Les défenseurs des droits des animaux triomphent devant le Tribunal fédéral : les critiques de la chasse ont gain de cause aux Grisons

Le Tribunal fédéral est la deuxième instance à corriger la politique grisonne dans le contexte de l'initiative sur la chasse.

En septembre 2013 a débuté la récolte de signatures pour l'initiative populaire «Pour une chasse respectueuse de la nature et éthique», publiée le 12 septembre 2013 dans la Feuille officielle cantonale.

L'initiative demande, sous la forme d'une motion générale, d'adapter la loi sur la chasse dans le sens des principes suivants :

1. Les biches gestantes ou accompagnées de leurs petits, ainsi que les chevrettes et leurs faons, doivent être protégés de manière générale.
2. Les pièges destinés à tuer et le nourrissage des animaux doivent être interdits.
3. Tous les oiseaux non protégés par le droit fédéral sont déclarés non chassables.
4. Repos hivernal général pour tous les animaux sauvages du 1er novembre jusqu'au début de la chasse principale.
5. Au sein de l'Office de la chasse et de la pêche, ainsi qu'au sein de la commission de la chasse, les défenseurs des animaux et les non-chasseurs doivent être représentés à parité.
6. Dans l'exercice de la chasse de loisir, les limites du taux d'alcoolémie conformément à la législation sur la circulation routière sont applicables.
7. L'aptitude à la chasse et la précision de tir doivent être vérifiées périodiquement (par analogie avec l'aptitude à conduire dans la circulation routière). À partir de 2016, seules les munitions sans plomb sont autorisées.
8. Les enfants de moins de 12 ans ne peuvent pas être emmenés à la chasse de loisir et ne peuvent pas être encouragés à pratiquer la chasse de loisir dans le cadre scolaire.
9. En cas de dommages extraordinaires, le garde-chasse ne peut procéder à des régulations que si toutes les autres mesures de protection envisageables se révèlent inefficaces.

Le 26 août 2014, une représentante du comité d'initiative a déposé l'initiative avec 3’265 signatures auprès de la chancellerie d'État. Le gouvernement du canton des Grisons a constaté, dans sa décision du 9 septembre 2014, que l'initiative avait abouti avec 3’250 signatures valables et qu'elle serait transmise au Département des constructions, des transports et des forêts pour traitement ultérieur.

Par message du 24 novembre 2015, le gouvernement a soumis au Grand Conseil du canton des Grisons l'initiative populaire «Pour une chasse respectueuse de la nature et éthique».

En revanche, le gouvernement a demandé que les points suivants de la demande d'initiative soient déclarés invalides :

1. Les biches gestantes et allaitantes ainsi que les chevrettes et leurs petits doivent être protégés de manière générale.
4. Période de tranquillité hivernale générale pour tous les animaux sauvages du 1er novembre jusqu'au début de la chasse principale.
5. Au sein de l'Office de la chasse et de la pêche ainsi que dans la Commission de la chasse, les défenseurs des animaux et les non-chasseurs doivent être représentés de manière paritaire.

Le gouvernement a justifié ses demandes concernant la déclaration de nullité partielle par le fait que les demandes d'initiative concernées seraient en contradiction manifeste avec le droit fédéral, notamment avec la loi fédérale sur la chasse et la loi fédérale sur les forêts, ainsi qu'avec l'interdiction de discrimination ancrée dans la Constitution fédérale.

Plusieurs défenseurs des droits des animaux du comité d'initiative ont alors saisi le Tribunal administratif d'un recours.

Jurisprudence du Tribunal administratif

Le Tribunal administratif a admis le recours des défenseurs des droits des animaux sur deux des trois points.

Il juge recevables et non contraires au droit supérieur les demandes relatives à la protection des femelles allaitantes ainsi que celle concernant la période de tranquillité hivernale générale pour le cerf élaphe.

En revanche, aux yeux des juges administratifs, la demande d'une représentation paritaire de l'Office de la chasse et de la pêche par des personnes favorables à la chasse de loisir et par des personnes qui y sont critiques est discriminatoire.

Une telle mesure serait inappropriée et inefficace au regard de l'objectif visé d'une politique et d'une administration de la chasse équilibrées. Pour motiver sa décision, le tribunal a écrit que les objectifs et les directives en matière de politique de la chasse ne sont pas définis par l'Office, mais par le gouvernement et le Grand Conseil.

Les défenseurs des droits des animaux ont porté le jugement devant le Tribunal fédéral

Le Protection des animaux ne devrait pas être ignoré lors des révisions législatives. C'est pourquoi il faudrait qu'un non-chasseur siège à l'Office de la chasse et de la pêche des Grisons et à la commission de chasse. «Cette personne doit naturellement posséder des compétences spécialisées», déclare Mme Marion Theus, de l'association Wildtierschutz Schweiz. Toutefois, un non-chasseur disposant des mêmes qualifications devrait être préféré à un chasseur de loisir. Ce système est déjà connu dans le cadre des quotas de genre.

Le Wildtierschutz Schweiz a porté le jugement du tribunal administratif des Grisons concernant le chiffre 5 devant le Tribunal fédéral et a désormais obtenu gain de cause.

Selon l'arrêt publié mercredi, l'exigence des initiants d'une représentation paritaire des défenseurs des animaux, des chasseurs de loisir et des non-chasseurs au sein de l'Office de la chasse et de la pêche des Grisons ne contrevient pas au droit supérieur, c'est-à-dire à la Constitution fédérale.

Au vu de ce qui précède, le chiffre 5 de la demande d'initiative concernant l'Office de la chasse et de la pêche peut être mis en œuvre — sans trahir le sens de l'initiative — de manière à ne pas créer de contradiction manifeste et flagrante avec le droit supérieur. En ayant confirmé l'invalidation du chiffre 5 de la demande d'initiative concernant la représentation paritaire au sein de l'Office de la chasse et de la pêche, le jugement attaqué viole l'art. 14 al. 1 ch. 2 KV/GR. Par conséquent, le recours doit être admis. La décision du Grand Conseil du 17 octobre 2016 ainsi que le jugement attaqué doivent être annulés dans la mesure où le chiffre 5 de la demande de l'initiative «Pour une chasse respectueuse de la nature et éthique» a été déclaré partiellement invalide. Le chiffre 5 de la demande d'initiative doit être déclaré valide.

Arrêt du Tribunal fédéral du 1.4.2020

L'exigence des défenseurs des droits des animaux d'une occupation paritaire de l'Office de la chasse et de la pêche par des personnes favorables à la chasse de loisir et par des personnes qui y sont critiques a ainsi été confirmée.

Nouvel échec pour la politique cynégétique des Grisons

À la suite de l'arrêt du Tribunal fédéral, c'est d'abord au parlement cantonal d'agir. Le conseiller d'État compétent en la matière, Mario Cavigelli a déclaré le 6.5.2020, en réponse à une demande, qu'il estimait que le gouvernement soumettrait au Grand Conseil un message complémentaire portant sur les trois points qui avaient précédemment été déclarés invalides.

En règle générale, un tel message doit être soumis au Parlement dans un délai d'un an après réception du jugement écrit du tribunal. Il prévoit une votation populaire sur l'initiative populaire «Pour une chasse respectueuse de la nature et éthique» dans le canton des Grisons pour le second semestre 2021.