Protezione delle greggi Svizzera: Cosa funziona e cosa fallisce

Ogni anno nelle montagne svizzere muoiono circa 4’000 pecore per malattie, cadute e intemperie. Le predazioni del lupo, che da anni dominano il dibattito politico, ne rappresentano solo una frazione: 336 animali da allevamento uccisi dal lupo nel 2022 (il secondo numero più alto dal 1998), 318 nel Vallese nel 2025. Tuttavia, i fondi non vengono destinati alla protezione degli animali vivi, ma all'uccisione dei predatori. Nel Vallese i programmi di abbattimento hanno consumato nel 2025 tra 0,8 e oltre 1 milione di franchi di denaro pubblico, circa 35’000 franchi per lupo. Un singolo cane da protezione delle greggi costa annualmente circa 3’000-5’000 franchi e protegge un intero gregge.

Questo dossier mostra quali misure di protezione delle greggi funzionano in Svizzera, perché vengono comunque implementate in modo insufficiente e quali interessi si celano dietro il sottofinanziamento sistematico. Si basa su dati dell'UFAM, della Fondazione KORA, delle amministrazioni cantonali e della ricerca internazionale.

Cosa ti aspetta qui

Panoramica delle misure: Recinzioni elettriche, recinti notturni, cani da protezione delle greggi, pastorizia, forme di pascolo adattate e la loro efficacia comprovata.
Branco del Calanda: La prova che viene ignorata: 1’500 pecore, 37 predazioni in cinque anni, protezione delle greggi coerente nell'area più ricca di lupi della Svizzera.
Costi: Abbattimento vs. prevenzione: 35’000 franchi per lupo, 0,8-1 milione nel Vallese 2025. Quanto costerebbe la protezione delle greggi e perché è più economica.
Finanziamento e responsabilità: UFAM, USAgr, programmi cantonali, accordi programmatici e le lacune del sistema.
Cani da protezione delle greggi: Efficacia e strumentalizzazione politica: Come la lobby dei cacciatori per hobby trasforma gli incontri con escursionisti in argomenti contro la protezione delle greggi.
Il fallimento politico: Perché la protezione delle greggi rimane sottofinanziata: Priorità vallesane, resistenze cantonali, critiche DJFW 2016 e il ruolo della lobby dei cacciatori per hobby.
Modelli internazionali: Francia, Italia, Spagna, Norvegia e cosa la Svizzera può imparare da loro.
Cosa dovrebbe cambiare: 6 richieste per una protezione delle greggi coerente come prerequisito per la gestione del lupo.
Argomentario: Risposte alle obiezioni più frequenti contro la protezione delle greggi.
Link rapidi: Tutti i contributi rilevanti, dossier e fonti esterne.

Misure di protezione delle greggi in sintesi

La Svizzera dispone di un ampio spettro di misure di protezione delle greggi consolidate che, in combinazione, offrono una protezione altamente efficace contro le predazioni dei lupi. Nessuna singola misura è sufficiente, ma l'applicazione sistematica di più strumenti riduce dimostrabilmente le predazioni al minimo.

Recinzioni elettriche costituiscono la base di ogni moderno concetto di protezione delle greggi. Recinzioni anti-lupo (almeno 4’000 volt, 90 cm di altezza, con filo a terra) impediscono l'accesso ai pascoli recintati. La Fondazione KORA documenta che le recinzioni elettriche correttamente installate sono efficaci in oltre il 90 percento dei casi. I costi si aggirano intorno ai 3-5 franchi per metro lineare e sono quindi significativamente più economici di un singolo abbattimento di lupo.

Ricoveri notturni proteggono il gregge nella fase più vulnerabile: di notte, quando i lupi sono più attivi. Rinchiudere gli animali durante la notte in un ricovero mobile o fisso, combinato con recinzione elettrica, riduce drasticamente le predazioni. Sulla maggior parte delle alpi interessate questa misura sarebbe realizzabile, ma in molti cantoni non viene richiesta in modo coerente.

Cani da protezione delle greggi sono lo strumento singolo più efficace. In Svizzera sono impiegati circa 300 cani da protezione delle greggi, prevalentemente Maremmano-Abruzzesi e Montagne des Pyrénées. Vivono con il gregge, riconoscono precocemente i predatori e li respingono attraverso abbai e comportamenti intimidatori. AGRIDEA e l'Ufficio specializzato per la protezione delle greggi documentano la loro efficacia da oltre 20 anni.

Custodia significa la presenza costante di un pastore presso il gregge. In combinazione con cani e recinzioni, la custodia è la più efficace di tutte le misure. In molte regioni alpine svizzere, tuttavia, per motivi di costi si pratica l'alpeggio non custodito, lasciando gli animali indifesi non solo contro i lupi, ma anche contro malattie, cadute e tempeste.

Forme di pascolo adattate comprendono la scelta di superfici di pascolo adeguate, l'evitamento del pascolo a strisce e il trasferimento alpino temporalmente adattato. In alcune regioni può essere sensata la conversione dall'allevamento ovino a quello bovino (meno a rischio lupo). La combinazione di adattamento del pascolo e misure di protezione delle greggi è ciò che nella pratica significa «coesistenza».

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Branco del Calanda: La prova che viene ignorata

Il branco del Calanda nei Grigioni è dal 2012 il branco di lupi meglio documentato della Svizzera e fornisce la più forte prova empirica dell'efficacia della protezione delle greggi. Nel territorio del branco vengono alpeggiati circa 1’500 pecore. Nei primi cinque anni della sua esistenza, il branco del Calanda ha predato soltanto 37 animali da reddito, una quota che è ben al di sotto di quanto usuale in aree non protette.

Il motivo non è casuale: nell'area del Calanda si è investito fin dall'inizio in modo coerente nella protezione delle greggi. Recinzioni elettriche, ricoveri notturni, cani da protezione delle greggi e pascolo adattato sono stati impiegati sistematicamente. L'esperienza dimostra: dove la protezione delle greggi viene attuata in modo coerente, le predazioni diminuiscono, anche se la popolazione di lupi cresce.

Nonostante ciò, il modello Calanda viene a malapena utilizzato come esempio nella discussione politica. In Vallese, dove nel 2025 sono stati uccisi 27 lupi, secondo il bilancio vallesano sui lupi 13'390 ore di lavoro nel gestione e regolazione dei lupi, non nella consulenza e attuazione di misure di protezione delle greggi. Il branco del Calanda dimostra cosa sarebbe possibile. Il Vallese mostra cosa è politicamente voluto.

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Costi: abbattimento vs. prevenzione

Il calcolo dei costi della politica di abbattimento mostra una sproporzione grottesca. Nel Vallese nel 2025 sono stati spesi tra 0,8 e più di 1 milione di franchi per la regolazione di 27 lupi, ovvero circa 35'000 franchi per lupo ucciso. Questi costi comprendono interventi di guardie professionali, gruppi di supporto caccia (UGJ), elicotteri, coordinazione e amministrazione. Nello stesso periodo erano disponibili 3,2 posizioni a tempo pieno per l'intera protezione delle greggi del cantone, utilizzate anche per altri compiti.

Quanto costerebbe una protezione delle greggi coerente? Il calcolo è gestibile. Un cane da protezione delle greggi costa annualmente da 3'000 a 5'000 franchi (cibo, veterinario, formazione). Una recinzione elettrica per un alpeggio medio: da 5'000 a 10'000 franchi di investimento iniziale, poi costi di manutenzione minimi. Un pastore per una stagione alpestre: da 15'000 a 25'000 franchi. Con i costi di un singolo lupo abbattuto si potrebbero finanziare da sette a dieci cani da protezione delle greggi per un anno.

A livello nazionale la Confederazione investe annualmente circa 5 milioni di franchi nella protezione delle greggi (accordi programmatici UFAM con i cantoni). Sembra molto, ma si distribuisce su oltre 6'000 aziende di alpeggio. Per azienda e anno sono meno di 1'000 franchi, un importo che difficilmente basta per una conversione seria. La domanda è: la Svizzera è disposta ad investire nella protezione di animali vivi, o preferisce spendere soldi pubblici per l'uccisione di predatori?

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Finanziamento e competenze

La protezione delle greggi in Svizzera è finanziata e coordinata attraverso un'interazione tra Confederazione, cantoni e uffici specializzati. L'UFAM (Ufficio federale dell'ambiente) finanzia misure di protezione delle greggi tramite accordi programmatici con i cantoni. L'UFAG (Ufficio federale dell'agricoltura) mette a disposizione fondi aggiuntivi attraverso contributi per l'estivazione e programmi di miglioramento strutturale. La Fondazione KORA gestisce il monitoraggio scientifico. AGRIDEA coordina l'ufficio specializzato per la protezione delle greggi e consulta gli agricoltori.

Nella pratica si manifesta un patchwork federale: l'attuazione spetta ai cantoni, e le differenze sono considerevoli. Mentre i Grigioni con il modello Calanda mostrano cosa è possibile, il Vallese punta principalmente sugli abbattimenti. Gli accordi programmatici 2025-2028 prevedono sì un aumento dei fondi federali, ma l'attuazione cantonale rimane volontaria. Nessun cantone è legalmente obbligato a finanziare la protezione delle greggi oltre un minimo.

L'ufficio specializzato per la protezione delle greggi presso AGRIDEA, che da oltre 20 anni fornisce consulenza, formazione e mediazione di cani da protezione delle greggi, è cronicamente sottofinanziato. Le sue raccomandazioni vengono trattate in molti cantoni come 'proposte', non come standard vincolanti. Finché la protezione delle greggi non è un prerequisito vincolante per le autorizzazioni di abbattimento, rimane politicamente opzionale e quindi strutturalmente debole.

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Cani da protezione delle greggi: efficacia e strumentalizzazione politica

I cani da guardiania sono un elemento centrale della gestione non letale dei lupi. In Svizzera sono impiegati circa 300 cani, la domanda supera l'offerta. I cani vivono tutto l'anno con il gregge, sono addestrati per proteggere gli animali e scoraggiano i predatori con la loro sola presenza. Studi condotti in Italia, Francia e Stati Uniti documentano tassi di protezione superiori all'80%, quando i cani sono correttamente addestrati e impiegati.

In Svizzera i cani da guardiania provocano occasionalmente conflitti con gli escursionisti: quando un cane percepisce una presunta minaccia per il suo gregge, può abbaiare contro i passanti o bloccare il sentiero. Questi incidenti vengono sistematicamente strumentalizzati dalla lobby dei cacciatori per hobby per presentare i cani da guardiania come «pericolosi» e «inaccettabili». La realtà: in oltre 20 anni di impiego in Svizzera non è documentato alcun caso di ferimento grave causato da un cane da guardiania. I pochi incidenti si possono risolvere attraverso segnaletica, informazione, educazione canina e adattamento dei percorsi escursionistici.

La formazione professionale è decisiva: il Centro di competenza per la protezione delle greggi addestra i cuccioli, accompagna il collocamento e consiglia le aziende d'alpe. L'addestramento dura circa due anni e richiede esperienza sia con la razza canina che con le condizioni specifiche dell'economia alpina svizzera. Il maggior collo di bottiglia non è l'efficacia, ma la disponibilità: mancano cani addestrati e allevatori qualificati.

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Il fallimento politico: perché la protezione delle greggi rimane sottofinanziata

La protezione delle greggi in Svizzera non fallisce per motivi tecnici, ma politici. Nel Vallese l'Ufficio per la caccia, la pesca e la fauna selvatica (DJFW) è stato già nel 2016 duramente criticato dalla Commissione di controllo della gestione: leadership debole, amministrazione antiquata, carenze strutturali. Il DJFW è contemporaneamente responsabile della protezione delle greggi e della regolazione dei lupi, un conflitto di interessi istituzionale che viene sistematicamente risolto a favore della politica degli abbattimenti.

Christophe Darbellay, consigliere di Stato del Centro nel Vallese e lui stesso cacciatore per hobby, ha chiarito inequivocabilmente le priorità del suo cantone: l'obiettivo è ridurre i branchi di lupi da 11 a 3. In questa logica la protezione delle greggi appare come un ostacolo, non come una soluzione, perché una protezione efficace delle greggi minerebbe la giustificazione per gli abbattimenti.

La lobby dei cacciatori per hobby ha un interesse strategico nel presentare la protezione delle greggi come «insufficiente». Se la protezione delle greggi funziona, viene meno l'argomento principale per gli abbattimenti di lupi. Per questo nel dibattito parlamentare vengono regolarmente gonfiati casi isolati (una capra sbranata nonostante la recinzione, un incidente con un cane da guardiania) a fallimento sistemico, mentre i successi sistematici (Calanda, alpi pilota) vengono ignorati.

La mancanza di trasparenza nelle segnalazioni di danni aggrava il problema: in molti cantoni vengono segnalate predazioni di lupi senza documentare se e quali misure di protezione delle greggi erano in vigore al momento della predazione. Senza questi dati è impossibile un'analisi seria costi-benefici, il che avvantaggia la lobby degli abbattimenti.

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Esempi internazionali

La protezione delle greggi non è un esperimento svizzero, ma una pratica consolidata in numerosi paesi europei.

La Francia investe sistematicamente nella protezione delle greggi dagli anni '90, in particolare nelle Alpi e nei Pirenei. Il programma nazionale «Plan National d’Actions Loup» finanzia cani da guardiania, recinzioni, pastorizia e misure di emergenza. Oltre 3’000 cani da guardiania sono impiegati a livello nazionale. Le esperienze dimostrano: dove le misure vengono attuate coerentemente, le predazioni diminuiscono considerevolmente.

L'Italia ha come paese d'origine del Maremmano-Abruzzese la più lunga tradizione nell'impiego di cani da protezione del gregge. In Abruzzo, in Liguria e in Piemonte le misure di protezione del gregge sono promosse dallo stato da decenni. La popolazione locale ha più esperienza con la coesistenza di qualsiasi altra regione europea.

Spagna nelle regioni montane della Cantabria e delle Asturie punta su approcci partecipativi: progetti di coesistenza locali, dove allevatori, autorità per la protezione della natura e comuni sviluppano insieme soluzioni, dimostrano che l'accettazione non nasce dagli abbattimenti, ma dalla partecipazione.

Norvegia è un controesempio: nonostante i massicci programmi di abbattimento, i conflitti persistono, perché l'allevamento ovino norvegese si basa largamente sul pascolo libero non custodito. La Norvegia dimostra che gli abbattimenti senza protezione del gregge non risolvono il problema, ma creano un ciclo di uccisioni e nuove immigrazioni.

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Cosa dovrebbe cambiare

Protezione del gregge come prerequisito vincolante per le autorizzazioni di abbattimento: Nessun abbattimento senza prova documentata che tutte le misure di protezione del gregge ragionevoli siano state implementate e valutate per almeno una stagione di pascolo completa. Questa condizione è già prevista nel Konzept Wolf Schweiz 2008, ma viene sistematicamente aggirata nella pratica.
Triplicazione dei fondi federali per la protezione del gregge: Gli attuali 5 milioni di franchi annui non sono sufficienti per un'implementazione seria. 15 milioni di franchi, impiegati specificamente per cani da protezione del gregge, custodia e infrastrutture di recinzione, metterebbero la Svizzera in condizione di proteggere su vasta scala invece di sparare.
Documentazione indipendente dei danni: Ogni segnalazione di predazione deve documentare obbligatoriamente se e quali misure di protezione del gregge erano attive al momento dell'evento. Senza questi dati, qualsiasi analisi costi-benefici rimane inutile.
Programma nazionale per cani da protezione del gregge: Le liste di attesa per cani da protezione del gregge sono lunghe, l'allevamento insufficientemente organizzato. Un programma di allevamento e addestramento coordinato dalla Confederazione con l'obiettivo di 500 cani attivi entro il 2030 risolverebbe il maggiore collo di bottiglia.
Separazione istituzionale tra protezione del gregge e caccia per hobby: La competenza per la protezione del gregge deve essere estratta dai servizi che sono contemporaneamente responsabili della regolazione del lupo. Nel Vallese il conflitto di interessi istituzionale tra DJFW e protezione del gregge ha dimostratamente portato al sottofinanziamento.
Consulenza obbligatoria per la protezione del gregge nell'alpeggio in zone con lupi: Ogni azienda alpina che alpeggia in un perimetro del lupo deve ricevere una consulenza dal centro specializzato per la protezione del gregge prima della stagione. La consulenza è gratuita e si conclude con un piano di protezione documentato.

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Argomentario

«La protezione del gregge non funziona nelle zone alpine ripide.» Il branco del Calanda dimostra il contrario: 1'500 pecore, 37 predazioni in cinque anni in una delle zone più ripide della Svizzera. L'affermazione viene ripetuta da anni, senza che vengano definite le condizioni sotto le quali la protezione del gregge sarebbe presumibilmente impossibile. In realtà la protezione del gregge funziona ovunque venga implementata coerentemente. La questione non è se funziona, ma se esiste la volontà di implementarla.

«La protezione del gregge è troppo costosa per l'agricoltura montana.» Un cane da protezione del gregge costa da 3'000 a 5'000 franchi all'anno. Un abbattimento di lupo costa 35'000 franchi. I programmi di abbattimento vallesani hanno divorato nel 2025 tra 0,8 e 1 milione di franchi. Con questi soldi si potrebbero finanziare 200-300 cani da protezione del gregge per un anno. Non è la protezione del gregge ad essere troppo costosa, ma la politica degli abbattimenti.

«I cani da protezione del gregge sono pericolosi per gli escursionisti.» In oltre 20 anni di impiego in Svizzera non è documentato alcun caso di lesione grave causata da un cane da protezione del gregge. Gli incontri con escursionisti si possono risolvere attraverso segnaletica, campagne informative e percorsi adattati. La lobby della caccia per hobby strumentalizza questi singoli casi per screditare la protezione del gregge nel suo complesso.

«Se la protezione del gregge fosse necessaria, l'avrebbero fatto anche i nostri antenati.» L'hanno fatto. Cani da protezione del gregge, pastori e recinti notturni erano standard nelle Alpi per secoli, fino all'estirpazione dei predatori. Il fatto che l'agricoltura alpina abbia abbandonato queste pratiche è stato una conseguenza dell'estirpazione, non un segno della loro superfluità. Il ritorno dei predatori richiede il ritorno della protezione del gregge.

«I danni causati dai lupi aumentano nonostante la protezione del gregge.» Le predazioni aumentano dove non esiste protezione del gregge o questa è insufficiente. Nelle zone con protezione conseguente (Calanda, alpi pilota AGRIDEA) le predazioni rimangono a livello basso. Chi lamenta predazioni crescenti senza informarsi sul livello di protezione del gregge pratica spostamento delle cause.

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La nostra missione

Questo dossier dimostra che la protezione del gregge non è una richiesta utopica di animalisti, ma una pratica collaudata, finanziabile e internazionalmente comprovata. Chi richiede abbattimenti prima che tutte le misure di protezione del gregge siano esaurite non agisce nell'interesse dell'agricoltura montana, ma nell'interesse di una lobby di cacciatori per hobby che ha bisogno del lupo come giustificazione per la propria esistenza. Il branco del Calanda e le esperienze da Francia, Italia e Spagna dimostrano: la coesistenza con i predatori è possibile quando esiste la volontà politica.

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