Inițiativă populară cantonală – Cantonul Basel-Landschaft

«Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma unui proiect elaborat

În baza § 28 din Constituția Cantonului Basel-Landschaft din 17 mai 1984 și a Legii privind drepturile politice (GpR)

Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Textul inițiativei

Persoanele subsemnate, cu drept de vot în Cantonul Basel-Landschaft, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția Cantonului Basel-Landschaft din 17 mai 1984 se completează cu următoarele paragrafe:

§ [nou] Protecție profesională a animalelor sălbatice

1 Practicarea vânătorii de către persoane private (vânătoare pe teritorii de vânătoare, vânătoare recreativă) este interzisă pe întreg teritoriul Cantonului Basel-Landschaft. Contractele de arendă de vânătoare existente între comune și asociațiile de vânătoare nu vor fi reînnoite.

2 Protecția, îngrijirea și, dacă este necesar, reglementarea animalelor sălbatice revin exclusiv unor administratori de faună sălbatică cu pregătire de specialitate, aflați în slujba cantonului.

3 Uciderea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea daunelor sau înlăturarea pericolului au fost epuizate sau s-au dovedit insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul înființează o comisie independentă pentru animale sălbatice, formată din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai lumii științifice, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglementare.

5 Cantonul promovează reglementarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalele sălbatice în spațiul rezidențial și agricol.

6 Cantonul despăgubește comunele pentru pierderea veniturilor din arenda de vânătoare, în cadrul legislației de aplicare.

7 Detaliile sunt reglementate prin lege.

§ [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la solicitările de reglementare preventivă a efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform legii federale privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice, în special lupul, râsul, ursul, castorul, vidra, șacalul auriu, acvila de munte, ferăstrașul mare și alte specii protejate conform dreptului federal.

2 Cantonul mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalele sălbatice, prevenirea pasivă a daunelor, valorificarea ecologică a habitatelor și monitorizarea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Rămân rezervate măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă o amenințare directă și considerabilă pentru oameni. Acestea trebuie limitate la strictul necesar și trebuie efectuate de către serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul colaborării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de Stat emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la acceptarea acestei modificări constituționale.

2 Contractele de arendă de vânătoare existente expiră odată cu următoarea reînnoire ordinară a contractului, dar cel târziu în termen de cinci ani de la intrarea în vigoare a legislației de aplicare.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea gestionării animalelor sălbatice în perioada de tranziție și reglementează despăgubirea comunelor pentru veniturile din arenda de vânătoare care se pierd.

Explicații

1. Situația de plecare

Cantonul Basel-Landschaft se întinde pe 518 km² și are aproximativ 290'000 de locuitori. El se extinde de la periferiile dens populate ale orașului Basel (districtul Arlesheim), prin regiunea deluroasă a platoului mijlociu (districtele Liestal și Sissach), până în Laufental (districtul Laufen) și Oberbaselbiet (districtul Waldenburg). Aproximativ 42 la sută din suprafața cantonului este împădurită, iar aproximativ 38 la sută este utilizată agricol.

Vânătoarea recreativă este organizată în Basel-Landschaft sub formă de vânătoare pe teritorii de vânătoare. Dreptul de vânătoare aparține comunelor, care îl arendează prin contract asociațiilor de vânătoare. Aceste asociații de vânătoare sunt formate din vânătoresе și vânători recreativi, care ucid animale sălbatice ca activitate de agrement. Sistemul vânătorii pe teritorii de vânătoare generează astfel o dinamică deosebit de problematică: asociațiile de vânătoare sunt ancorate local, adesea legate la nivel de personal cu consiliile comunale și comunitățile de cetățeni, formând cercuri închise, în care persoanele din exterior nu au practic nicio vizibilitate (vezi analiza critică a formării în vânătoare pe wildbeimwild.com precum și Psihologia vânătorii în Cantonul Basel-Landschaft).

Afirmația conform căreia, fără vânătoare recreativă, echilibrul ecologic s-ar prăbuși este infirmată empiric de peste 50 de ani prin modelul de la Geneva (vezi documentul complet Dosarul despre interdicția vânătorii de la Geneva pe wildbeimwild.com). Vânătoarea recreativă nu servește nici protecției speciilor, nici unui management modern al animalelor sălbatice. Ea reprezintă practicarea unei plăceri sângeroase de agrement, pe spinarea unor ființe capabile de simțire, legitimată prin narațiuni depășite, care nu rezistă unei examinări științifice.

În paralel, tot mai multe specii de animale sălbatice protejate ajung sub presiune la nivel federal. Odată cu revizuirea legii vânătorii din decembrie 2022, a fost introdusă reglementarea preventivă a lupului. În cele două perioade de reglementare de până acum, 2023/2024 și 2024/2025, OFEV a aprobat împușcarea a în total aproximativ 225 de lupi; efectiv au fost uciși 147 de animale. În decembrie 2024, statutul de protecție al lupului conform Convenției de la Berna a fost coborât de la «strict protejat» la «protejat». Presiunea politică asupra altor specii, precum râsul, castorul, vidra și ferestrașul-mare, crește constant (vezi Analiza politicii de vânătoare pe wildbeimwild.com).

Cantonul Basel-Landschaft are posibilitatea de a da, împreună cu cantonul vecin Basel-Stadt, un semnal clar: pentru protecția profesională a animalelor sălbatice în locul vânătorii recreative și pentru protecția consecventă a speciilor de animale sălbatice amenințate la nivel cantonal.

2. Modelul de referință: Cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ două treimi dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru abolirea vânătorii recreative de tip miliție. Înainte de interdicție, vânatul mare era practic exterminat în canton: cerbii și mistreții dispăruseră de decenii, iar din căprioară mai supraviețuiau doar câteva zeci de exemplare. În jur de 300 de vânători recreativi lansau masiv fazani, potârnichi și iepuri pentru vânătoarea recreativă.

Experiențele de după interzicerea vânătorii recreative sunt clare:

– Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor acvatice care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30.000. Zona lacului Geneva și a Ronului a dobândit importanță internațională pentru protecția păsărilor.

– Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri-de-câmp și una dintre ultimele populații de potârniche din Elveția. Înainte de votul din 1974, lobby-ul vânătorii recreative susținuse că iepurele-de-câmp ar fi Prădători. S-a întâmplat exact contrariul.

– Cantonul dispune astăzi de un efectiv în creștere de aproximativ 60 până la 100 de cerbi și aproximativ 680 de căprioare (2024, conform statisticii federale de vânătoare a OFEV). Efectivul de căprioare s-a dublat din 2015, de la aproximativ 330 la 680 de animale, în condițiile unui recolt special anual efectuat de paznici de vânătoare profesioniști de doar 20 până la 36 de animale. Paza profesională a vânatului intervine țintit și în măsură minimă, în locul urmăririi unor cifre de recoltă cât mai mari, precum se întâmplă în vânătoarea recreativă.

– În 2005, într-un nou referendum popular, 90 la sută dintre alegătorii genevezi s-au pronunțat pentru menținerea interdicției vânătorii recreative. În 2009, o propunere de reintroducere a fost respinsă în parlamentul cantonal cu 70 de voturi contra 7.

– Costurile totale ale managementului profesional al animalelor sălbatice în Geneva se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, împărțite în aproximativ 600.000 de franci pentru personal (aprox. 3 posturi cu normă întreagă), aproximativ 250.000 de franci pentru prevenție și aproximativ 350.000 de franci pentru despăgubiri pentru daune. Aceasta corespunde unei sume de aproximativ 2,40 franci pe locuitor și an. Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: un paznic de vânătoare profesionist din Geneva are nevoie, pentru o împușcare sanitară a unui mistreț, în medie 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător recreativ din cantonul Zürich are nevoie pentru asta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp în Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor de către Consiliul de Stat al Zürichului).

O prezentare detaliată a modelului genevez, cu toate cifrele, poate fi găsită în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

3. Conceptul: paznici de vânătoare profesioniști în locul vânătorii recreative

Inițiativa nu înlocuiește vânătoarea recreativă cu un vid, ci cu un management profesionist al animalelor sălbatice, după modelul paznicului de vânătoare. Acest model se bazează pe următoarele principii:

Competență de specialitate în locul divertismentului de timp liber. Managerii profesioniști ai animalelor sălbatice acționează pe baza științifică, cu formare biologică și în cadrul unui mandat de prestații cantonal. Scopul lor este menținerea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea numărului de împușcături. În schimb, vânătoarea recreativă urmărește, prin natura sistemului, interesul de a-și asigura propriul scop de existență prin efective ridicate ale speciilor vânabile (a se vedea analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. Un abataj este permis doar atunci când toate măsurile neletale au fost epuizate. Printre acestea se numără gardurile electrice, alungarea, amenajarea habitatului, relocarea, substanțele repelente de gust și măsurile de protecție constructive. La Geneva, pomii fructiferi sunt protejați cu plase, pentru ca căprioarele și iepurii să nu roadă scoarța. Pentru mistreți, cantonul pune la dispoziția fermierilor garduri electrice. Această practică arată: coexistența este o chestiune de voință, nu de posibilitate tehnică.

Control democratic printr-o comisie pentru animale sălbatice. Comisia independentă, formată din asociații de protecție a animalelor și a naturii, reprezentanți ai științei și autorități, împiedică diluarea managementului animalelor sălbatice de presiunea politică a unor grupuri de interese individuale. Inițiativa de la Basel ancorează acest mecanism de protecție la nivel constituțional, consacrând obligativitatea aprobării din partea comisiei pentru animale sălbatice.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din parcurile naționale și din numeroase Studii demonstrează: populațiile de animale sălbatice se reglează în majoritatea cazurilor de la sine. Vânătoarea recreativă perturbă acest proces natural, distrugând structurile sociale, crescând artificial ratele de reproducere și modificând mișcările de migrație.

4. De ce Basel-Landschaft?

Basel-Landschaft se pretează în mod special, din mai multe motive, la introducerea unei protecții profesionale a animalelor sălbatice:

Cel mai scăzut prag de semnături. Pentru o inițiativă populară cantonală în Basel-Landschaft sunt necesare doar 1.500 de semnături valabile, cu un termen de colectare de 24 de luni (2 ani). Acesta este unul dintre cele mai scăzute praguri din Elveția și este realist de atins.

Structură administrativă comună cu Basel-Stadt. Basel-Landschaft și Basel-Stadt gestionează în comun Oficiul pentru Pădure și Faună Sălbatică al celor două cantoane Basel. Această structură deja existentă simplifică considerabil schimbarea de sistem: baza instituțională pentru un management profesional al animalelor sălbatice există deja. Dacă Basel-Stadt ar adopta inițiativa paralelă, ar lua naștere un sistem unitar pentru întreaga zonă metropolitană Basel.

Suprafață ușor de administrat. Cu 518 km², Basel-Landschaft este al treilea cel mai mic canton ca suprafață din Elveția germanică. Trecerea la noul sistem este ușor de gestionat practic și suportabilă din punct de vedere financiar. Costurile concrete sunt prezentate în secțiunea 7.

Vânătoarea pe raioane ca punct slab.Vânătoarea pe teritorii de vânătoare în Basel-Landschaft este un sistem de cercuri închise. Dreptul de vânătoare aparține comunelor, care îl arendează unor asociații de vânătoare. Aceste asociații decid singure cine este acceptat și formează structuri locale de putere care nu sunt legitimate democratic și nici controlate din punct de vedere profesional. Populația nu are, de fapt, nicio influență asupra celui care ucide ce animale sălbatice în comuna sa, în ce număr și după ce criterii. Inițiativa redă populației acest control (cf. Psihologia vânătorii în Cantonul Basel-Landschaft).

tendința de urbanizare. Districtul Arlesheim, în care locuiește peste 40 la sută din populația cantonului, este aproape complet urbanizat și se află direct la limita orașului Basel. Și în celelalte districte urbanizarea este în creștere. Tradiția culturii vânătorii este mai puțin adânc înrădăcinată în Basel-Landschaft decât în cantoanele alpine.

Efect de semnal. Un succes în Basel-Landschaft ar fi, după Geneva și eventual Basel-Stadt, un alt exemplu elvețian de protecție profesională a animalelor sălbatice. Un dublu succes al celor două cantoane Basel ar avea un efect de semnal care ar depăși cu mult regiunea.

5. Cu privire la primul paragraf: protecția profesională a animalelor sălbatice

Alineatul 1 – Interzicerea vânătorii recreative și încetarea contractelor de arendare a vânătorii

Interzicerea vânătorii recreative practicate de persoane private reprezintă nucleul inițiativei. Aceasta corespunde modelului genevez (art. 162 din Constituția cantonului Geneva). Competența cantonală în această privință este incontestabilă: legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod explicit organizarea activității de vânătoare în seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția – vânătoarea pe bază de permis, vânătoarea pe teritorii arendate și vânătoarea de stat, respectiv în regie proprie – sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea în regie proprie din 1974, în conformitate cu dreptul federal.

Adăugarea privind neînnoirea contractelor de arendă pentru vânătoare este specifică și necesară pentru Basel-Landschaft, deoarece aici, spre diferență de Basel-Stadt, există un sistem de arendă extins pe întregul teritoriu. Formularea respectă legăturile contractuale existente, întrucât nu impune o reziliere imediată, ci lasă contractele să expire la următorul termen ordinar de reînnoire.

Alineatul 2 – Managementul profesionist al animalelor sălbatice

În locul vânătorilor recreativi și al vânătoreselor recreative, gestionari de animale sălbatice pregătiți profesional, aflați în serviciul cantonal, își asumă toate sarcinile de îngrijire a animalelor sălbatice și, unde este necesar, de reglementare a efectivelor. Actualul Oficiu pentru Pădure și Faună Sălbatică al celor două cantoane Basel oferă platforma instituțională ideală pentru amplasarea acestor servicii de specialitate.

Alineatul 3 – Împușcarea ca ultimă soluție

Noutatea centrală față de sistemul actual: împușcarea nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva, în medie, aproximativ 250 de mistreți sunt uciși anual de paznicii de vânătoare, animalele conducătoare fiind protejate explicit din motive etice și pentru menținerea stabilității sociale a cetelor. Numărul împușcăturilor este astfel considerabil mai mic decât în cantoanele comparabile cu vânătoare recreativă, unde împușcăturile servesc nu doar prevenirii daunelor, ci în primul rând hobby-ului.

Alineatul 4 – Comisia pentru animale sălbatice

Comisia independentă pentru animale sălbatice este concepută după modelul de la Geneva. Aceasta asigură că asociațiile de protecție a animalelor și a naturii au drept de opinie în deciziile de reglementare și împiedică guvernul să aprobe excepții în mod autonom și sub presiunea grupurilor de interese. Implicarea științei garantează că deciziile sunt luate pe bază de dovezi și nu se bazează pe miturile ideologice ale vânătorii cu care Lobby-ul vânătorii recreative își legitimează practica de zeci de ani.

Alineatul 5 – Reglare naturală și coexistență

În Basel-Landschaft, conectivitatea habitatelor este deosebit de importantă: cantonul se află la intersecția dintre centura aglomerării dens populate și zonele forestiere ale Jurei, încă relativ intacte. Coridoarele pentru animalele sălbatice dintre aceste spații peisagistice sunt indispensabile pentru diversitatea genetică și pentru răspândirea naturală a speciilor. Sistemul actual al vânătorii pe teritorii fragmentează suplimentar aceste coridoare, deoarece fiecare societate de vânătoare își gestionează teritoriul în mod independent, fără o coordonare generală dincolo de granițele teritoriilor (cf. wildbeimwild.com despre animale sălbatice în zonele locuite).

Alineatul 6 – Despăgubirea comunelor

Acest alineat este specific și esențial pentru Basel-Landschaft, ca canton cu vânătoare pe teritorii. În sistemul vânătorii pe teritorii, veniturile din arendă revin comunelor. Pentru majoritatea comunelor, aceste venituri sunt nesemnificative din punct de vedere fiscal – chiriile anuale de arendă pe teritoriu se situează, de regulă, în intervalul inferior al celor cinci cifre –, dar sunt instrumentalizate de politicienii comunali ca argument împotriva schimbării sistemului. Inițiativa contracarează această obiecție garantând constituțional o compensație cantonală pentru pierderea veniturilor din arendă.

Dispoziții tranzitorii

Termenul de doi ani pentru legislația de punere în aplicare corespunde modelului cantonului Basel-Oraș. Adăugarea privind clauza de expirare a contractelor de arendă de vânătoare este specifică pentru Basel-Landschaft: contractele existente nu sunt reziliate imediat, ci expiră la următorul termen ordinar de reînnoire, cel târziu însă în termen de cinci ani. Această perioadă de tranziție generoasă respectă raporturile contractuale existente și oferă comunelor suficient timp pentru trecerea la noul sistem.

6. Cu privire la al doilea paragraf: protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Alineatul 1 – Renunțarea la reglementarea preventivă a speciilor protejate

Nucleul acestui articol este renunțarea deliberată a cantonului la posibilitatea de a depune cereri la nivel federal pentru reglementarea preventivă a efectivelor de specii protejate. Legea federală a vânătoarei revizuită (art. 7a JSG) autorizează cantoanele să efectueze reglementări preventive, dar nu le obligă să facă acest lucru. Prin acest articol, cantonul își exercită pur și simplu competența de a nu face uz de o autorizare prevăzută de dreptul federal.

Acest lucru este deosebit de important pentru Basel-Landschaft, unde mai multe specii protejate sunt efectiv prezente sau în expansiune: castorul este documentat de-a lungul râurilor Birs, Ergolz și al altor cursuri de apă. Râsul este prezent în regiunea Jura a cantonului. Revenirea vidrei în nord-vestul Elveției este previzibilă (vezi analiza politicii privind lupul pe wildbeimwild.com).

Alineatul 2 – Coexistență și prevenirea pasivă a daunelor

În locul împușcăturilor, cantonul mizează pe măsuri preventive, non-letale. În Basel-Landschaft, acest lucru se referă în special la coexistența cu castorul, ale cărui baraje și activități de săpare duc ocazional la conflicte cu agricultura și protecția împotriva inundațiilor. Gestionarea profesională a castorilor, după modelul de la Geneva, mizează pe măsuri de protecție constructive, sisteme de drenaj și, dacă este necesar, relocarea corespunzătoare, nu pe împușcături.

Alineatul 3 – Rezervă pentru prevenirea pericolelor

Această rezervă asigură că cantonul își poate îndeplini obligația de a preveni pericolele. Dubla restricție – „imediat” și „considerabil” – previne ca această rezervă să fie folosită drept portiță pentru împușcături de rutină.

Alineatul 4 – Politică activă de protecție față de Confederație

Acest alineat obligă cantonul să se implice activ în cooperarea intercantonală și în consultările privind ordonanțele federale în favoarea protecției speciilor. Basel-Landschaft ar putea, împreună cu Basel-Stadt, ca canton dublu, să formeze o voce clară pentru protecția speciilor pe cale de disparitie în dezbaterea națională.

7. Consecințe financiare: buget concret pentru Basel-Landschaft

Bugetul de referință genevez

La Geneva, care cu 282 km² are aproximativ jumătate din suprafața Basel-Landschaft-ului și aproximativ 500.000 de locuitori, costurile totale ale gestionării profesionale a animalelor sălbatice se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual: aproximativ 600.000 de franci pentru personal (aprox. 3 posturi cu normă întreagă), aproximativ 250.000 de franci pentru prevenire și aproximativ 350.000 de franci pentru despăgubiri pentru daune.

Estimare pentru Basel-Landschaft

Pentru Basel-Landschaft, cu o suprafață de 518 km² și în jur de 290’000 de locuitori, rezultă următoarea estimare realistă a costurilor:

Costuri de personal: 360’000 până la 480’000 de franci anual. Sunt necesare 3 până la 4 posturi cu normă întreagă pentru manageri profesioniști ai animalelor sălbatice. Un post cu normă întreagă în serviciul cantonal costă, incluzând contribuțiile sociale și costurile suplimentare ale angajatorului, în jur de 120’000 până la 140’000 de franci anual. Acești specialiști pot fi integrați în cadrul actualului Oficiu pentru Pădure și Faună Sălbatică al celor două cantoane Basel.

Costuri materiale: 80.000 până la 120.000 de franci anual. Acestea includ echipamente, vehicule, dispozitive de îndepărtare, infrastructură de monitorizare (camere foto-trape, emițătoare GPS), garduri electrice pentru fermele agricole, protecția arborilor și relații publice.

Despăgubiri pentru pagube: 50.000 până la 100.000 de franci anual. În principal daune produse de mistreți culturilor, daune de răscolire produse de căprioare în păduri și ocazional daune produse de castori la malurile apelor.

Compensarea comunelor: 100’000 până la 200’000 de franci anual. Veniturile comunelor din arendarea terenurilor de vânătoare se situează, de obicei, în intervalul inferior a cinci cifre pe teritoriu de vânătoare.

Venituri care se pierd

Odată cu abolirea vânătorii recreative, se pierd veniturile din arendarea teritoriilor de vânătoare, estimate la 200’000 până la 400’000 de franci anual. Acestora se opun însă costurile externe niciodată contabilizate ale vânătorii de tip miliție – accidente cu animale sălbatice, daune de răscolire cauzate de vânătoare în pădurile de protecție, cheltuieli administrative, intervenții ale poliției și ale justiției – care reprezintă un multiplu al acestor venituri. În cantonul Geneva, aceste venituri au fost eliminate din 1974 – fără probleme financiare: înainte de interzicerea vânătorii erau activi peste 400 de vânători recreativi, astăzi trei posturi cu normă întreagă fac aceeași muncă mai bine. Împușcăturile sanitare și terapeutice efectuate de paznici de vânătoare profesioniști nu sunt același lucru cu o vânătoare de reglementare bazată pe legendele vânătorilor sau pe o «experiență a naturii» greșit înțeleasă de vânătorii recreativi. Un calcul al costurilor totale arată: vânătoarea de tip miliție costă contribuabilului semnificativ mai mult decât aduce (vezi «Ce costă de fapt vânătoarea recreativă Elveția» pe wildbeimwild.com).

Vânătorii recreativi din politică votează împotriva protecției naturii. Lobby-ul vânătorii recreative combate sistematic preocupările privind biodiversitatea și protecția speciilor. În 2024 a combătut inițiativa privind biodiversitatea (63 la sută Nu). În 2020 legea vânătorii, la a cărei elaborare a contribuit, a fost respinsă la urne (51,9 la sută Nu). În 2016 asociația de vânători ticinezi a torpilat parcul național Parc Adula. În legislatura 2015–2019 vânătorii recreativi din parlament au votat în majoritate împotriva preocupărilor de mediu. Cine afirmă că vânătorii recreativi sunt protectori ai naturii ignoră comportamentul lor de vot (vezi Asociația de vânători ticinezi: 30 de ani de absurdități și Dosarul costurilor).

Costuri totale: 590’000 până la 900’000 de franci anual. Aceasta corespunde unei sume de aproximativ 2,00 până la 3,10 franci pe locuitor și an (brut).

Economii și costuri suplimentare nete

Acestora li se opun economiile realizate: cantonul nu mai trebuie să administreze arendarea dreptului de vânătoare, nu mai trebuie să organizeze examene de vânătoare și nu mai trebuie să organizeze supravegherea vânătorii. Inspectorul faunistic genevez Dandliker atrage atenția că organizarea unei vânători pe bază de permis ar necesita cel puțin două posturi cu normă întreagă; pentru administrarea vânătorii pe rezervații, cu contractele de arendare, planificarea rezervațiilor și controlul planurilor de recoltă, efortul ar fi probabil comparabil. O estimare realistă a costurilor nete suplimentare se situează între 300.000 și 500.000 de franci anual, ceea ce reprezintă aproximativ 1,00 până la 1,70 franci pe locuitor corespunde.

8. Compatibilitatea cu dreptul superior

Inițiativa este conformă cu dreptul federal. Legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod expres în seama cantoanelor reglementarea dreptului de a vâna, a sistemului de vânătoare, a teritoriului de vânătoare și a supravegherii vânătorii (art. 3 alin. 1 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare – vânătoarea pe bază de permis, vânătoarea de rezervație și vânătoarea administrată de stat – sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea administrată de stat încă din 1974 și, în peste 50 de ani, nu a primit niciodată vreo obiecție din partea dreptului federal.

Încetarea contractelor de arendare a dreptului de vânătoare prin neînnoire nu afectează garanția proprietății, întrucât contractele de arendare a dreptului de vânătoare sunt contracte de drept public pe durată determinată, pentru care nu există niciun drept legal la reînnoire. Perioada de tranziție generoasă, de până la cinci ani, respectă principiul protecției încrederii legitime.

Art. 7a din legea vânătorii permite cantoanelor să efectueze o reglementare preventivă, dar nu îi obligă să facă acest lucru. Renunțarea la această posibilitate nu contravine nici dreptului federal, nici Convenției de la Berna. Inițiativa respectă unitatea materiei, întrucât toate prevederile se referă la gestionarea cantonală a animalelor sălbatice și la protecția animalelor care trăiesc în libertate.

9. Anticiparea obiecțiilor previzibile

„Basel-Landschaft nu este un canton urban – modelul de la Geneva nu funcționează aici”

Faptele: Geneva, cu o suprafață de 282 km², are aproximativ jumătate din dimensiunea cantonului Basel-Landschaft și dispune, de asemenea, de suprafețe agricole considerabile, inclusiv viticultură, culturi arabile și pajiști. Densitatea mistreților în Geneva este stabilă, la aproximativ 5 animale pe km² de suprafață forestieră, iar recoltele realizate de paznici de vânătoare profesioniști se situează în medie la aproximativ 250 de animale pe an. Sistemul funcționează și într-un peisaj cu utilizare mixtă a terenurilor.

Formulă comunicativă succintă: „Geneva are podgorii, câmpuri arabile și pădure – iar protecția profesională a animalelor sălbatice funcționează acolo de 50 de ani. Basel-Landschaft nu este mai mare decât Geneva.”

„Comunele își pierd veniturile din arendare”

Faptele: Veniturile din arendarea dreptului de vânătoare sunt marginale din punct de vedere fiscal pentru majoritatea comunelor. Inițiativa prevede o compensație cantonală pentru pierderea veniturilor din arendare (alineatul 6). Nu poate fi vorba despre o expropriere: dreptul de vânătoare al comunelor nu este abolit, ci dreptul de a arenda acest drept unor persoane private este înlocuit printr-o executare profesională.

Formulă comunicativă succintă:«Veniturile din arendă reprezintă mai puțin de un procent dintr-un buget comunal tipic. Inițiativa despăgubește comunele – iar animalele sălbatice nu mai sunt ucise pentru plăcerea petrecerii timpului liber.»

«Societățile de vânătoare prestează o muncă valoroasă pentru comune»

Faptele:Societățile de vânătoare sunt obligate contractual să presteze aceste servicii – nu le fac ca pe o favoare, ci ca o contraprestație pentru dreptul de a ucide animale sălbatice. În sistemul profesionist, aceste sarcini sunt mai bine gestionate: manageri profesioniști de faună sălbatică efectuează colectarea vânatului mort, urmărirea animalelor rănite și prevenirea daunelor ca parte a mandatului lor de prestații, cu o pregătire mai bună și fără conflictul de interese inerent sistemului vânătorii recreative (a se vedea analiza miturilor vânătorii pe wildbeimwild.com).

Formulă comunicativă succintă:«Societățile de vânătoare nu prestează o ‹muncă de clacă›. Ele își îndeplinesc o obligație contractuală – ca o contraprestație pentru dreptul de a ucide animale sălbatice. Specialiștii profesioniști pot face acest lucru mai bine, mai independent și fără conflict de interese.»

10. Oficiul pentru Pădure și Faună Sălbatică al celor două cantoane Basel: o șansă, nu un obstacol

Basel-Landschaft și Basel-Stadt administrează împreună Oficiul pentru Pădure și Faună Sălbatică al celor două cantoane Basel. Această structură binațională nu reprezintă un obstacol pentru inițiativă, ci mai degrabă o șansă specială. Dacă Basel-Stadt ar adopta inițiativa paralelă, ar lua naștere un management profesionist unitar al faunei sălbatice pentru întreaga regiune Basel. Dacă doar Basel-Landschaft ar adopta inițiativa, delimitarea competențelor este reglementată prin tratatul de stat existent și acordul administrativ. Experiența din Geneva arată că un management profesionist al faunei sălbatice poate fi integrat în structurile administrative existente, fără a fi necesară crearea unei noi autorități.

11. Rezumat

Această inițiativă oferă populației din Basel-Landschaft posibilitatea de a se pronunța în favoarea unui management modern, bazat pe dovezi, al faunei sălbatice și a unei protecții cuprinzătoare a speciilor de animale sălbatice amenințate. Primul paragraf urmează modelul genevez, care și-a dovedit eficiența de peste 50 de ani, și înlocuiește vânătoarea pe teritorii cu protecția profesionistă a faunei sălbatice – la un cost net suplimentar de aproximativ 1,00 până la 1,70 franci pe locuitor și an. Al doilea paragraf asigură faptul că cantonul Basel-Landschaft renunță la uciderea preventivă a speciilor protejate și se angajează activ, în schimb, pentru conservarea lor.

Rezultatul ar fi un canton Basel-Landschaft în care animalele sălbatice nu sunt nici ținte pentru vânători recreativi, nici victime ale unei politici de împușcare motivate politic, ci sunt protejate profesionist ca parte a unui peisaj cultural viu – spre binele animalelor și al întregii populații.

Comitetul de inițiativă „Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice”

[Nume 1], [Nume 2], [Nume 3] …

(Membri ai comitetului conform dreptului cantonal, cu domiciliul în canton)

Adresă de contact: [Adresa comitetului]

Anexă: Documentație suplimentară

Modelul genevez în detaliu: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Prezentare cuprinzătoare a gestionării animalelor sălbatice la Geneva începând din 1974, cu costuri, efective și evoluția biodiversității.

Studii științifice: wildbeimwild.com/studien-ueber-die-auswirkung-der-jagd-auf-wildtiere-und-jaeger – Colecție de studii științifice privind autoreglarea populațiilor de animale sălbatice și efectele ecologice ale vânătorii recreative.

Vânătoarea în Elveția – Critică, fapte, știri: wildbeimwild.com/warum-die-hobby-jagd-in-der-schweiz-kein-naturschutz-ist – Prezentare actualizată continuu a politicii de vânătoare din Elveția.

Psihologia vânătorii în cantonul Basel-Landschaft: wildbeimwild.com – Psihologia vânătorii în cantonul BL – Motive, justificări și dinamici sociale ale vânătorii recreative în Basel-Landschaft.

Psihologia vânătorii recreative: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Analize privind motivele, justificările și dinamicile sociale ale vânătorii recreative.

Dosar despre lup: wildbeimwild.com/dossiers/wolf-in-der-schweiz-fakten-politik-und-die-grenzen-der-jagd – Evoluții actuale ale politicii privind lupul în Elveția.

Animale sălbatice și prădători: wildbeimwild.com/category/wildtiere – Informații despre animale sălbatice, prădători și despre coexistența dintre om și fauna sălbatică.

Mituri despre vânătoare: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Verificarea faptelor privind cele mai frecvente afirmații ale lobby-ului vânătorii recreative.

Inițiativa populară cantonală Basel-Stadt: Text-model al inițiativei paralele din cantonul vecin.

Notă privind procedura

Înainte de începerea colectării de semnături, lista de semnături trebuie depusă la Cancelaria de Stat a cantonului Basel-Landschaft pentru verificare prealabilă. Comitetul inițiativei este format din cel puțin 7 persoane cu drept de vot, cu domiciliul în cantonul Basel-Landschaft. Pentru validarea inițiativei sunt necesare 1.500 de semnături valabile. Termenul de colectare este de 24 de luni de la publicarea în Monitorul Oficial. Modalitățile de depunere se stabilesc conform Legii privind drepturile politice a cantonului Basel-Landschaft.

Briefing strategic pentru activiste și activiști

Inițiativa populară «Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice» – Cantonul Basel-Landschaft Document de lucru intern – Stadiul martie 2026

Rezumat

Basel-Landschaft este, după Basel-Stadt, al doilea canton ca importanță strategică pentru o inițiativă «Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice». Pragul de 1.500 de semnături este extrem de scăzut, oficiul comun pentru păduri și animale sălbatice oferă o punte instituțională, iar un succes dublu al celor două cantoane Basel ar avea un efect de semnal ce depășește cu mult regiunea. Cea mai mare provocare este ancorarea mai puternică a vânătorii pe raioane în partea rurală a cantonului.

1. De ce Basel-Landschaft?

Cel mai scăzut prag din Elveția germanică (după AR). În Basel-Landschaft sunt necesare doar 1.500 de semnături valabile pentru o inițiativă populară cantonală, cu un termen de colectare de 24 de luni (2 ani). Cele 1.500 de semnături sunt realist de atins într-un canton cu aproape 300.000 de locuitori.

Puntea dintre oraș și mediul rural. Basel-Landschaft nu este un canton pur urban, dar nici unul montan. Este un canton de aglomerare, cu zone urbane, suburbane și rurale. Tocmai această combinație îl face un caz de testare ideal: dacă protecția profesională a animalelor sălbatice funcționează aici, funcționează în orice canton din Mittelland.

Oficiul comun ca atu. Oficiul pentru Pădure și Vânat al celor două cantoane Basel constituie deja baza instituțională pentru managementul animalelor sălbatice în ambele semicantoane. Schimbarea sistemului nu necesită o autoritate nouă, ci realocarea resurselor existente.

Vânătoarea pe teritorii arendate ca punct vulnerabil. Sistemul societăților de arendă închise poate fi prezentat ca fiind nedemocratic și netransparent. Populația nu are nicio influență asupra celor care ucid animale sălbatice în comunitatea lor. Inițiativa redă populației acest control.

2. Lecții din Zürich – și de ce Basel-Landschaft este diferit

Greșeala nr. 1 a Zürichului: titlu conflictual. „Paznici de vânătoare în loc de vânători” s-a definit prin opoziția față de adversar. Titlul nostru, „Pentru o protecție profesională a animalelor sălbatice”, este pozitiv.

Greșeala nr. 2 a Zürichului: argumentul costurilor a rămas fără răspuns. Pretinsele 20 de milioane de franci nu au fost niciodată dovedite. Inițiativa noastră conține un calcul bugetar detaliat: costuri nete suplimentare de aproximativ 1,00 până la 1,70 franci pe locuitor.

Greșeala nr. 3 a Zürichului: lipsa sprijinului partidelor. În Consiliul Cantonal, rezultatul a fost 165:0 împotrivă. În Basel-Landschaft, situația de plecare este diferită: PS, Verzii și PLR-ul liberal (GLP) sunt bine reprezentați în Landrat.

Diferența decisivă față de Zürich: Basel-Landschaft are, cu 518 km², mai puțin de o treime din suprafața Zürichului (1.729 km²). Calculul costurilor este cu totul altul: la Zürich, partea adversă a putut speria oamenii cu sume de milioane. În Basel-Landschaft vorbim de sub un milion de franci.

3. Al doilea paragraf ca lărgire a coaliției

Paragraful privind protecția speciilor mobilizează dincolo de mediul clasic al protecției animalelor. Deosebit de relevant pentru Basel-Landschaft:

Castorul de pe Birs și Ergolz. Castorul este prezent în canton și este perceput predominant pozitiv de către populație. Din februarie 2025, însă, el poate fi împușcat la nivel național, la cererea cantonului. Inițiativa protejează castorul în canton.

Râsul în Jura. Râsul se găsește în partea jurasiană a cantonului. Prezența sa este un semn al unor ecosisteme intacte.

Asociațiile de pescuit ca aliați. Dezbaterea privind împușcarea ferăstrașului mare (Gänsesäger) îi privește și pe pescari, care depind de ecosisteme acvatice intacte.

4. Analiza adversarilor

Societățile de vânătoare sunt cei direct afectați. Punctul lor forte este ancorarea locală în comune. Punctul lor slab este că sunt percepuți ca cluburi exclusiviste și netransparente. Întrebarea «Cine decide în comuna dumneavoastră ce animale sunt ucise?» este puternică din punct de vedere comunicativ.

Comunele vor deplânge pierderea veniturilor din arendă. Răspunsul: sumele sunt marginale, iar inițiativa prevede o compensație cantonală.

Asociația cantonală a vânătorilor va încerca să discrediteze inițiativa ca fiind «urbană verde» și «ruptă de realitate». Răspunsul: Geneva, cu podgoriile și ogoarele sale, demonstrează contrariul de 50 de ani.

5. Strategia de comunicare: cele trei mesaje centrale

«Geneva o face de 50 de ani.» Cel mai puternic argument: nu un experiment mental, ci 50 de ani de practică trăită. Mai multă biodiversitate, populații stabile, 90 la sută aprobare la sondajul ulterior din 2005.

«Profesionist în loc de amator.» Întrebarea nu este dacă animalele sălbatice sunt gestionate, ci de către cine: de specialiști în interesul public sau de persoane private, ca activitate de agrement.

«Mai puțin de doi franci pe an.» Costurile nete suplimentare se ridică la aproximativ 1,00 până la 1,70 franci per locuitor. Mai puțin decât o jumătate de cafea.

6. Calendar

Fază	Conținut	Interval de timp
Formarea comitetului & examinarea prealabilă a textului	Consultarea unui jurist/unei juriste; recrutarea a cel puțin 7 membri de comitet cu drept de vot și domiciliu în BL	Luna 1–3
Coordonare cu Basel-Stadt	Aliniere cu eventualul comitet de inițiativă din BS; planificarea unei activități media comune	Luna 1–6
Depunerea spre examinare prealabilă	Cancelaria de Stat Basel-Landschaft	Luna 3–4
Publicare & începerea colectării	Termenul de 24 de luni începe cu publicarea în Monitorul Oficial; obiectiv: peste 2.000 de semnături ca rezervă	Luna 4
Contacte cu partidele & construirea unei coaliții	Discuții preliminare cu PS, Verzii, PVL; asigurarea de scrisori de susținere; implicarea asociațiilor de protecție a naturii	Luna 1–12
Depunerea semnăturilor	Cancelaria de Stat, verificare oficială	Luna 19–21
Dezbatere în Landrat	Consolidare parlamentară; intensificarea activității mediatice	Luna 22–30
Campania de vot	Mobilizare finală, infografice, prezență mediatică	Luna 30–36

7. Materiale de campanie

Acest Dosarul Geneva pe wildbeimwild.com ca argumentar central. Pregătirea studiilor științifice pentru discuții cu mass-media.
Psihologia vânătorii în Cantonul Basel-Landschaft ca material de fundal pentru contactele cu mass-media.
Infografice: comparație de costuri BL/GE per locuitor, evoluția biodiversității la Geneva, «50 de ani de succes».
Mass-media locală: Basler Zeitung (bz), Volksstimme, Oberbaselbieter Zeitung, Telebasel.
Fișe informative specifice comunelor: pentru fiecare comună cu teritoriu de vânătoare, compararea veniturilor concrete din arendă cu dreptul de despăgubire.

8. Surse suplimentare

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. Poate fi utilizat liber de către activiste și activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Basel-Landschaft.

Verificarea faptelor: Afirmațiile lobby-ului vânătorii recreative

Broșura „Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt” („Vânătoarea în Elveția protejează și este utilă”) publicată de JagdSchweiz se citește ca o broșură publicitară – dar afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narative puse la testul realității, de la „sarcină de stat” și „biodiversitate” până la „80% aprobare”: Dosar: Verificarea faptelor privind broșura JagdSchweiz →