Prohibición de la caza del zorro en el cantón
1. Moción
Se encarga al Consejo de Estado que presente las medidas legales y administrativas necesarias para introducir en el cantón de (…) una gestión del zorro científicamente fundamentada, ecológicamente adecuada y basada en la evidencia, que tome como referencia el cantón de Ginebra. Las medidas deberán seguir la evidencia científica disponible, según la cual no está demostrado un beneficio suficiente de la caza general y rutinaria del zorro en su forma actual para la regulación de la población, el control de enfermedades, la protección de la biodiversidad o la prevención de daños causados por animales salvajes. En particular, el Consejo de Estado deberá:
- prohibir la caza general del zorro en todo el cantón, ampliando a todo el año la veda del zorro rojo con base en el art. 5 apdo. 4 de la Ley federal sobre la caza y la protección de los mamíferos y aves silvestres (LCP); la prohibición abarca todas las formas de caza, en particular la caza al acecho, la caza de paso, la caza en madriguera y la caza con trampas. Quedan reservadas únicamente las medidas puntuales autorizadas por la autoridad conforme a los apartados 2 y 3;
- permitir la muerte de zorros individuales únicamente en casos excepcionales claramente definidos, cuando sea necesaria para evitar un peligro concreto y considerable para la seguridad pública o la sanidad animal, o para prevenir daños significativos, y no exista ninguna otra medida eficaz y menos cruenta. Cada intervención deberá ser autorizada y motivada previamente por escrito por la autoridad cantonal competente, y ser llevada a cabo y documentada por los guardas de fauna cantonales; en caso de peligro agudo que no admita demora, la intervención deberá comunicarse de inmediato y motivarse posteriormente por escrito;
- permitir la muerte de un zorro enfermo o herido únicamente cuando el guarda de fauna cantonal o un veterinario o una veterinaria haya constatado que no existe una perspectiva realista de recuperación y que la muerte es necesaria por motivos de protección animal. Una autorización de caza (patente o arrendamiento) por sí sola no habilita para realizar dicha constatación; el cantón no hace uso de la posibilidad prevista en el art. 8, apartado 2, de la ley de caza (LCP) de conceder esta facultad también a las personas con autorización de caza. Queda a salvo la liberación inmediata del sufrimiento de los animales gravemente heridos, en particular tras accidentes de tráfico, por parte de la policía, los guardas de fauna o la inspección de caza competente;
- garantizar que las medidas puntuales conforme al apartado 2 no se amplíen a extracciones recurrentes o generalizadas para la regulación general de la población, el control rutinario de enfermedades o la protección de animales salvajes o de la agricultura, salvo que un organismo científico independiente confirme por escrito la necesidad de un programa de ese tipo y su dictamen se haga público;
- introducir un seguimiento regular y transparente de las poblaciones de zorros, de las zoonosis y otros riesgos sanitarios relevantes, de los daños causados por animales salvajes y de los indicadores de biodiversidad; desglosar las bajas en animales hallados muertos, abatimientos excepcionales conforme al apartado 2 y muertes de animales enfermos o heridos conforme al apartado 3; publicar los resultados cada año e informar al parlamento cantonal transcurridos tres años;
- dar prioridad a medidas eficaces, no letales y con base científica, en particular vacunaciones, control de parásitos, vallados, mejora del hábitat, gestión de residuos a prueba de zorros, información a la población sobre las consecuencias de alimentar a los animales salvajes y medidas de protección específicas para especies amenazadas o animales de granja.
El Consejo de Estado tendrá en cuenta en su proyecto las disposiciones transitorias necesarias, en particular con respecto a las planificaciones de caza existentes, los arrendamientos de caza en curso y las autorizaciones de caza ya concedidas.
2. Justificación
Cada año, los cazadores recreativos matan en Suiza entre 15’000 y 25’000 zorros rojos.[1] En Alemania, el número de zorros abatidos supera los 450’000[2], en Francia se mata a entre 500’000 y 600’000 zorros al año mediante la caza, las trampas y la caza en madriguera[3], en Polonia unos 180’000[4] y en España unos 170’000[5]. En total, en Europa se matan cada año mucho más de un millón de zorros en el marco de la caza recreativa.
Como objetivos de la caza recreativa del zorro suelen citarse los siguientes motivos:
- a) Control de epidemias,
- b) Regulación de la población,
- c) Protección de otras especies animales,
- d) Prevención de daños causados por la fauna salvaje,
- e) Práctica de la caza como tradición.
Los estudios científicos y el informe técnico del centro de investigación SWILD encargado por el cantón de Zug muestran la siguiente situación respecto a los motivos a) a d):
a) Prevención de enfermedades
La rabia se eliminó en Suiza mediante cebos con vacuna, no mediante la caza.[6] También en otros países de Europa la lucha contra la rabia fracasó mientras solo se emplearon métodos letales como la caza, el envenenamiento o el gaseado.[15]
Mediante cebos antiparasitarios distribuidos de forma repetida se puede reducir de manera demostrable la prevalencia de la tenia del zorro.[7] La caza adicional, en cambio, resultó inadecuada: en un estudio de campo de cuatro años en la región de Nancy, la tasa de infestación de los zorros por la tenia del zorro aumentó del 40 al 55 por ciento en la zona intensamente cazada, mientras que se mantuvo estable en la zona de control.[8] Por tanto, la caza puede resultar contraproducente, ya que matar animales territoriales provoca una mayor inmigración y movilidad y, con ello, aumenta las tasas de contacto e infección entre los animales.[10]
En el caso de la sarna no está demostrado que la caza frene su propagación; la literatura sobre la sarna en el zorro rojo describe, más bien, que la enfermedad también se extiende en poblaciones cazadas y que no todos los zorros infectados mueren, incluso cuando presentan zonas sin pelo.[9] La caza no puede distinguir entre animales resistentes y vulnerables y, por tanto, también alcanza a aquellos zorros que han superado la enfermedad. En el cantón de Ginebra, los guardas de fauna solo disparan a los zorros con sarna cuando ya están demasiado debilitados.[15]
Desde la prohibición de la caza del zorro en Luxemburgo, vigente desde 2015, el seguimiento estatal no ofrece ningún indicio del temido aumento de la prevalencia de la tenia pequeña del zorro; los valores medidos descendieron, más bien, del 39,7 por ciento en 2014 al 9,8 por ciento en 2023.[11]
En resumen, no está demostrado ningún beneficio de la caza recreativa del zorro para la prevención o el control de enfermedades; en el caso de la tenia del zorro es demostrablemente contraproducente.
b) Regulación de la población
Las poblaciones de zorros se mantienen estables en superficies más amplias a pesar de la caza intensiva.[13] La inmigración y el aumento de la reproducción compensan rápidamente las reducciones locales.[14] Una reducción local de la densidad de zorros solo se consigue con un esfuerzo muy elevado y sostenido en grandes superficies, un esfuerzo que la caza recreativa general no realiza.[15] A la misma conclusión llega el informe técnico de Zug: la caza del zorro practicada actualmente no tiene ninguna influencia reguladora sobre las poblaciones de zorros; estas se ven limitadas por la oferta de recursos y por las enfermedades.[15]
Por tanto, la caza recreativa del zorro en su forma actual no es ni eficaz ni necesaria para regular las poblaciones de zorros.
c) Protección de otras especies animales y biodiversidad
Según el estado actual de la investigación, el declive de las especies raras se debe en primer lugar a la pérdida de hábitat y a la agricultura intensiva; la depredación por parte del zorro es un factor entre muchos.[16] Es cierto que algunos proyectos de conservación de especies demuestran que una caza muy intensiva y prolongada de zorros y otros depredadores en áreas extensas puede aumentar el éxito reproductivo de determinadas especies; ese esfuerzo no existe en la caza recreativa general, y en cuanto disminuye, se activan los mecanismos de compensación de la población de zorros.[15] La eficacia de algunos programas intensivos de conservación de especies no justifica, por tanto, una caza generalizada del zorro en todo el territorio.
Las aves que anidan en el suelo, por ejemplo, están siendo protegidas con mucho éxito en el Wauwilermoos, en el cantón de Lucerna, mediante el vallado de sus nidos. Además, se identifica el paisaje cultural modificado como el principal problema para las aves que anidan en el suelo en cuestión.[17] En el caso de la liebre europea, la mejora de las condiciones del hábitat es la medida prioritaria; con revalorizaciones adecuadas se puede lograr una mayor densidad de liebres incluso sin cazar al zorro.[15]
En el monitoreo nacional de la liebre europea de 2016 se registró la mayor densidad de todas las zonas de recuento en el cantón de Ginebra, el único cantón sin caza recreativa desde 1974: 17,7 liebres por cada 100 hectáreas en la zona GE03. Las tres zonas de recuento ginebrinas, con entre 13,5 y 17,7 liebres por cada 100 hectáreas, se situaron muy por encima de la mediana suiza de 3,4, como ya ocurre desde hace al menos dos décadas.[18] Esta comparación no es un experimento controlado, pero demuestra que las altas densidades de liebres y la renuncia a la caza del zorro son compatibles.
Los datos disponibles no proporcionan, por tanto, ninguna prueba sólida de que la caza recreativa general del zorro, en su forma actual, sirva a la biodiversidad o a la protección de las liebres y de las aves que anidan en el suelo.
d) Prevención de daños causados por animales salvajes
El cantón de Ginebra abolió la caza recreativa, incluida la caza del zorro, en 1974.[19] Al ser consultado, Ginebra informó de daños causados por el zorro, pero estos no se consideran excesivos. Según el informe técnico de Zug, el cantón de Ginebra pagó entre 2005 y 2025 un total de 77’135 CHF en indemnizaciones a explotaciones agrícolas, de media unos 4’500 CHF al año. En el cantón de Zug, donde se caza al zorro, se notificaron, sin embargo, entre 2012 y 2025 un total de 67 casos de daños por un importe global de 28’088,70 CHF, de media unos 2’000 CHF al año.[20] Estas cifras se basan en periodos y normas de indemnización distintos; no obstante, muestran que los daños causados por zorros son reducidos en ambos casos y que no desaparecen con la caza.
Más concluyente es la comparación directa: Pépin et al. (2025) observaron durante cuatro años la depredación de gallinas por zorros en zonas con y sin caza del zorro. La caza no condujo ni a una reducción significativa de las poblaciones de zorros ni a diferencias en las tasas de daños; en cambio, la protección de los recintos al aire libre con vallas en la parte superior y en la inferior redujo significativamente la depredación por zorros.[15]
En ocasiones se afirma que la caza del zorro contribuye a reducir el número de accidentes con zorros. No existen pruebas científicas de ello. Según el informe técnico de Zug, las cifras de abatimientos en Suiza descienden desde 1996, mientras que el número de zorros muertos en la carretera por millón de kilómetros recorridos por vehículos se mantiene estancado desde mediados de los años noventa y, desde 2010, tiende a ser más bajo.[21]
Los problemas con zorros y bolsas de basura dejadas al descubierto pueden resolverse con una mejor gestión de los residuos, por ejemplo mediante contenedores a prueba de zorros, como los contenedores metálicos convencionales de uso habitual en Suiza.
Por ello, los datos disponibles no aportan ninguna prueba sólida de que la caza recreativa sistemática del zorro contribuya de forma significativa a prevenir daños causados por animales salvajes.
e) El ejercicio de la caza como tradición
La población no es consciente de la magnitud de la caza del zorro ni de la evidencia científica disponible. Cabe preguntarse cuánto apoyo encontraría entre la población la continuación de la caza recreativa del zorro en su alcance actual si esta conociera la evidencia científica. Además, apenas se da ya un aprovechamiento: la carne no se utiliza y apenas existe demanda de pieles.[22] La tradición por sí sola no puede justificar la muerte de miles de animales no humanos cada año sin un beneficio demostrable.
Conclusión
La evidencia científica expuesta sobre los motivos a) a c) y la experiencia de Ginebra respecto al motivo d) indican que la caza rutinaria del zorro no es un medio eficaz para regular las poblaciones, prevenir enfermedades, fomentar la biodiversidad ni evitar daños. Ya no es defendible matar cada año en toda Suiza entre 15’000 y 25’000 zorros sin un beneficio demostrado. Quien quiere matar a estos animales debe probar el beneficio; no corresponde a quien cuestiona dicha práctica. Allí donde surjan conflictos concretos, deben resolverse de forma selectiva, proporcionada y prioritariamente con medidas no letales. Por ello, procede que el Consejo de Estado aplique las medidas 1 a 6 enumeradas en la moción.
Cabe señalar además que Ginebra y Luxemburgo[23] han abolido la caza del zorro. Al ser consultado, el cantón de Ginebra confirmó que no se han registrado daños excesivos en la agricultura ni en la biodiversidad, ni brotes excesivos de enfermedades, ni «sobrepoblación». El cantón de Zug, en respuesta a una petición para examinar la necesidad científica de la caza del zorro, encargó a un organismo especializado externo que respondiera a la petición en forma de informe. El informe concluye que la caza del zorro practicada actualmente no regula con éxito las poblaciones y no reduce el riesgo de infección por enfermedades, sino que incluso puede aumentarlo, y que las poblaciones de zorros no aumentarían de forma apreciable si se renunciara a la caza del zorro.[24] La comisión de caza de Zug decidió entonces, el 16 de junio de 2026, no seguir fomentando de forma proactiva la caza del zorro. El Consejo de Estado del cantón de Basilea-Ciudad declaró el 30 de junio de 2026 que está abierto a examinar a fondo la renuncia a la caza regular del zorro rojo.[25]
El derecho federal no se opone a una prohibición cantonal. Según el art. 5, apdo. 4, de la LCP (JSG), los cantones pueden prolongar los periodos de veda o restringir la lista de especies cazables. Las medidas contra animales concretos que causen daños considerables siguen siendo posibles conforme al art. 12, apdo. 2, de la LCP. Según el art. 8 de la LCP, los guardas de fauna y los vigilantes de caza pueden abatir en cualquier momento animales enfermos o heridos; que esta facultad se conceda también a los titulares de licencia de caza es una decisión del cantón, y la moción renuncia a ello. No se exige ninguna declaración de especie protegida: el zorro rojo sigue siendo una especie cazable con veda durante todo el año. Las funciones de los cazadores en caso de accidentes con animales salvajes no se ven afectadas. La carga de ejecución se desplaza de la administración de caza hacia el seguimiento y la elaboración de informes; los abatimientos de regulación por parte de los guardas de fauna apenas se producen: en el cantón de Ginebra no hubo ninguno en los dos últimos años.[26]
3. Fuentes
- Sin los llamados abatimientos especiales. Estadística federal de caza, cifras de abatimiento del zorro rojo, https://www.jagdstatistik.ch/de/statistics
- Deutscher Jagdverband: Jahresjagdstrecke Deutschland 2024/2025, zorro rojo (resultados de caza de los estados federados; datos de la asociación, no existe una estadística federal oficial), https://www.jagdverband.de/sites/default/files/2026-03/2026-02_Infografik_Primaerwert_Jahresjagdstrecke_Deutschland_2024_2025.jpg
- Assemblée nationale, Commission du développement durable et de l’aménagement du territoire, acta de la sesión (declaración de una diputada sobre abatimiento, captura con trampas y caza en madriguera en conjunto), https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/cion-dvp/l17cion-dvp2526038_compte-rendu.pdf
- Stacja Badawcza PZŁ Czempiń (2024): Sytuacja zwierzyny 2024, temporada de caza 2023/24, https://czempin.pzlow.pl/wp-content/uploads/2024/12/SytuacjaZwierzyny2024.pdf
- Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO): Estadística anual de caza, https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/estadisticas/est_anual_caza.html
- Oficina Federal de Salud Pública (BAG): Rabia, https://www.bag.admin.ch/de/tollwut
- König A. et al. (2019): Effective long-term control of Echinococcus multilocularis in a mixed rural-urban area in Germany, https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC6461256/; Comte S. et al. (2013): Fox baiting against Echinococcus multilocularis: Contrasted achievements among two medium size cities, https://www.swild.ch/sites/default/files/publications/Comte_PreVetMed2013.pdf; Takahashi K. et al. (2013): Efficacy of anthelmintic baiting of foxes against Echinococcus multilocularis in northern Japan, https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0304401713004548
- Comte S. et al. (2017): Echinococcus multilocularis management by fox culling: An inappropriate paradigm, Preventive Veterinary Medicine 147, pp. 178–185, https://doi.org/10.1016/j.prevetmed.2017.09.010
- Constantin E.-M. (2005): Epidemiologische Untersuchung zur Verbreitung der Räude beim Rotfuchs (Vulpes vulpes) in Baden-Württemberg, https://refubium.fu-berlin.de/handle/fub188/6813; Davidson R., Bornstein S., Handeland K. (2008): Long-term study of Sarcoptes scabiei infection in Norwegian red foxes, https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/18586406/; Pisano S. R. R. et al. (2019): Spatiotemporal spread of sarcoptic mange in the red fox in Switzerland, https://parasitesandvectors.biomedcentral.com/articles/10.1186/s13071-019-3762-7; Pence D. B. & Ueckermann E. (2002): Sarcoptic mange in wildlife, https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/11974622/
- Prentice J. (2012): The perturbation effect in wildlife systems, https://etheses.whiterose.ac.uk/id/eprint/3233/1/jamie-thesis.pdf
- Administration de la nature et des forêts, Luxemburgo (2025): Informe técnico sobre la gestión de animales salvajes y la caza, n.º 10, p. 35, https://environnement.public.lu/content/dam/environnement/documents/chasse/2025/anf-hum-bulletinchasse10-web-20250327.pdf; reproducido en SWILD (2026), fig. 10
- Davidson R., Bornstein S., Handeland K. (2008), como la fuente 9.
- Keuling O. et al. (2011): The German Wildlife Information System (WILD) – Population densities and den use of red foxes 2003–2007 in Germany, https://www.researchgate.net/publication/222103481; Baker P. J. et al. (2002): Effect of British hunting ban on fox numbers, Nature 419, https://wildbeimwild.com/wp-content/uploads/2023/08/7-Baker-British-ban-effect-on-fox-numbers-2002.pdf; Kämmerle J.-L. et al. (2019): Restricted-area culls and red fox abundance: Are effects a matter of time and place?, https://conbio.onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/csp2.115
- Kämmerle J.-L. et al. (2019), como la fuente 13.
- SWILD (2026): Fundamentos científicos sobre la caza del zorro. Informe técnico encargado por la Dirección del Interior del cantón de Zug, 2.ª versión del 7 de mayo de 2026 (rabia p. 11, sarna en Ginebra p. 14, biodiversidad p. 12, Pépin et al. p. 13, consecuencias de una prohibición p. 18), https://cdn.zg.ch/dam/jcr:564a8a41-d4d5-4a52-b4ae-841094af8e66/BE_WissGrundlagenFuchsjagd-ZG_SWILD_20260507_V2.pdf
- Knauer F. et al. (2010): A statistical analysis of the relationship between red fox and prey species, https://nsojournals.onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.2981/07-040; The impact of Agri-Environment Schemes (AES) and red fox (Vulpes vulpes) on the density of European brown hare (Lepus europaeus) populations in Hungary, https://www.biorxiv.org/content/10.1101/2024.06.10.598166v1.full; Kujawa K. & Łęcki R.: Does Red Fox Vulpes vulpes Affect Bird Species Richness and Abundance in an Agricultural Landscape?, https://www.researchgate.net/publication/233679427; Spaar R. et al. (2012): Elementos para programas de fomento de especies de aves en Suiza, https://www.artenfoerderung-voegel.ch/assets/files/fachberichte/Spaar_etal_2012_Elemente_fuer_Artenfoerderung_Voegel.pdf
- Korner P., Hohl A., Horch P.: Brood protection is essential but not sufficient for population survival of lapwings Vanellus vanellus in central Switzerland, https://nsojournals.onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/wlb3.01175
- Hoffmann J. (2016): Seguimiento de la liebre europea en Suiza 2016. Estación Ornitológica Suiza, Sempach, https://wildbeimwild.com/wp-content/uploads/2017/04/feldhasenmonitoring-2016.pdf; Fischer C. & Tagand R. (2012): Spatial behaviour and survival of translocated wild brown hares, Animal Biodiversity and Conservation 35.2, pp. 189–196, https://www.researchgate.net/publication/236025085
- SWILD (2026), pp. 9 y 14, como la fuente 15.
- SWILD (2026), pp. 8 y 15, como la fuente 15.
- SWILD (2026), p. 11, fig. 5, como la fuente 15.
- SWILD (2026), p. 8, como la fuente 15.
- Luxemburger Wort: La caza del zorro sigue prohibida, https://www.wort.lu/luxemburg/fuchsjagd-bleibt-verboten/1067638.html
- SWILD (2026), pp. 18 y 19, como la fuente 15.
- Escrito de la Dirección del Interior del cantón de Zug del 19 de junio de 2026 dirigido al peticionario; acuerdo del Consejo de Estado del cantón de Basilea-Ciudad del 30 de junio de 2026 sobre la pregunta escrita de Brigitta Gerber relativa a la necesidad de la caza del zorro (P265186), https://www.bs.ch/regierungsratsbeschluesse/P265186
- SWILD (2026), pp. 14 y 15, fig. 7, como la fuente 15.
Para saber más
- Estadística federal de caza Enlace
- Explicaciones y referencias bibliográficas Enlace
- Literatura científica: Estudios sobre el zorro rojo
- Los cazadores propagan enfermedades: estudio
- La caza fomenta las enfermedades: estudio
- Cazadores recreativos implicados en delitos: La lista
- La prohibición de la absurda caza del zorro es urgente: Artículo
- Luxemburgo prorroga la prohibición de la caza del zorro: Artículo
- Caza menor y enfermedades de la fauna salvaje: Artículo
- Ahuyentamiento de animales salvajes: Artículo