

Il risultato sarebbe un Baselbiet in cui gli animali selvatici non sono né bersagli per cacciatori ricreativi né vittime di una politica di abbattimento motivata politicamente, bensì vengono protetti professionalmente come parte di un paesaggio culturale vivo, a beneficio degli animali e dell'intera popolazione.

Comitato d'iniziativa «Per una protezione professionale della fauna selvatica»

[Nome 1], [Nome 2], [Nome 3] …

(membri del comitato secondo il diritto cantonale, con domicilio nel cantone)

Indirizzo di contatto: [Indirizzo del comitato]

Allegato: Documentazione approfondita

Il modello ginevrino nel dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot. Presentazione completa della gestione della fauna selvatica ginevrina dal 1974, con costi, numeri di popolazione ed evoluzione della biodiversità.

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien-ueber-die-auswirkung-der-jagd-auf-wildtiere-und-jaeger. Raccolta di studi scientifici sull'autoregolazione delle popolazioni di animali selvatici e sugli effetti ecologici della caccia ricreativa.

Caccia in Svizzera, critiche, fatti, news: wildbeimwild.com/warum-die-hobby-jagd-in-der-schweiz-kein-naturschutz-ist. Panoramica costantemente aggiornata sulla politica venatoria svizzera.

Psicologia della caccia nel canton Basilea Campagna: wildbeimwild.com: Psicologia della caccia nel canton BL. Motivi, giustificazioni e dinamiche sociali della caccia ricreativa nel Baselbiet.

Psicologia della caccia ricreativa: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd. Analisi delle motivazioni, giustificazioni e dinamiche sociali della caccia ricreativa.

Dossier lupo: wildbeimwild.com/dossiers/wolf-in-der-schweiz-fakten-politik-und-die-grenzen-der-jagd. Sviluppi attuali sulla politica del lupo in Svizzera.

Animali selvatici e predatori: wildbeimwild.com/category/wildtiere. Informazioni sugli animali selvatici, i predatori e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

Miti sulla caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen. Verifica dei fatti sulle affermazioni più comuni della lobby della caccia ricreativa.

Iniziativa popolare cantonale Basilea Città: Testo modello dell'iniziativa parallela nel cantone vicino.

Nota procedurale

Prima dell'inizio della raccolta firme, la lista delle firme deve essere presentata per un esame preliminare alla Cancelleria di Stato del cantone di Basilea Campagna. Il comitato d'iniziativa è composto da persone aventi diritto di voto domiciliate nel cantone di Basilea Campagna. Per la riuscita dell'iniziativa sono necessarie 1'500 firme valide. Il termine di raccolta è di 24 mesi dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale. Le modalità di presentazione sono disciplinate dalla legge sui diritti politici del cantone di Basilea Campagna.

Briefing strategico per attiviste e attivisti

Iniziativa popolare «Per una protezione professionale della fauna selvatica», cantone di Basilea Campagna Documento di lavoro interno, aggiornato a marzo 2026

Riassunto

Dopo Basilea Città, Basilea Campagna è il cantone strategicamente più importante per un'iniziativa «Per una protezione professionale della fauna selvatica». La soglia di 1'500 firme è estremamente bassa, l'Ufficio comune per i boschi e la selvaggina offre un ponte istituzionale, e un doppio successo in entrambi i Basilea avrebbe un effetto segnale che andrebbe ben oltre la regione. La sfida maggiore è il radicamento più forte della caccia per riserva nella parte rurale del cantone.

1. Perché Basilea Campagna?

Una delle soglie più basse della Svizzera. A Basilea Campagna bastano solo 1'500 firme valide per un'iniziativa popolare cantonale, con un termine di raccolta di 24 mesi (2 anni). Le 1'500 firme sono realisticamente raggiungibili in un cantone con quasi 300'000 abitanti.

Il ponte tra città e campagna. Basilea Campagna non è un cantone puramente urbano, ma non è nemmeno un cantone di montagna. È un cantone di agglomerato con zone urbane, suburbane e rurali. Proprio questa combinazione lo rende il caso di prova ideale: se la protezione professionale della fauna selvatica funziona qui, funziona in ogni cantone dell'Altopiano.

L'ufficio comune come asso nella manica. L'Ufficio per i boschi e la selvaggina dei due Basilea è già la base istituzionale per la gestione della fauna selvatica in entrambi i cantoni. Il cambiamento di sistema non richiede una nuova autorità, bensì la riconversione delle risorse esistenti.

La caccia per riserva come tallone d'Achille. Il sistema delle società d'affitto chiuse può essere presentato come antidemocratico e poco trasparente. La popolazione non ha alcuna influenza su chi uccide gli animali selvatici nel proprio comune. L'iniziativa restituisce alla popolazione questo controllo.

2. Lezioni da Zurigo, e perché BL è diverso

Errore 1 di Zurigo: titolo conflittuale. «Guardiacaccia invece di cacciatori» si definiva attraverso l'avversario. Il nostro titolo «Per una protezione professionale della fauna selvatica» è positivo.

Errore di Zurigo n. 2: l'argomento dei costi è rimasto senza risposta. I presunti 20 milioni di franchi non sono mai stati dimostrati. La nostra iniziativa contiene un calcolo dettagliato del budget: costi aggiuntivi netti di circa 1.00-1.70 franchi per abitante.

Errore di Zurigo n. 3: nessun sostegno dei partiti. Nel Gran Consiglio l'iniziativa è stata respinta senza voti contrari. A Basilea Campagna la situazione di partenza è diversa: PS, Verdi e PLR verdi sono ben rappresentati nel parlamento cantonale.

La differenza decisiva rispetto a Zurigo: Basilea Campagna, con 518 km², ha meno di un terzo della superficie di Zurigo (1'729 km²). Il calcolo dei costi è completamente diverso: a Zurigo la controparte poteva spaventare con cifre milionarie. A Basilea Campagna parliamo di meno di un milione di franchi.

3. Il secondo paragrafo come allargamento della coalizione

Il paragrafo sulla protezione delle specie mobilita al di là della classica scena del benessere animale. Particolarmente rilevante per Basilea Campagna:

Il castoro lungo la Birs e l'Ergolz. Il castoro è presente nel cantone ed è percepito dalla popolazione in modo prevalentemente positivo. Da febbraio 2025, tuttavia, i cantoni possono autorizzare l'abbattimento di singoli castori che causano danni rilevanti. L'iniziativa protegge il castoro nel cantone.

La lince nel Giura. La lince viene segnalata ripetutamente nel Giura di Basilea Campagna. La sua presenza è segno di ecosistemi intatti.

Le associazioni di pesca come alleate. Il dibattito sull'abbattimento dello smergo maggiore riguarda anche i pescatori, che dipendono da ecosistemi acquatici intatti.

4. Analisi degli avversari

Le società di caccia sono i diretti interessati. Il loro punto di forza è il radicamento locale nei comuni. Il loro punto debole è di essere percepite come club esclusivi e poco trasparenti. La domanda «Chi decide nel vostro comune quali animali vengono uccisi?» è comunicativamente forte.

I comuni lamenteranno la perdita delle entrate da affitto di caccia. La risposta: gli importi sono marginali, e l'iniziativa prevede un indennizzo cantonale.

L'associazione cantonale dei cacciatori cercherà di screditare l'iniziativa come «cittadina-verde» e «lontana dalla realtà». La risposta: Ginevra, con i suoi vigneti e campi, dimostra il contrario da 50 anni.

5. Strategia di comunicazione: i tre messaggi chiave

«Ginevra lo dimostra da 50 anni.» L'argomento più forte: non un esperimento mentale, ma 50 anni di pratica vissuta. Più biodiversità, popolazioni stabili, in vigore da oltre 50 anni.

«Professionale invece di amatoriale.» La domanda non è se gli animali selvatici debbano essere gestiti, bensì da chi: da professionisti nell'interesse pubblico o da privati come attività ricreativa.

«Meno di due franchi all'anno.» I costi aggiuntivi netti ammontano a circa 1.00-1.70 franchi per abitante. Meno di mezzo caffè.

6. Calendario

Fase	Contenuto	Tempistica
Costituzione del comitato & verifica preliminare del testo	Coinvolgere un/una giurista; reclutare membri del comitato aventi diritto di voto e residenti nel Cantone Basilea Campagna	Mese 1–3
Coordinamento con Basilea Città	Coordinamento con un eventuale comitato d'iniziativa di Basilea Città; pianificazione del lavoro mediatico congiunto	Mese 1–6
Presentazione per la verifica preliminare	Cancelleria dello Stato di Basilea Campagna	Mese 3–4
Pubblicazione & avvio della raccolta firme	Il termine di 24 mesi inizia con la pubblicazione nel Foglio Ufficiale; obiettivo: 2'000+ firme come margine di sicurezza	Mese 4
Contatti con i partiti & costruzione di una coalizione	Colloqui preliminari con PS, Verdi, PVL; assicurare lettere di sostegno; coinvolgere le associazioni ambientaliste	Mese 1–12
Deposito delle firme	Cancelleria dello Stato, verifica ufficiale	Mese 19–21
Dibattito in Gran Consiglio	Ancoraggio parlamentare; intensificare il lavoro mediatico	Mese 22–30
Campagna per la votazione	Mobilitazione finale, infografiche, presenza mediatica	Mese 30–36

7. Materiale della campagna

Il Dossier su Ginevra su wildbeimwild.com come argomentario centrale. Preparare gli studi scientifici per le interviste con i media.
L'Psicologia della caccia nel Canton Basilea Campagna come materiale di base per i contatti con i media.
Infografiche: confronto dei costi BL/GE per abitante, evoluzione della biodiversità a Ginevra, «50 anni di successo».
Media locali: Basler Zeitung, bz Basel, Volksstimme, Oberbaselbieter Zeitung, Telebasel.
Schede informative specifiche per comune: per ogni comune con riserva di caccia, confrontare l'incasso concreto dell'affitto di caccia con la richiesta di indennizzo.

8. Fonti di approfondimento

Questo documento è un testo modello di IG Wild beim Wild. Può essere liberamente utilizzato da attiviste e attivisti, organizzazioni o comitati d'iniziativa e adattato alle condizioni del cantone di Basilea Campagna.

Verifica dei fatti: le affermazioni della lobby della caccia ricreativa

L'opuscolo «La caccia in Svizzera protegge e serve» di CacciaSvizzera si legge come un prospetto pubblicitario, ma le affermazioni centrali non resistono a una verifica dei fatti. Dieci narrazioni messe alla prova, da «compito statale» a «biodiversità» fino a «80% di consenso»: Dossier: verifica dei fatti sull'opuscolo di CacciaSvizzera →