Dierenrechtenactivisten winnen voor het Bundesgericht: jachtcritici krijgen gelijk in Graubünden

Het Bundesgericht is de tweede instantie die het Bündner beleid in het kader van het jachtinitiatief corrigeert.

In september 2013 begon de handtekeningeninzameling voor het volksinitiatief „Voor een natuurvriendelijke en ethische jacht“, dat op 12 september 2013 in het kantonale publicatieblad werd gepubliceerd.

Het initiatief eist, in de vorm van een algemene aanzet, dat de kantonale Jachtwet wordt aangepast in de geest van de volgende uitgangspunten:

1. Drachtige, zogende hertenkoeien en reegeiten met hun jongen moeten in het algemeen worden beschermd.
2. Vallen om te doden en het aanlokken van dieren met voer moeten worden verboden.
3. Alle vogels die niet door het federale recht worden beschermd, mogen niet worden bejaagd.
4. Algemene winterrust voor alle Wilde dieren van 1 november tot het begin van de hoofdjacht.
5. In het Amt für Jagd und Fischerei en in de jachtcommissie moeten dierenbeschermers en niet-jagers paritair vertegenwoordigd zijn.
6. Bij de uitoefening van de recreatieve jacht gelden de alcoholgrenzen uit de wegenverkeerswetgeving.
7. De geschiktheid voor de jacht en de schietnauwkeurigheid moeten periodiek worden gecontroleerd (naar analogie van de rijgeschiktheid in het wegverkeer). Vanaf 2016 mag alleen loodvrije munitie worden gebruikt.
8. Kinderen tot 12 jaar mogen niet mee op de recreatieve jacht worden genomen en mogen op school niet tot de recreatieve jacht worden aangemoedigd.
9. Bij buitengewone schade mogen de wildbeheerders alleen ingrijpen als alle andere denkbare beschermingsmaatregelen geen doel treffen.

Op 26 augustus 2014 diende een vertegenwoordigster van het initiatiefcomité het initiatief met 3.265 handtekeningen in bij de Standeskanzlei. De regering van het kanton Graubünden stelde in haar besluit van 9 september 2014 vast dat het initiatief met 3.250 geldige handtekeningen was geslaagd en dat het voor verdere behandeling werd doorgestuurd naar het Bau-, Verkehrs- und Forstdepartement.

Met een boodschap van 24 november 2015 legde de regering het volksinitiatief „Voor een natuurvriendelijke en ethische jacht“ voor aan de Grosser Rat van het kanton Graubünden.

De regering stelde daarentegen voor om de volgende punten van het initiatief ongeldig te verklaren:

1. Drachtige, leidende hertenkoeien en reegeiten en hun jongen moeten in het algemeen worden beschermd.
4. Algemene winterrust voor alle wilde dieren van 1 november tot het begin van de hoogjacht.
5. Bij het Amt für Jagd und Fischerei en in de jachtcommissie moeten dierenbeschermers en niet-jagers paritair vertegenwoordigd zijn.

De regering motiveerde haar verzoeken om gedeeltelijke ongeldigverklaring met het argument dat de betreffende initiatiefverzoeken in kennelijke strijd zijn met het federale recht, met name met de jachtwet en de boswet van de Bondsstaat, alsmede met het in de Bondsgrondwet verankerde discriminatieverbod.

Daarop wendden verschillende dierenrechtenactivisten van het initiatiefcomité zich met een klacht tot het bestuursgerecht.

Jurisprudentie bestuursgerecht

Het bestuursgerecht willigde de klacht van de dierenrechtenactivisten in twee van de drie punten in.

Als toelaatbaar en niet in strijd met hoger recht beoordeelde het de verzoeken over de bescherming van moederdieren en dat over de algemene winterrust voor het edelhert.

Discriminerend is volgens de bestuursrechters daarentegen de eis van een paritaire bezetting van het Amt für Jagd und Fischerei met personen die de recreatieve jacht voorstaan en personen die er kritisch tegenover staan.

Zo'n maatregel zou ongeschikt en zonder effect zijn met het oog op het beoogde doel van een evenwichtig jachtbeleid en jachtbeheer. Ter motivering schreef het gerecht dat de doelstellingen en kaders van het jachtbeleid niet door het Amt, maar door de regering en de Grote Raad worden vastgesteld.

Dierenrechtenactivisten trokken vonnis naar het Bundesgericht

Het Dierenbescherming mag bij wetsherzieningen niet worden genegeerd. Daarom is er een niet-jager nodig bij het Amt für Jagd und Fischerei Graubünden en in de jachtcommissie. “Deze persoon moet uiteraard deskundig zijn”, zegt mevrouw Marion Theus van de vereniging Wildtierschutz Schweiz. Een niet-jager met dezelfde kwalificaties moet echter de voorkeur krijgen boven een recreatieve jager. Dat systeem kent men ook al bij de genderquota.

Wildtierschutz Schweiz trok het vonnis van het Bündner bestuursgerecht vanwege punt 5 door naar het Bundesgericht en kreeg nu gelijk.

Volgens het woensdag gepubliceerde vonnis is de eis van de initiatiefnemers voor een paritaire vertegenwoordiging van dierenbeschermers, recreatieve jagers en niet-jagers bij het Bündner Amt für Jagd und Fischerei niet in strijd met hoger recht, dat wil zeggen met de Bondsgrondwet.

Op grond van het voorgaande kan punt 5 van het initiatiefverzoek met betrekking tot het Bureau voor Jacht en Visserij – zonder de strekking van het initiatief te verlaten – zo worden uitgevoerd dat in ieder geval geen duidelijke, in het oog springende tegenstrijdigheid met hoger recht ontstaat. Door de ongeldigverklaring van punt 5 van het initiatiefverzoek met betrekking tot de paritaire vertegenwoordiging in het Bureau voor Jacht en Visserij te bevestigen, schendt de lagere instantie met het bestreden vonnis dus art. 14 lid 1 punt 2 van de kantonale grondwet van Graubünden (KV/GR). Het beroep moet daarom worden toegewezen. Het besluit van de Grote Raad van 17 oktober 2016 en het bestreden vonnis moeten worden vernietigd, voor zover punt 5 van het verzoek van het initiatief “Voor een natuurvriendelijke en ethische jacht” gedeeltelijk ongeldig is verklaard. Punt 5 van het initiatiefverzoek moet geldig worden verklaard.

Vonnis van het Bundesgericht van 1.4.2020

De eis van de dierenrechtenactivisten om het Bureau voor Jacht en Visserij paritair te bezetten met mensen die de recreatieve jacht voorstaan en mensen die er kritisch tegenover staan, is hiermee bevestigd.

Opnieuw een nederlaag voor het jachtbeleid van Graubünden

Na het vonnis van het Bundesgericht is het eerst weer aan het kantonparlement. De in deze zaak bevoegde regeringsraad Mario Cavigelli verklaarde op 6.5.2020 desgevraagd dat hij ervan uitgaat dat de regering de Grote Raad een aanvullende boodschap zal voorleggen over de drie punten die eerder ongeldig waren verklaard.

Strafanzeige gegen Regierungsrat Mario Cavigelli

In de regel moet zo'n boodschap binnen een jaar nadat het schriftelijke vonnis is uitgesproken aan het parlement worden voorgelegd. Hij verwacht dat de volksstemming over het volksinitiatief “Voor een natuurvriendelijke en ethische jacht” in Graubünden in de tweede helft van 2021 zal plaatsvinden.