Inițiativă populară cantonală – Cantonul Schaffhausen

«Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma unui proiect elaborat

În baza art. 27 al Constituției Cantonului Schaffhausen din 17 iunie 2002 și a Legii privind drepturile politice

Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Textul inițiativei

Persoanele subsemnate, cu drept de vot în Cantonul Schaffhausen, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția Cantonului Schaffhausen din 17 iunie 2002 se completează cu următoarele articole:

Art. [nou] Protecție profesională a animalelor sălbatice

1 Practicarea vânătorii de către persoane private (vânătoare pe teritorii de vânătoare, vânătoare recreativă) este interzisă pe întreg teritoriul Cantonului Schaffhausen. Contractele de arendă de vânătoare existente între comune și asociațiile de vânătoare nu vor fi reînnoite.

2 Protecția, îngrijirea și, dacă este necesar, reglementarea animalelor sălbatice revin exclusiv unor administratori de faună sălbatică cu pregătire de specialitate, aflați în slujba cantonului.

3 Uciderea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea daunelor sau înlăturarea pericolului au fost epuizate sau s-au dovedit insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul înființează o comisie independentă pentru animale sălbatice, formată din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai lumii științifice, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglementare.

5 Cantonul promovează reglementarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalele sălbatice.

6 Cantonul despăgubește comunele pentru pierderea veniturilor din arenda de vânătoare, în cadrul legislației de aplicare.

7 Detaliile sunt reglementate prin lege.

Art. [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la solicitările de reglementare preventivă a efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform legii federale privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice, în special lupul, râsul, ursul, castorul, vidra, șacalul auriu, acvila de munte, ferăstrașul mare și alte specii protejate conform dreptului federal.

2 Cantonul mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalele sălbatice, prevenirea pasivă a daunelor, valorificarea ecologică a habitatelor și monitorizarea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Rămân rezervate măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă o amenințare directă și considerabilă pentru oameni. Acestea trebuie limitate la strictul necesar și trebuie efectuate de către serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul colaborării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de Stat emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la acceptarea acestei modificări constituționale.

2 Contractele de arendă de vânătoare existente expiră odată cu următoarea reînnoire ordinară a contractului, dar cel târziu în termen de cinci ani de la intrarea în vigoare a legislației de aplicare.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea gestionării animalelor sălbatice în perioada de tranziție și reglementează despăgubirea comunelor pentru veniturile din arenda de vânătoare care se pierd.

Explicații

1. Situația de plecare

Cantonul Schaffhausen se întinde pe 298 km² și numără circa 85'000 de locuitori. Fiind cel mai nordic canton al Elveției, se află aproape în întregime pe malul drept al Rinului Superior, înconjurat pe trei laturi de teritoriu german. Suprafața cantonului este formată din circa 43 la sută păduri și circa 40 la sută teren agricol. Randenul, o prelungire a Jurei, formează cea mai întinsă zonă forestieră continuă a cantonului.

Vânătoarea recreativă este organizată în Schaffhausen ca vânătoare pe teritorii de vânătoare. Dreptul de vânătoare aparține comunelor politice, care îl atribuie prin contract de arendă asociațiilor de vânătoare. Asociațiile de vânătoare din Schaffhausen sunt, ca în toate cantoanele cu vânătoare pe teritorii de vânătoare, cercuri închise, care arendează dreptul de a ucide animale sălbatice și a căror componență și activitate rămân în mare parte sustrase controlului public (vezi Psihologia vânătorii de tip hobby în cantonul Schaffhausen precum și analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Afirmația conform căreia, fără vânătoare recreativă, echilibrul ecologic s-ar prăbuși este infirmată empiric de peste 50 de ani prin modelul de la Geneva (vezi documentul complet Dosarul despre interdicția vânătorii de la Geneva pe wildbeimwild.com). O comparație deosebit de elocventă: pagubele provocate de animalele sălbatice în cantonul Geneva sunt comparabile cu cele din cantonul Schaffhausen, deși în Schaffhausen vânătoarea recreativă este permisă. În același timp, Schaffhausen înregistrează aproape 2.000 de împușcături doar la ungulate, precum și sute de Prădători uciși pe an, în timp ce Geneva se descurcă anual cu aproximativ 327 de mistreți, 36 de căprioare și 19 cerbi roșii. Vulpi, bursuci, iepuri de câmp? Zero.

În paralel, la nivel federal, tot mai multe specii de animale sălbatice protejate ajung sub presiune. Odată cu revizuirea legii vânătorii din decembrie 2022, a fost introdusă reglementarea preventivă a lupului. În cele două perioade de reglementare de până acum, 2023/2024 și 2024/2025, Oficiul Federal pentru Mediu (OFEV) a autorizat împușcarea a în total aproximativ 225 de lupi; efectiv au fost uciși 147 de animale. Presiunea politică asupra altor specii, precum râsul, castorul, vidra și ferăstrașul mare, crește constant (vezi Analiza politicii de vânătoare pe wildbeimwild.com).

2. Modelul de referință: Cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ două treimi dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru abolirea vânătorii recreative de tip miliție. Experiențele de la interzicerea vânătorii recreative sunt clare:

– Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor acvatice care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30.000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârnichi din Elveția.

– Populația de căprioare s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o intervenție specială anuală din partea paznicilor profesioniști de vânătoare de doar 20 până la 36 de animale. Paznicii profesioniști de vânătoare intervin țintit și în mod minim, spre deosebire de vânătoarea recreativă, care urmărește cifre de împușcare cât mai mari.

– În 2005, 90 la sută dintre votanții genevezi s-au pronunțat pentru menținerea interdicției vânătorii recreative. În 2009, o propunere de reintroducere a fost respinsă în parlamentul cantonal cu 70 de voturi contra 7.

– Costurile totale ale managementului profesionist al animalelor sălbatice se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, adică aproximativ 2,40 franci pe locuitor. Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: un paznic profesionist de vânătoare din Geneva are nevoie, în medie, pentru o împușcare sanitară a unui mistreț, de 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător recreativ din cantonul Zürich are nevoie pentru asta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp în Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor de către Consiliul de Stat al Zürichului).

O prezentare detaliată se găsește în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

3. Conceptul: paznici de vânătoare profesioniști în locul vânătorii recreative

Inițiativa înlocuiește vânătoarea recreativă cu un management profesionist al animalelor sălbatice, după modelul paznicilor de vânătoare:

Competență de specialitate în locul divertismentului de timp liber. Managerii și managerele profesioniste ale animalelor sălbatice acționează pe bază științifică, în cadrul unui mandat de prestații cantonal. Scopul lor este menținerea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea numărului de împușcături (vezi analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. O împușcătură este permisă doar dacă toate măsurile neletale au fost epuizate: garduri electrice, măsuri de alungare, amenajarea habitatului, măsuri de protecție constructive. La Geneva, cantonul pune la dispoziția fermierilor garduri electrice și protejează pomii fructiferi cu plase. Coexistența este o chestiune de voință, nu de posibilitate tehnică.

Control democratic printr-o comisie pentru animale sălbatice. Comisia independentă previne diluarea managementului animalelor sălbatice sub presiune politică.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din parcurile naționale și din numeroase Studii demonstrează: populațiile de animale sălbatice se reglează în majoritatea cazurilor de la sine. Vânătoarea recreativă perturbă acest proces, distrugând structurile sociale și crescând artificial ratele de reproducere.

4. De ce Schaffhausen?

Schaffhausen se pretează în mod special pentru introducerea unei protecții profesioniste a animalelor sălbatice din mai multe motive:

Cel mai mic prag de semnături din Elveția germanică. Pentru o inițiativă populară cantonală în Schaffhausen sunt necesare doar 1.000 de semnături valabile. Acesta este cel mai mic prag dintre toate cantoanele din Elveția germanică cu drept de inițiativă obișnuit. Cele 1.000 de semnături sunt realizabile chiar și pentru un comitet mic.

Suprafață aproape identică cu cea a Genevei. Schaffhausen are 298 km², Geneva 282 km². Această comparație de suprafață este cel mai puternic argument al întregii inițiative: dacă protecția profesionistă a animalelor sălbatice funcționează pe 282 km² de peste 50 de ani, ea funcționează și pe 298 km². Obiecția că Geneva ar fi «necomparabilă» este infirmată de simpla cifră a suprafeței. Ambele cantoane au ponderi similare de păduri și terenuri agricole, iar Geneva are chiar o populație mai mare (500.000 față de 85.000), ceea ce tinde să facă managementul animalelor sălbatice mai complex acolo.

Obligativitatea votului ca avantaj strategic. Schaffhausen este singurul canton din Elveția cu obligativitate de vot. Aceasta înseamnă că la voturi este de așteptat o participare peste medie. Majoritatea populației neafiliate vânătorii – care, în cazul unei participări voluntare, ar putea rămâne acasă – va participa la vot. O inițiativă comunicată pe scară largă și care prezintă convingător modelul genevez profită de pe urma obligativității votului.

Poziția de graniță ca oportunitate ecologică. Schaffhausen se învecinează pe trei laturi cu Germania. Interconectarea transfrontalieră a coridoarelor pentru animalele sălbatice este o sarcină pe care specialiștii profesioniști o pot îndeplini mai bine decât vânătorii recreativi cu interesele lor legate de teritoriul de vânătoare. Randen, ca zonă forestieră unitară, oferă condiții ideale pentru un management integrat al animalelor sălbatice. Germania dispune deja, prin Parcul Național Schwarzwald și zona biosferei Schwäbische Alb, de structuri profesionale de care Schaffhausen s-ar putea alătura (cf. wildbeimwild.com despre animale sălbatice în zonele locuite).

Lobby-ul vânătorii recreative este ușor de gestionat. Într-un canton cu 85.000 de locuitori, numărul vânătorilor recreativi activi este redus. Fezabilitatea politică este mai mare decât în cantoanele mari, cu mii de deținători de permise.

Nicio limită legală de timp pentru colectare. Cantonul Schaffhausen nu prevede o limită legală de timp pentru colectarea semnăturilor pentru inițiativele populare. Colectarea semnăturilor poate fi astfel organizată fără presiunea timpului. Fiind necesare doar 1.000 de semnături, acest lucru este ușor de realizat. Într-o singură zi de sâmbătă, în Piața Fronwagplatz din Schaffhausen, se pot strânge peste 100 de semnături cu o organizare bună.

5. Cu privire la primul paragraf: protecția profesională a animalelor sălbatice

Alineatul 1 – Interzicerea vânătorii recreative și încetarea contractelor de arendare a vânătorii

Interzicerea vânătorii recreative practicate de persoane private reprezintă nucleul inițiativei. Aceasta corespunde modelului genevez (art. 162 din Constituția cantonului Geneva). Competența cantonală în această privință este incontestabilă: legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod explicit organizarea activității de vânătoare în seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția – vânătoarea pe bază de permis, vânătoarea pe teritorii arendate și vânătoarea de stat, respectiv în regie proprie – sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea în regie proprie din 1974, în conformitate cu dreptul federal.

Vânătoarea pe teritorii arendate din Schaffhausen funcționează la fel ca în celelalte cantoane cu acest sistem: comunele arendează dreptul de vânătoare unor societăți de vânătoare. Inițiativa pune capăt acestui sistem, consacrând constituțional neînnoirea contractelor de arendare și prevăzând o despăgubire cantonală pentru comune.

Alineatul 2 – Managementul profesionist al animalelor sălbatice

Manageri de animale sălbatice cu pregătire de specialitate, angajați ai cantonului, preiau toate sarcinile de îngrijire a animalelor sălbatice și, acolo unde este necesar, de reglare a efectivelor. La Geneva, acest sistem funcționează cu succes de peste 50 de ani, pe o suprafață practic identică.

Alineatul 3 – Împușcarea ca ultimă soluție

Împușcarea nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva, în medie aproximativ 250 de mistreți sunt uciși anual de paznicii de vânătoare, animalele conducătoare fiind cruțate în mod explicit din motive etice și pentru menținerea stabilității sociale a cetelor. Cifrele de împușcare sunt astfel considerabil mai mici decât în Schaffhausen, unde împușcăturile servesc nu doar la prevenirea daunelor, ci în primul rând hobby-ului.

Alineatul 4 – Comisia pentru animale sălbatice

Comisia independentă pentru animale sălbatice este modelată după exemplul genevez. Ea asigură faptul că asociațiile de protecție a animalelor și a naturii au drept de cuvânt în deciziile de reglementare, iar deciziile se bazează pe dovezi, nu pe miturile ideologice ale vânătorii cu care Lobby-ul vânătorii recreative își legitimează practica.

Alineatul 5 – Reglare naturală și coexistență

În Schaffhausen, conectarea habitatelor dincolo de granițele naționale este deosebit de importantă. Coridoarele pentru animale sălbatice dintre Randen și pădurile germane învecinate sunt indispensabile pentru diversitatea genetică și răspândirea naturală a speciilor. Sistemul actual al vânătorii pe teritorii fragmentează aceste coridoare, deoarece fiecare asociație de vânătoare își gestionează teritoriul în mod independent, fără o coordonare transfrontalieră.

Alineatul 6 – Despăgubirea comunelor

Ca și în Basel-Landschaft, inițiativa prevede o despăgubire cantonală pentru pierderea veniturilor din arendarea vânătorii. Veniturile din arendare sunt fiscal marginale pentru majoritatea comunelor din Schaffhausen.

Dispoziții tranzitorii

Termenul de doi ani pentru legislația de aplicare și clauza de expirare de cinci ani pentru contractele existente de arendare a vânătorii corespund modelului de la Basel. În Schaffhausen, managerii profesioniști ai animalelor sălbatice pot fi integrați în administrația cantonală existentă.

6. Cu privire la al doilea paragraf: protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Pentru Schaffhausen, al doilea paragraf este deosebit de relevant din cauza poziției de graniță: animalele sălbatice nu cunosc granițele cantonale și naționale. Castorul este documentat pe teritoriul Schaffhausen, la Rinul Superior și afluenții săi. Revenirea râsului în Randen este posibilă și dezirabilă din punct de vedere ecologic. Lupul traversează în mod regulat, în migrațiile sale, zonele din apropierea graniței. O renunțare constituțională la protecția prin reglementare preventivă ar fi un semnal care ar depăși granițele cantonului (a se vedea analiza politicii privind lupul pe wildbeimwild.com).

Legea federală revizuită a vânătorii (art. 7a JSG) autorizează cantoanele să efectueze o reglementare preventivă, dar nu le obligă la aceasta. Prin acest articol, cantonul își exercită doar competența de a nu face uz de o autorizație prevăzută de dreptul federal. Rezerva privind măsurile în caz de pericol iminent asigură faptul că cantonul își poate îndeplini obligația de prevenire a pericolelor.

7. Consecințe financiare: buget concret pentru Schaffhausen

Estimare

Pentru Schaffhausen, cu o suprafață de 298 km² și aproximativ 85.000 de locuitori, rezultă următoarea estimare a costurilor:

Costuri de personal: 240.000 până la 280.000 de franci anual. Sunt necesare 2 posturi cu normă întreagă pentru manageri profesioniști în domeniul animalelor sălbatice. Schaffhausen este comparabil ca suprafață cu Geneva (282 km²), dar are semnificativ mai puțini locuitori. Un post cu normă întreagă în serviciul cantonal costă, inclusiv cheltuielile conexe, aproximativ 120.000 până la 140.000 de franci anual.

Costuri materiale: 50.000 până la 80.000 de franci anual. Echipamente, vehicule, dispozitive de alungare, infrastructură de monitorizare, garduri electrice, relații publice.

Despăgubiri pentru daune: 30.000 până la 60.000 de franci anual. Este vorba în principal despre daunele produse de mistreți asupra culturilor agricole și de daunele provocate de animale sălbatice prin roadere în pădure. Ca element de comparație: daunele produse de animale sălbatice în cantonul Geneva, care are o suprafață aproape identică, se ridică la aproximativ 350.000 de franci – o parte considerabilă fiind reprezentată de daunele produse de porumbei, care sunt mai puțin relevante în Schaffhausen.

Despăgubiri pentru comune: 50.000 până la 100.000 de franci anual. Pentru pierderea veniturilor din arendarea vânătorii.

Venituri care se pierd

Odată cu desființarea vânătorii recreative dispar veniturile din arenda vânătorii de rezervație, estimate la 150’000 până la 300’000 de franci anual. În schimb, acestora li se opun costurile externe niciodată contabilizate ale vânătorii de miliție – accidente cu animale sălbatice, daune de mușcătură cauzate de vânătoare în pădurile de protecție, cheltuieli administrative, intervenții ale poliției și instanțelor – care depășesc de mai multe ori aceste venituri. În cantonul Geneva aceste venituri au dispărut încă din 1974 – fără probleme financiare: înainte de interzicerea vânătorii activau peste 400 de vânători recreativi, astăzi trei posturi cu normă întreagă fac aceeași muncă mai bine. Împușcăturile sanitare și terapeutice efectuate de paznici de vânătoare profesioniști nu sunt același lucru cu o vânătoare de reglementare bazată pe „latinescul vânătorilor” sau pe o „experiență a naturii” greșit înțeleasă de către vânătorii recreativi. O calculație a costurilor totale arată: vânătoarea de miliție costă contribuabilul semnificativ mai mult decât aduce (cf. «Ce costă de fapt vânătoarea recreativă Elveția» pe wildbeimwild.com).

Vânătorii recreativi din politică votează împotriva protecției naturii. Lobby-ul vânătorii recreative combate sistematic preocupările privind biodiversitatea și protecția speciilor. În 2024 a combătut inițiativa privind biodiversitatea (63 la sută Nu). În 2020 legea vânătorii, la a cărei elaborare a contribuit, a fost respinsă la urne (51,9 la sută Nu). În 2016 asociația de vânători ticinezi a torpilat parcul național Parc Adula. În legislatura 2015–2019 vânătorii recreativi din parlament au votat în majoritate împotriva preocupărilor de mediu. Cine afirmă că vânătorii recreativi sunt protectori ai naturii ignoră comportamentul lor de vot (vezi Asociația de vânători ticinezi: 30 de ani de absurdități și Dosarul costurilor).

Costuri totale: 370’000 până la 520’000 de franci anual (brut). Aceasta corespunde la aproximativ 4,35 până la 6,10 franci pe locuitor și an.

Economii și costuri suplimentare nete

În contrapondere există economii: cantonul nu mai trebuie să administreze arendarea vânătorii, să organizeze examene de vânătoare și nici să asigure supravegherea vânătorii. Corectate pentru aceste economii, costurile suplimentare nete se situează la 200’000 până la 350’000 de franci anual, ceea ce corespunde la aproximativ 2,35 până la 4,10 franci pe locuitor ceea ce corespunde. Costurile pe cap de locuitor mai mari comparativ cu Geneva (2,40 franci) se explică prin numărul mai mic al populației la o suprafață comparabilă. În cifre absolute, costurile se situează la un nivel care poate fi ușor suportat de bugetul cantonal.

8. Compatibilitatea cu dreptul superior

Inițiativa este conformă cu dreptul federal. Legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod expres în seama cantoanelor reglementarea dreptului de a vâna, a sistemului de vânătoare, a teritoriului de vânătoare și a supravegherii vânătorii (art. 3 alin. 1 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare – vânătoarea pe bază de permis, vânătoarea de rezervație și vânătoarea administrată de stat – sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea administrată de stat încă din 1974 și, în peste 50 de ani, nu a primit niciodată vreo obiecție din partea dreptului federal.

Încetarea contractelor de arendare a vânătorii prin neînnoire nu afectează garanția proprietății, întrucât contractele de arendare a vânătorii sunt contracte de drept public pe durată determinată, asupra cărora nu există niciun drept legal de reînnoire. Art. 7a JSG permite cantoanelor o reglementare preventivă, dar nu le obligă la aceasta. Inițiativa respectă unitatea materiei.

9. Anticiparea obiecțiilor previzibile

«Schaffhausen are păduri și agricultură – nu este Geneva»

Faptele: Geneva are, de asemenea, suprafețe importante de pădure și agricultură și o suprafață cantonală comparabilă (282 km² față de 298 km²). Managementul profesional al animalelor sălbatice funcționează acolo de peste 50 de ani. Daunele produse de animalele sălbatice în Geneva sunt comparabile cu cele din Schaffhausen – cu toate că în Schaffhausen vânătoarea recreativă este permisă. Obiecția este contrazisă de comparația directă a suprafețelor.

Formulă comunicativă succintă: «Schaffhausen are 298 km². Geneva are 282 km². Geneva demonstrează de 50 de ani – cu daune comparabile produse de animalele sălbatice.»

«1.000 de semnături sunt prea puține pentru o legitimare reală»

Faptele: 1.000 de semnături corespund pragului legal prevăzut de cantonul Schaffhausen pentru inițiativele populare. Deoarece nu există un termen de colectare, campania de strângere de semnături poate fi organizată cu grijă și cu un sprijin larg. Într-o singură zi de sâmbătă în Fronwagplatz din Schaffhausen, cu o organizare bună, se pot colecta peste 100 de semnături.

Formulă comunicativă succintă: «1.000 de semnături. Fără termen limită. Protecție profesională a animalelor sălbatice pentru toți.»

«Se pierd veniturile din arendare»

Faptele: Veniturile din arendare sunt marginale din punct de vedere fiscal pentru comunele din Schaffhausen. Inițiativa prevede o compensație cantonală. Iar animalele sălbatice nu vor mai fi ucise pentru plăcerea de a-și petrece timpul liber.

Formulă comunicativă succintă: «Veniturile din arendare sunt bani de buzunar în bugetul comunei. Inițiativa oferă compensații – iar animalele trăiesc.»

«Costurile pe cap de locuitor sunt mai mari decât în Geneva»

Faptele: Costurile pe cap de locuitor sunt mai mari pentru că Schaffhausen are, la o suprafață comparabilă, mai puțini locuitori decât Geneva. În cifre absolute, managementul profesional al animalelor sălbatice în Schaffhausen costă totuși doar aproximativ o treime din bugetul Genevei. Iar chiar și costurile mai mari pe cap de locuitor se situează între 2,35 și 4,10 franci pe persoană și an – mai puțin decât o cafea (vezi verificarea faptelor privind miturile despre vânătoare pe wildbeimwild.com).

Formulă comunicativă succintă: «Aproximativ 2,35 până la 4,10 franci pe persoană și an. Mai puțin decât o cafea. Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice, în locul vânătorii recreative.»

10. Rezumat

Această inițiativă oferă populației din Schaffhausen posibilitatea de a se exprima în favoarea unui management modern și bazat pe dovezi al animalelor sălbatice. Cu doar 1.000 de semnături și o suprafață cantonală aproape identică cu cea a Genevei, Schaffhausen oferă condiții ideale pentru introducerea modelului genevez, deja consacrat. Costurile sunt gestionabile, baza juridică este asigurată, iar obligativitatea votului asigură că, la o consultare populară, întreaga populație este ascultată.

Comitetul de inițiativă „Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice”

[Nume 1], [Nume 2], [Nume 3] …

(Membri ai comitetului conform dreptului cantonal, cu domiciliul în canton)

Adresă de contact: [Adresa comitetului]

Anexă: Documentație suplimentară

Modelul genevez în detaliu: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Prezentare cuprinzătoare a gestionării animalelor sălbatice la Geneva începând din 1974, cu costuri, efective și evoluția biodiversității.

Studii științifice: wildbeimwild.com/studien-ueber-die-auswirkung-der-jagd-auf-wildtiere-und-jaeger – Colecție de studii științifice privind autoreglarea populațiilor de animale sălbatice.

Vânătoarea în Elveția: wildbeimwild.com/warum-die-hobby-jagd-in-der-schweiz-kein-naturschutz-ist – Prezentare actualizată continuu a politicii de vânătoare din Elveția.

Psihologia vânătorii recreative în cantonul Schaffhausen: wildbeimwild.com – Psihologia vânătorii recreative în cantonul SH – Motive, justificări și dinamici sociale ale vânătorii recreative la Schaffhausen.

Psihologia vânătorii recreative: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Analize privind motivele, justificările și dinamicile sociale ale vânătorii recreative.

Dosar despre lup: wildbeimwild.com/dossiers/wolf-in-der-schweiz-fakten-politik-und-die-grenzen-der-jagd – Evoluții actuale ale politicii privind lupul în Elveția.

Animale sălbatice și prădători: wildbeimwild.com/category/wildtiere – Informații despre animale sălbatice, prădători și despre coexistența dintre om și fauna sălbatică.

Mituri despre vânătoare: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Verificarea faptelor privind cele mai frecvente afirmații ale lobby-ului vânătorii recreative.

Inițiativa populară cantonală Basel-Stadt: Textul-model al inițiativei din cantonul Basel-Stadt.

Notă privind procedura

Comitetul de inițiativă depune textul inițiativei spre examinare prealabilă la Cancelaria de Stat a cantonului Schaffhausen, înainte de începerea strângerii de semnături. Pentru validarea inițiativei sunt necesare 1.000 de semnături valabile. Nu există un termen legal de colectare. Modalitățile de depunere sunt reglementate de legea cantonală privind drepturile politice.

Briefing strategic pentru activiste și activiști

Inițiativa populară „Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice” – Cantonul Schaffhausen Document de lucru intern – Stadiul martie 2026

Rezumat

Cu doar 1.000 de semnături necesare și o suprafață aproape identică cu cea a Genevei, Schaffhausen oferă condiții excelente pentru o inițiativă „Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice”. Votul obligatoriu reprezintă un avantaj strategic: majoritatea nu afiliată vânătorii nu va lipsi de la vot. Cea mai mare provocare este faptul că Schaffhausen nu este un canton clasic pentru protecția animalelor.

1. De ce Schaffhausen?

Argumentul decisiv: 298 față de 282 km². Schaffhausen are 298 km², Geneva are 282 km². Această comparație este atât de simplă și convingătoare, încât anulează orice contraargument. Fiecare infografic, fiecare pliant, fiecare postare pe rețelele sociale ar trebui să conțină această comparație. Ambele cantoane au proporții comparabile de pădure și suprafață agricolă. Geneva are chiar o populație de șase ori mai mare, ceea ce face gestionarea animalelor sălbatice acolo mai complexă.

Să folosim obligativitatea votului. În niciun alt canton participarea la vot nu va fi atât de mare. Majoritatea populației, care nu este formată din vânători recreativi, votează și ea. Comunicarea trebuie să ajungă la această majoritate.

1.000 de semnături. Cel mai jos prag din Elveția germanică. Fără termen de colectare. Fezabil fără probleme chiar și cu un comitet mic.

Poziția de frontieră ca oportunitate. Coridoarele pentru animalele sălbatice care traversează granița necesită coordonare profesională, nu vânătoare recreativă. Germania dispune deja de structuri profesionale prin Parcul Național Pădurea Neagră, la care Schaffhausen se poate racorda.

2. Lecții din Zürich

Greșeala nr. 1 a Zürichului: titlu conflictual. „Paznici de vânătoare în loc de vânători” s-a definit prin opoziția față de adversar. Titlul nostru, „Pentru o protecție profesională a animalelor sălbatice”, este pozitiv.

Greșeala nr. 2 a Zürichului: argumentul costurilor a rămas fără răspuns. Inițiativa noastră conține un calcul bugetar detaliat, cu cifre verificabile.

Greșeala nr. 3 a Zürichului: lipsa sprijinului partidelor. La Schaffhausen, contactele cu PS, Verzii și PLR trebuie stabilite din timp.

Greșeala nr. 4 a Zürichului: modelul genevez a fost prea puțin folosit. La Schaffhausen, comparația suprafețelor (298 față de 282 km²) este atât de convingătoare, încât ar putea susține singură jumătate din campanie. Dosarul „Geneva și interdicția vânătorii” trebuie să devină documentul central al campaniei.

3. Al doilea paragraf ca lărgire a coaliției

Paragraful privind protecția speciilor mobilizează dincolo de mediul clasic al protecției animalelor. Deosebit de relevant pentru Schaffhausen:

Castorul pe Rinul Superior. Castorul este documentat de-a lungul Rinului și al afluenților săi pe teritoriul Schaffhausen. Din februarie 2025, el poate fi împușcat la nivel național, în baza unei cereri cantonale. Inițiativa protejează castorul în canton.

Râsul în Randen. Revenirea râsului în Randen este posibilă din punct de vedere ecologic și ar reprezenta un câștig pentru biodiversitate.

Conectivitate transfrontalieră. O protecție constituțională a speciilor ar valorifica poziția Schaffhausenului ca partener pentru proiecte transfrontaliere de protecție a naturii.

4. Analiza adversarilor

Societățile de vânătoare sunt înrădăcinate la nivel local și vor conduce campania împotriva inițiativei. Într-un canton mic, relațiile personale sunt mai puternice decât la Zürich sau Basel. Campania trebuie dusă în mod obiectiv, nu personal.

Comunele vor deplânge pierderea veniturilor din arendă. Răspunsul: sumele sunt marginale, iar inițiativa prevede o compensație cantonală.

Argumentul costurilor este mai vulnerabil din cauza costurilor pe cap de locuitor mai mari decât la Geneva sau Basel. Răspunsul: în cifre absolute, sistemul costă între aproximativ 370.000 și 520.000 de franci. Aceasta este o fracțiune din bugetul cantonal. Iar comparația de suprafață cu Geneva arată că modelul funcționează de 50 de ani exact la această dimensiune de suprafață (cf. Psihologia vânătorii de tip hobby în cantonul Schaffhausen).

5. Strategia de comunicare: cele trei mesaje centrale

«Schaffhausen este la fel de mare ca Geneva. Ce funcționează acolo de 50 de ani, funcționează și aici.» Cel mai convingător argument din toată seria: 298 vs. 282 km². Această cifră trebuie să apară în orice comunicare.

«Profesionist în loc de amator.» Întrebarea nu este dacă animalele sălbatice sunt gestionate, ci de către cine: de specialiști în interesul public sau de persoane private, ca activitate de agrement.

«1.000 de semnături, fără termen limită. Asta e tot ce este necesar.» Cea mai joasă barieră din Elveția germanofonă. Un semnal către întreaga Elveție.

6. Calendar

Fază	Conținut	Interval de timp
Formarea comitetului & examinarea prealabilă a textului	Consultarea unui jurist; recrutarea membrilor comitetului cu domiciliul în Schaffhausen	Luna 1–3
Depunerea spre examinare prealabilă	Cancelaria de Stat din Schaffhausen	Luna 3–4
Publicare & începerea colectării	Fără termen de colectare; obiectiv: peste 1.500 de semnături ca rezervă.	Luna 4
Contacte cu partidele & construirea unei coaliții	Discuții timpurii cu PS, Verzii, PLR liberal-verde (GLP); implicarea asociațiilor de protecție a naturii	Luna 1–8
Depunerea semnăturilor	Cancelaria de Stat, verificare oficială	Luna 10–12
Debatul din Consiliul Cantonal	Consolidare parlamentară; intensificarea activității mediatice	Luna 13–20
Campania de vot	Mobilizare finală, infografice, strategia votului obligatoriu	Luna 20–26

7. Materiale de campanie

Acest Dosarul Geneva pe wildbeimwild.com ca argumentar central.
Psihologia vânătorii de tip hobby în cantonul Schaffhausen ca material de fundal pentru contactele cu mass-media.
Infografic: comparația de suprafață SH/GE (298 vs. 282 km²) ca element vizual central.
Mass-media locală: Schaffhauser Nachrichten, Schaffhauser AZ, Radio Munot, TeleTop.
Strategia votului obligatoriu: campanie de informare amplă, deoarece la votare toți sunt obligați să participe.

8. Surse suplimentare

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. Poate fi folosit liber de activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Schaffhausen.

Verificarea faptelor: Afirmațiile lobby-ului vânătorii recreative

Broșura „Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt” („Vânătoarea în Elveția protejează și este utilă”) publicată de JagdSchweiz se citește ca o broșură publicitară – dar afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narative puse la testul realității, de la „sarcină de stat” și „biodiversitate” până la „80% aprobare”: Dosar: Verificarea faptelor privind broșura JagdSchweiz →