Verbesserung des Tierschutzes in der EU-Agrarpolitik

Ein neuer Bericht zeigt, dass die Gemeinsame Agrarpolitik (CAP), obwohl sie die wichtigste agrarpolitische Massnahme der EU ist, nicht besonders gut genutzt wird, wenn es um die Förderung des Wohlbefindens von Nutztieren in Europa geht.

Würden jedoch einige Änderungen an der Art und Weise vorgenommen, wie diese Rechtsvorschriften angegangen werden, könnten unzählige empfindungsfähige Lebewesen davon profitieren.

Da die Europäische Kommission ihre gesamte Gesetzgebung zum Tierschutz überarbeiten will, muss sie sich mit einem wichtigen Instrument befassen, das bisher kaum genutzt wurde: der Gemeinsamen Agrarpolitik (CAP).

Diese Politik mag zwar trocken klingen, hat aber tatsächlich ein enormes Potenzial, das Wohlergehen von Nutztieren erheblich zu verbessern. Sie wirkt sich darauf aus, wie alle landwirtschaftlichen Betriebe in der EU geführt werden, und setzt wichtige Standards und Massstäbe, an die sich die Landwirte halten müssen. Wenn der Tierschutz in der CAP stärker berücksichtigt würde, könnte dies den Tierschutz wirklich verändern.

Seit ihrer Einführung im Jahr 1962 wurde die CAP in festen Zeiträumen eingeführt, mit der Möglichkeit, in regelmässigen Abständen angepasst und verbessert zu werden. Als grösster Empfänger von EU-Mitteln bietet sie den Landwirten mehrere Möglichkeiten, finanzielle Unterstützung zu erhalten, z. B. durch verschiedene Programme und Regelungen sowie durch die CAP-Strategiepläne (LSP) der einzelnen Mitgliedstaaten. Als Empfänger von CAP-Mitteln ist jeder Mitgliedstaat in der EU verpflichtet, für jeden neuen Zeitraum einen eigenen LSP zu erstellen, in dem er detailliert darlegt, wie er die erhaltenen Mittel verwenden wird.

In dem vom Institut für Europäische Umweltpolitik verfassten und von der Eurogroup for Animals in Auftrag gegebenen Bericht „Improving animal welfare through the Common Agricultural Policy“ (Verbesserung des Tierschutzes durch die Gemeinsame Agrarpolitik) wurden insgesamt 136 tierschutzrelevante Förderregelungen ermittelt. Der Bericht zeigt auch viele Möglichkeiten zur Verbesserung des Tierschutzes durch die CAP auf, die derzeit nicht so effektiv genutzt werden.

Aktuelle Probleme bei der Darstellung des Tierschutzes in den nationalen Plänen

In der aktuellen CAP sind über 35 Milliarden Euro für Förderprogramme vorgesehen, die sich auf den Tierschutz und die Tiergesundheit beziehen. Dies ist zwar eine gewaltige Zahl, doch ein erheblicher Teil der Mittel wird für Massnahmen verwendet, deren tatsächliche Auswirkungen auf den Tierschutz begrenzt oder unklar sind. Ferner fliesst ein Grossteil der Mittel in die Produktivitätssteigerung und die Krankheitsbekämpfung, was bedeutet, dass andere wichtige Tierschutzmassnahmen, wie z. B. die Bereitstellung von Auslaufmöglichkeiten für die Tiere, schmerzlindernde Massnahmen und die Abschaffung der langfristigen Anbindehaltung, weitgehend vernachlässigt werden.

Ausserdem gibt es ein Ungleichgewicht bei den Tierarten, die in diesen nationalen Plänen berücksichtigt werden. Kühe sind bei weitem die am häufigsten ins Visier genommenen Nutztiere, gefolgt von Schweinen und Schafen, wohingegen Nutzvögel und Kaninchen viel weniger berücksichtigt werden. Wenn man bedenkt, dass Hühner, die für die Fleischproduktion gezüchtet werden, die mit Abstand am meisten gezüchteten Tiere in der EU sind, ist dies ein klares Versäumnis.

Schliesslich gibt es eine Diskrepanz zwischen den von Wissenschaftlern und Bürgern geforderten Änderungen und den Massnahmen, die im Rahmen der CAP tatsächlich unterstützt werden. So befassen sich beispielsweise nur eine Handvoll Regelungen direkt mit der Abschaffung der Käfige für Legehennen und Sauen, obwohl sich zahlreiche Bürgerinnen und Bürger im Rahmen der Europäischen Bürgerinitiative „End The Cage Age“ für diese EU-weite Umstellung ausgesprochen haben.

Wie kann der Tierschutz in der CAP wirksamer berücksichtigt werden?

Der Tierschutz ist zwar technisch in mehreren nationalen Plänen vertreten, aber der Ehrgeiz der umgesetzten Massnahmen ist von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat sehr unterschiedlich.

Nur wenige nationale Pläne befassen sich mit den strukturellen Investitionen, die erforderlich sind, um langfristig tiergerechte Haltungssysteme zu entwickeln. Betrachtet man die CAP als Ganzes, so fehlt es zudem an EU-weiten Tierschutzzielen, die die Mitgliedstaaten erfüllen müssen. Es ist daher nicht verwunderlich, dass die einzelnen Ansätze zum Tierschutz im Rahmen dieser Agrarpolitik fragmentiert sind.

Glücklicherweise gibt es mehrere Möglichkeiten, wie die politischen Entscheidungsträger vorankommen können – indem sie die CAP wirksamer auf die Bedürfnisse der Nutztiere ausrichten und die Mitgliedstaaten dabei unterstützen, den Tierschutz in ihren LSP zentraler und ehrgeiziger zu vertreten. Zu den Empfehlungen des Berichts gehören:

• Strukturelle Veränderungen sollten durch CAP-Mittel auf EU-Ebene unterstützt werden, und langfristige Investitionen mit hohem Tierschutzniveau sollten kurzfristige Massnahmen vorgezogen werden;
• EU-weite Tierschutzziele und -vorgaben sollten zusammen mit zeitgebundenen Zielen (z. B. Abschaffung der Käfige) festgelegt werden, um für Klarheit und Kohärenz bei der Behandlung von Tierschutzfragen in den Mitgliedstaaten zu sorgen;
• Die Mitgliedstaaten sollten übersehene Tierschutzfragen (z. B. Anbindehaltung) im Rahmen ihrer Strategiepläne angehen.
• Die Mitgliedstaaten sollten sich bei der Einführung von Tierschutzmassnahmen an wissenschaftlichen Leitlinien orientieren und sich dabei an den Empfehlungen der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit orientieren, um messbare Verbesserungen des Tierschutzes zu gewährleisten.

Alle Pläne, die im Rahmen der CAP eingeführt werden, sollten auch nach der Umsetzung wirksam durchgesetzt werden.

Diese qualitative Bewertung, die erste ihrer Art, liefert wichtige Empfehlungen für die nächste CAP. Mit der geplanten Modernisierung der EU-Tierschutzvorschriften birgt die CAP das Potenzial, Landwirte zu unterstützen, die frühzeitig auf die modernisierten Vorschriften umstellen, bevor diese in Kraft treten. Dazu muss die CAP auf einen modernisierten Tierschutz ausgerichtet und sicherstellen, dass Massnahmen, die den wissenschaftlichen Empfehlungen entsprechen, wie z. B. die schrittweise Abschaffung der Käfige, in die Strategiepläne der Mitgliedstaaten aufgenommen werden. – Camilla Björkbom, Politische Beraterin für Lebensmittelpolitik, Eurogroup for Animals

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