Forbedring af dyrevelfærd i EU's landbrugspolitik

En ny rapport viser, at den fælles landbrugspolitik (CAP), selvom den er EU's vigtigste landbrugspolitiske foranstaltning, ikke bliver særlig godt udnyttet, når det gælder om at fremme husdyrs velfærd i Europa.

Hvis der blev foretaget nogle ændringer i den måde, denne lovgivning bliver håndteret på, kunne utallige følende væsener imidlertid drage nytte af det.

Da Europa-Kommissionen vil revidere hele sin lovgivning om dyrevelfærd, må den forholde sig til et vigtigt instrument, som hidtil næsten ikke er blevet udnyttet: den fælles landbrugspolitik (CAP).

Denne politik lyder måske tørt, men har faktisk et enormt potentiale for at forbedre husdyrs velfærd betydeligt. Den påvirker, hvordan alle landbrug i EU drives, og fastsætter vigtige standarder og retningslinjer, som landmændene skal overholde. Hvis dyrevelfærd blev taget mere i betragtning i CAP, kunne det virkelig ændre dyrevelfærden.

Siden CAP blev indført i 1962, er den blevet fastlagt i faste perioder, med mulighed for at blive justeret og forbedret med jævne mellemrum. Som den største modtager af EU-midler giver den landmændene flere muligheder for at få økonomisk støtte, f.eks. gennem forskellige programmer og ordninger samt gennem de enkelte medlemsstaters CAP-strategiplaner (LSP). Som modtager af CAP-midler er hver medlemsstat i EU forpligtet til at udarbejde sin egen LSP for hver ny periode, hvor det detaljeret beskrives, hvordan de modtagne midler vil blive anvendt.

I rapporten »Improving animal welfare through the Common Agricultural Policy«, som er udarbejdet af Institute for European Environmental Policy og bestilt af Eurogroup for Animals,Improving animal welfare through the Common Agricultural Policy“ (forbedring af dyrevelfærd gennem den fælles landbrugspolitik) blev der i alt identificeret 136 støtteordninger med relevans for dyrevelfærd. Rapporten peger også på mange muligheder for at forbedre dyrevelfærden gennem CAP, som i øjeblikket ikke udnyttes så effektivt.

Aktuelle problemer med fremstillingen af dyrevelfærd i de nationale planer

I den nuværende CAP er der afsat over 35 milliarder euro til støtteprogrammer, der vedrører dyrevelfærd og dyresundhed. Selvom dette er et enormt beløb, går en betydelig del af midlerne til foranstaltninger, hvis reelle indvirkning på dyrevelfærden er begrænset eller uklar. Desuden går størstedelen af midlerne til at øge produktiviteten og bekæmpe sygdomme, hvilket betyder, at andre vigtige velfærdsforanstaltninger, som f.eks. at give dyrene adgang til udearealer, smertelindrende tiltag og afskaffelse af langvarig opbinding, i vid udstrækning bliver forsømt.

Desuden er der en ubalance i hvilke dyrearter, der bliver taget hensyn til i disse nationale planer. Køer er langt de mest hyppigt omfattede husdyr, efterfulgt af svin og får, mens fjerkræ og kaniner tages langt mindre i betragtning. Når man tænker på, at kyllinger opdrættet til kødproduktion er de dyr, der opdrættes i klart størst antal i EU, er dette en tydelig forsømmelse.

Endelig er der en kløft mellem de ændringer, som forskere og borgere efterspørger, og de foranstaltninger, der reelt understøttes gennem CAP. For eksempel er det kun en håndfuld ordninger, der direkte adresserer afskaffelsen af bure til æglæggende høner og søer, selvom talrige borgere gennem det europæiske borgerinitiativ "End The Cage Age" har udtrykt støtte til denne EU-dækkende omstilling.

Hvordan kan dyrevelfærd tages mere effektivt i betragtning i CAP?

Selvom dyrevelfærd teknisk set er repræsenteret i flere nationale planer, varierer ambitionsniveauet for de gennemførte foranstaltninger meget fra medlemsstat til medlemsstat.

Kun få nationale planer beskæftiger sig med de strukturelle investeringer, der er nødvendige for på lang sigt at udvikle dyrevenlige opdrætssystemer. Ser man på CAP som helhed, mangler der desuden EU-dækkende dyrevelfærdsmål, som medlemsstaterne skal opfylde. Det er derfor ikke overraskende, at de enkelte tilgange til dyrevelfærd inden for denne landbrugspolitik er fragmenterede.

Heldigvis er der flere måder, hvorpå de politiske beslutningstagere kan komme videre – ved at gøre CAP mere effektiv i forhold til husdyrenes behov og støtte medlemsstaterne i at gøre dyrevelfærd mere central og ambitiøs i deres strategiske planer. Blandt rapportens anbefalinger er:

• Strukturelle ændringer bør understøttes af CAP-midler på EU-niveau, og langsigtede investeringer med et højt dyrevelfærdsniveau bør prioriteres frem for kortsigtede foranstaltninger;
• EU-dækkende dyrevelfærdsmål og -krav bør fastlægges sammen med tidsbestemte mål (f.eks. afskaffelse af bure) for at sikre klarhed og sammenhæng i håndteringen af dyrevelfærdsspørgsmål i medlemsstaterne;
• Medlemsstaterne bør tage fat på oversete dyrevelfærdsspørgsmål (f.eks. bindestaldshold) inden for rammerne af deres strategiske planer.
• Medlemsstaterne bør lade sig vejlede af videnskabelige retningslinjer ved indførelsen af dyrevelfærdsforanstaltninger og følge anbefalingerne fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for at sikre målbare forbedringer af dyrevelfærden.

Alle planer, der indføres inden for rammerne af CAP, bør også håndhæves effektivt efter gennemførelsen.

Denne kvalitative vurdering, den første af sin art, giver vigtige anbefalinger til den næste CAP. Med den planlagte modernisering af EU's dyrevelfærdsregler rummer CAP potentialet til at støtte landmænd, der tidligt omstiller sig til de moderniserede regler, før de træder i kraft. Til det formål skal CAP rettes mod en moderniseret dyrevelfærd og sikre, at foranstaltninger, der lever op til de videnskabelige anbefalinger, såsom den gradvise afskaffelse af bure, indarbejdes i medlemsstaternes strategiske planer. – Camilla Björkbom, politisk rådgiver for fødevarepolitik, Eurogroup for Animals

Du kan med barmhjertighed hjælpe alle dyr og vores planet. Vælg medfølelse på din tallerken og i dit glas. Go vegan.