Inițiativă populară cantonală: Cantonul Schaffhausen

«Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma unui proiect elaborat

În baza art. 27 al Constituției Cantonului Schaffhausen din 17 iunie 2002 și a Legii privind drepturile politice

Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Textul inițiativei

Persoanele subsemnate, cu drept de vot în Cantonul Schaffhausen, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția Cantonului Schaffhausen din 17 iunie 2002 se completează cu următoarele articole:

Art. [nou] Protecție profesională a animalelor sălbatice

1 Practicarea vânătorii de către persoane private (vânătoare pe teritorii de vânătoare, vânătoare recreativă) este interzisă pe întreg teritoriul Cantonului Schaffhausen. Contractele de arendă de vânătoare existente între comune și asociațiile de vânătoare nu vor fi reînnoite.

2 Protecția, îngrijirea și, dacă este necesar, reglementarea animalelor sălbatice revin exclusiv unor administratori de faună sălbatică cu pregătire de specialitate, aflați în slujba cantonului.

3 Uciderea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea daunelor sau înlăturarea pericolului au fost epuizate sau s-au dovedit insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul înființează o comisie independentă pentru animale sălbatice, formată din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai lumii științifice, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglementare.

5 Cantonul promovează reglementarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalele sălbatice.

6 Cantonul despăgubește comunele pentru pierderea veniturilor din arenda de vânătoare, în cadrul legislației de aplicare.

7 Detaliile sunt reglementate prin lege.

Art. [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la reglementarea efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform art. 7a din Legea federală privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice și nu acordă autorizații de împușcare pentru animale individuale din specii protejate conform art. 12 alin. 2 din această lege, în special pentru lup, râs, urs, castor, vidră, șacal auriu, acvilă de munte, ferestraș mare și alte specii protejate de dreptul federal. Se rezervă prevederile alineatului 3.

2 Cantonul mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalele sălbatice, prevenirea pasivă a daunelor, valorificarea ecologică a habitatelor și monitorizarea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Rămân rezervate măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă o amenințare directă și considerabilă pentru oameni. Acestea trebuie limitate la strictul necesar și trebuie efectuate de către serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul colaborării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de Stat emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la acceptarea acestei modificări constituționale.

2 Contractele de arendă de vânătoare existente expiră odată cu următoarea reînnoire ordinară a contractului, dar cel târziu în termen de cinci ani de la intrarea în vigoare a legislației de aplicare.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea gestionării animalelor sălbatice în perioada de tranziție și reglementează despăgubirea comunelor pentru veniturile din arenda de vânătoare care se pierd.

Explicații

1. Situația de plecare

Cantonul Schaffhausen are o suprafață de 298 km² și aproximativ 85’000 de locuitori. Fiind cel mai nordic cantone al Elveției, se află aproape în întregime pe malul drept al Rinului Superior, înconjurat pe trei laturi de teritoriu german. Suprafața cantonului este formată în proporție de aproximativ 43 la sută din pădure și aproximativ 40 la sută din teren agricol util. Randen, o ramificație a lanțului Jura, formează cea mai mare zonă forestieră compactă a cantonului.

Vânătoarea recreativă este organizată în Schaffhausen ca vânătoare pe teritorii de vânătoare. Dreptul de vânătoare aparține comunelor politice, care îl atribuie prin contract de arendă asociațiilor de vânătoare. Asociațiile de vânătoare din Schaffhausen sunt, ca în toate cantoanele cu vânătoare pe teritorii de vânătoare, cercuri închise, care arendează dreptul de a ucide animale sălbatice și a căror componență și activitate rămân în mare parte sustrase controlului public (vezi Psihologia vânătorii de tip hobby în cantonul Schaffhausen precum și analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Afirmația conform căreia, fără vânătoare recreativă, echilibrul ecologic s-ar prăbuși este infirmată empiric de peste 50 de ani prin modelul de la Geneva (vezi documentul complet Dosarul despre interdicția vânătorii de la Geneva pe wildbeimwild.com). O comparație deosebit de elocventă: Schaffhausen înregistrează aproape 2’000 de împușcări doar la ungulate, precum și sute de Prădători uciși pe an, în timp ce Geneva se descurcă anual cu aproximativ 327 de mistreți, 36 de căprioare și 19 cerbi roșii. Vulpi, bursuci, iepuri de câmp? Zero.

În paralel, la nivel federal, tot mai multe specii de animale sălbatice protejate ajung sub presiune. Odată cu revizuirea legii vânătorii din decembrie 2022, a fost introdusă reglementarea preventivă a lupului. În primele două perioade de reglementare, 2023/2024 și 2024/2025, OFEV a autorizat împușcarea a în total aproximativ 225 de lupi; efectiv au fost uciși 147 de animale. Presiunea politică asupra altor specii, precum râsul, castorul, vidra și ferestrașul-mare, crește constant (vezi Analiza politicii de vânătoare pe wildbeimwild.com).

2. Modelul de referință: Cantonul Geneva

La 19 mai 1974, peste 70 de procente dintre votanții din Cantonul Geneva au votat pentru abolirea vânătorii recreative de tip miliție. Experiențele de la interzicerea vânătorii recreative sunt clare:

Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor acvatice care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30’000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârniche din Elveția.
Populația de căprioare s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o împușcare specială anuală efectuată de paznici de vânătoare profesioniști de doar 20 până la 36 de animale. Paza profesională de vânătoare intervine țintit și în mod minimal, în loc să urmărească, ca în vânătoarea recreativă, cifre de împușcare cât mai mari.
Interdicția este în vigoare neîntrerupt de peste 50 de ani. Geneva nu a abrogat-o niciodată.
Costurile totale ale managementului profesionist al animalelor sălbatice se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, adică aproximativ 2,40 franci pe locuitor. Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: unui paznic de vânătoare profesionist din Geneva îi trebuie, pentru o împușcare sanitară a unui mistreț, în medie 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător recreativ din cantonul Zürich are nevoie pentru asta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp în Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor de către Consiliul de Stat al Zürichului).

O prezentare detaliată se găsește în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

3. Conceptul: paznici de vânătoare profesioniști în locul vânătorii recreative

Inițiativa înlocuiește vânătoarea recreativă cu un management profesionist al animalelor sălbatice, după modelul paznicilor de vânătoare:

Competență de specialitate în locul divertismentului de timp liber. Managerii și managerele profesioniste ale animalelor sălbatice acționează pe bază științifică, în cadrul unui mandat de prestații cantonal. Scopul lor este menținerea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea numărului de împușcături (vezi analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. O împușcătură este permisă doar dacă toate măsurile neletale au fost epuizate: garduri electrice, măsuri de alungare, amenajarea habitatului, măsuri de protecție constructive. La Geneva, cantonul pune la dispoziția fermierilor garduri electrice și protejează pomii fructiferi cu plase. Coexistența este o chestiune de voință, nu de posibilitate tehnică.

Control democratic printr-o comisie pentru animale sălbatice. Comisia independentă previne diluarea managementului animalelor sălbatice sub presiune politică.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din parcurile naționale și din numeroase Studii demonstrează: populațiile de animale sălbatice se reglează în majoritatea cazurilor de la sine. Vânătoarea recreativă perturbă acest proces, distrugând structurile sociale și crescând artificial ratele de reproducere.

4. De ce Schaffhausen?

Schaffhausen se pretează în mod special pentru introducerea unei protecții profesioniste a animalelor sălbatice din mai multe motive:

Prag redus pentru semnături. Pentru o inițiativă populară cantonală în Schaffhausen sunt necesare doar 1’000 de semnături valabile. Pragul este mai redus doar în Appenzell Ausserrhoden (300), Obwalden și Nidwalden (câte 500) și Uri (600); în cantoanele cu Landsgemeinde este suficientă o singură persoană. Cele 1’000 de semnături sunt la îndemâna chiar și a unui comitet mic.

Suprafață aproape identică cu cea a Genevei. Schaffhausen are 298 km², Geneva are 282 km². Această comparație de suprafață este cel mai puternic argument al întregii inițiative: dacă protecția profesională a animalelor sălbatice funcționează de peste 50 de ani pe 282 km², ea funcționează și pe 298 km². Obiecția conform căreia Geneva „nu ar fi comparabilă” este infirmată de simpla cifră a suprafeței. Ambele cantoane au ponderi similare de pădure și terenuri agricole, iar Geneva dispune chiar de o populație mai mare (500.000 față de 85.000), ceea ce tinde să facă gestionarea animalelor sălbatice acolo mai complexă.

Obligativitatea votului ca avantaj strategic. Schaffhausen este singurul canton din Elveția cu obligativitate de vot. Acest lucru înseamnă că la scrutine este de așteptat o participare peste medie. Majoritatea populației care nu are afinitate pentru vânătoare (și care, în cazul participării voluntare, ar putea rămâne acasă) va participa la vot în cadrul unui scrutin. O inițiativă care este comunicată pe scară largă și care prezintă convingător modelul genevez beneficiază de obligativitatea votului.

Poziția de graniță ca oportunitate ecologică. Schaffhausen se învecinează pe trei laturi cu Germania. Interconectarea transfrontalieră a coridoarelor pentru animalele sălbatice este o sarcină pe care specialiștii profesioniști o pot îndeplini mai bine decât vânătorii recreativi cu interesele lor legate de teritoriul de vânătoare. Randen, ca zonă forestieră unitară, oferă condiții ideale pentru un management integrat al animalelor sălbatice. Germania dispune deja, prin Parcul Național Schwarzwald și zona biosferei Schwäbische Alb, de structuri profesionale de care Schaffhausen s-ar putea alătura (cf. wildbeimwild.com despre animale sălbatice în zonele locuite).

Lobby-ul vânătorii recreative este ușor de gestionat. Într-un canton cu 85.000 de locuitori, numărul vânătorilor recreativi activi este redus. Fezabilitatea politică este mai mare decât în cantoanele mari, cu mii de deținători de permise.

Nicio limită legală de timp pentru colectare. Cantonul Schaffhausen nu cunoaște un termen legal de colectare pentru inițiativele populare. Colectarea semnăturilor poate fi, prin urmare, organizată fără presiunea timpului. Cu doar 1.000 de semnături necesare, acest lucru este ușor de realizat. Într-o singură sâmbătă pe Fronwagplatz din Schaffhausen se pot colecta, cu o bună organizare, peste 100 de semnături.

5. Cu privire la primul paragraf: protecția profesională a animalelor sălbatice

Alineatul 1: Interzicerea vânătorii recreative și încetarea contractelor de arendare a fondurilor de vânătoare

Interzicerea vânătorii recreative practicate de persoane private reprezintă esența inițiativei. Aceasta corespunde modelului genevez (art. 162 din Constituția cantonală a Genevei). Competența cantonală în această privință este incontestabilă: legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod expres organizarea activității de vânătoare în seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 și 2 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția (vânătoarea pe bază de permis, vânătoarea pe fond de vânătoare arendat și vânătoarea de stat, respectiv administrată direct) sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea administrată direct de stat din 1974, în conformitate cu dreptul federal.

Vânătoarea pe teritorii arendate din Schaffhausen funcționează la fel ca în celelalte cantoane cu acest sistem: comunele arendează dreptul de vânătoare unor societăți de vânătoare. Inițiativa pune capăt acestui sistem, consacrând constituțional neînnoirea contractelor de arendare și prevăzând o despăgubire cantonală pentru comune.

Alineatul 2: Gestionarea profesională a animalelor sălbatice

Manageri de animale sălbatice cu pregătire de specialitate, angajați ai cantonului, preiau toate sarcinile de îngrijire a animalelor sălbatice și, acolo unde este necesar, de reglare a efectivelor. La Geneva, acest sistem funcționează cu succes de peste 50 de ani, pe o suprafață practic identică.

Alineatul 3: Împușcarea ca ultimă soluție

Împușcarea nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva, în medie aproximativ 250 de mistreți sunt uciși anual de paznicii de vânătoare, animalele conducătoare fiind cruțate în mod explicit din motive etice și pentru menținerea stabilității sociale a cetelor. Cifrele de împușcare sunt astfel considerabil mai mici decât în Schaffhausen, unde împușcăturile servesc nu doar la prevenirea daunelor, ci în primul rând hobby-ului.

Alineatul 4: Comisia pentru animale sălbatice

Comisia independentă pentru animale sălbatice este modelată după exemplul genevez. Ea asigură faptul că asociațiile de protecție a animalelor și a naturii au drept de cuvânt în deciziile de reglementare, iar deciziile se bazează pe dovezi, nu pe miturile ideologice ale vânătorii cu care Lobby-ul vânătorii recreative își legitimează practica.

Alineatul 5: Reglarea naturală și coexistența

În Schaffhausen, conectarea habitatelor dincolo de granițele naționale este deosebit de importantă. Coridoarele pentru animale sălbatice dintre Randen și pădurile germane învecinate sunt indispensabile pentru diversitatea genetică și răspândirea naturală a speciilor. Sistemul actual al vânătorii pe teritorii fragmentează aceste coridoare, deoarece fiecare asociație de vânătoare își gestionează teritoriul în mod independent, fără o coordonare transfrontalieră.

Alineatul 6: Despăgubirea comunelor

Ca și în Basel-Landschaft, inițiativa prevede o despăgubire cantonală pentru pierderea veniturilor din arendarea vânătorii. Veniturile din arendare sunt fiscal marginale pentru majoritatea comunelor din Schaffhausen.

Dispoziții tranzitorii

Termenul de doi ani pentru legislația de aplicare și clauza de expirare de cinci ani pentru contractele existente de arendare a vânătorii corespund modelului de la Basel. În Schaffhausen, managerii profesioniști ai animalelor sălbatice pot fi integrați în administrația cantonală existentă.

6. Cu privire la al doilea paragraf: protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Pentru Schaffhausen, al doilea paragraf este deosebit de relevant din cauza poziției de graniță: animalele sălbatice nu cunosc granițele cantonale și naționale. Castorul este documentat pe teritoriul Schaffhausen, la Rinul Superior și afluenții săi. Revenirea râsului în Randen este posibilă și dezirabilă din punct de vedere ecologic. Lupul traversează în mod regulat, în migrațiile sale, zonele din apropierea graniței. O renunțare constituțională la protecția prin reglementare preventivă ar fi un semnal care ar depăși granițele cantonului (a se vedea analiza politicii privind lupul pe wildbeimwild.com).

Legea federală revizuită privind vânătoarea (art. 7a LFV) autorizează cantoanele să efectueze reglementări preventive, dar nu le obligă să facă acest lucru. Același lucru este valabil și pentru autorizațiile de împușcare a unor animale individuale conform art. 12 alin. 2 LFV. Prin acest paragraf, cantonul își exercită doar competența de a nu face uz de o autorizație prevăzută de dreptul federal. Rezerva privind măsurile în caz de pericol iminent asigură faptul că cantonul își poate îndeplini obligația de prevenire a pericolelor.

7. Consecințe financiare: buget concret pentru Schaffhausen

Estimare

Pentru cantonul Schaffhausen, cu o suprafață de 298 km² și aproximativ 85.000 de locuitori, rezultă următoarea estimare a costurilor:

Costuri de personal: 240.000 până la 280.000 de franci anual. Sunt necesare 2 posturi cu normă întreagă pentru manageri profesioniști de animale sălbatice. Schaffhausen este comparabil ca suprafață cu Geneva (282 km²), dar are considerabil mai puțini locuitori. Un post cu normă întreagă în serviciul cantonal costă, inclusiv cheltuielile conexe, aproximativ 120.000 până la 140.000 de franci anual.

Cheltuieli materiale: 50.000 până la 80.000 de franci anual. Echipamente, vehicule, dispozitive de alungare, infrastructură de monitorizare, garduri electrice, relații publice.

Despăgubiri pentru pagube: 30.000 până la 60.000 de franci anual. În principal pagube produse de mistreți culturilor agricole și pagube prin roadere în pădure. Pentru comparație: pagubele cauzate de animalele sălbatice în cantonul Geneva, care are o suprafață aproape identică, se ridică la aproximativ 350.000 de franci, dintre care o parte semnificativă reprezintă pagube cauzate de porumbei, mai puțin relevante în Schaffhausen.

Despăgubiri pentru comune: 50.000 până la 100.000 de franci anual. Pentru pierderea veniturilor din arendarea vânătorii.

Venituri care se pierd

Odată cu desființarea vânătorii recreative, dispar veniturile din arenda terenurilor de vânătoare, estimate la 150.000 până la 300.000 de franci anual. Totuși, acestora li se opun costurile externe ale vânătorii de amatori, niciodată incluse în calcule (accidente cu animale sălbatice, pagube prin roadere cauzate de vânătoare în pădurile de protecție, cheltuieli administrative, intervenții ale poliției și ale instanțelor), care probabil depășesc semnificativ aceste venituri. În cantonul Geneva, aceste venituri lipsesc încă din 1974, fără probleme financiare: înainte de interzicerea vânătorii existau peste 400 de vânători recreativi activi, astăzi trei posturi cu normă întreagă fac aceeași muncă mai bine. Împușcăturile sanitare și terapeutice efectuate de paznici de vânătoare profesioniști nu sunt același lucru cu o vânătoare de reglementare bazată pe povești de vânătoare sau pe o «experiență a naturii» greșit înțeleasă de vânătorii recreativi. O analiză a costurilor totale arată: vânătoarea de amatori costă contribuabilul semnificativ mai mult decât aduce (cf. «Ce costă de fapt vânătoarea recreativă Elveția» pe wildbeimwild.com).

Vânătorii recreativi din politică votează împotriva protecției naturii. Lobby-ul vânătorii recreative combate sistematic preocupările privind biodiversitatea și protecția speciilor. În 2024 a combătut inițiativa privind biodiversitatea (63 la sută Nu). În 2020 legea vânătorii, la a cărei elaborare a contribuit, a fost respinsă la urne (51,9 la sută Nu). În 2016 asociația de vânători ticinezi a torpilat parcul național Parc Adula. În legislatura 2015–2019 vânătorii recreativi din parlament au votat în majoritate împotriva preocupărilor de mediu. Cine afirmă că vânătorii recreativi sunt protectori ai naturii ignoră comportamentul lor de vot (vezi Asociația de vânători ticinezi: 30 de ani de absurdități și Dosarul costurilor).

Costuri totale: 370.000 până la 520.000 franci anual (brut). Aceasta corespunde la aproximativ 4,35 până la 6,10 franci pe locuitor și an.

Economii și costuri suplimentare nete

În contrapondere există economii: cantonul nu mai trebuie să administreze arendarea vânătorii, să organizeze examene de vânătoare și nici să asigure supravegherea vânătorii. Corectate pentru aceste economii, Costuri suplimentare nete între 200.000 și 350.000 franci anual, ceea ce corespunde la aproximativ 2,35 până la 4,10 franci pe locuitor ceea ce corespunde. Costurile pe cap de locuitor mai mari comparativ cu Geneva (2,40 franci) se explică prin numărul mai mic al populației la o suprafață comparabilă. În cifre absolute, costurile se situează la un nivel care poate fi ușor suportat de bugetul cantonal.

8. Compatibilitatea cu dreptul superior

Inițiativa este conformă cu dreptul federal. Legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod expres cantoanelor reglementarea dreptului de vânătoare, a sistemului de vânătoare, a teritoriului de vânătoare și a supravegherii vânătorii (art. 3 alin. 1 și 2 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare (vânătoarea pe bază de permis, vânătoarea pe raioane și vânătoarea administrată de stat) sunt echivalente. Cantonul Geneva practică din 1974 vânătoarea administrată de stat și, în peste 50 de ani, nu a avut nicio obiecție din partea dreptului federal.

Încetarea contractelor de arendare a vânătorii prin neînnoire nu afectează garanția proprietății, întrucât contractele de arendare a vânătorii sunt contracte de drept public pe durată determinată, asupra cărora nu există niciun drept legal de reînnoire. Art. 7a JSG permite cantoanelor o reglementare preventivă, dar nu le obligă la aceasta. Inițiativa respectă unitatea materiei.

9. Anticiparea obiecțiilor previzibile

«Schaffhausen are pădure și agricultură, nu este Geneva»

Faptele: Și Geneva are suprafețe importante de pădure și agricole, precum și o suprafață cantonală comparabilă (282 km² față de 298 km²). Acolo, managementul profesionist al animalelor sălbatice funcționează de peste 50 de ani. Obiecția este infirmată de compararea directă a dimensiunilor.

Formulă comunicativă succintă: «Schaffhausen are 298 km². Geneva are 282 km². Geneva demonstrează asta de 50 de ani.»

«1.000 de semnături sunt prea puține pentru o legitimitate reală»

Faptele: 1.000 de semnături corespund pragului legal prevăzut de cantonul Schaffhausen pentru inițiativele populare. Deoarece nu există un termen de colectare, strângerea semnăturilor poate fi organizată cu grijă și pe o bază largă. Într-o singură zi de sâmbătă, în Piața Fronwagplatz din Schaffhausen, se pot colecta peste 100 de semnături cu o organizare bună.

Formulă comunicativă succintă: «1.000 de semnături. Fără termen limită. Protecție profesionistă a animalelor sălbatice pentru toți.»

«Se pierd veniturile din arendare»

Faptele: Veniturile din arendare sunt marginale din punct de vedere fiscal pentru comunele din Schaffhausen. Inițiativa prevede o compensație cantonală. Iar animalele sălbatice nu vor mai fi ucise pentru plăcerea de a-și petrece timpul liber.

Formulă comunicativă succintă: «Veniturile din arendă reprezintă mărunțiș în bugetul comunei. Inițiativa oferă despăgubiri, iar animalele trăiesc.»

«Costurile pe cap de locuitor sunt mai mari decât în Geneva»

Faptele: Costurile pe cap de locuitor sunt mai mari deoarece Schaffhausen are, la o suprafață comparabilă, mai puțini locuitori decât Geneva. În cifre absolute, însă, managementul profesionist al animalelor sălbatice din Schaffhausen costă doar aproximativ o treime din bugetul genevez. Și chiar și costurile mai ridicate pe cap de locuitor se situează între 2,35 și 4,10 franci pe persoană și an, mai puțin decât o cafea (vezi verificarea faptelor privind miturile despre vânătoare pe wildbeimwild.com).

Formulă comunicativă succintă: «Aproximativ 2,35 până la 4,10 franci pe persoană și an. Mai puțin decât o cafea. Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice, în locul vânătorii recreative.»

10. Rezumat

Această inițiativă oferă populației din Schaffhausen posibilitatea de a se pronunța în favoarea unui management modern, bazat pe dovezi, al animalelor sălbatice. Cu doar 1’000 de semnături și o suprafață cantonală aproape identică cu cea a Genevei, Schaffhausen oferă condiții ideale pentru introducerea modelului genevez, care și-a dovedit deja eficiența. Costurile sunt rezonabile, baza legală este asigurată, iar obligativitatea votului garantează că, în cazul unui scrutin, întreaga populație este auzită.

Comitetul de inițiativă „Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice”

[Nume 1], [Nume 2], [Nume 3] …

(Membri ai comitetului conform dreptului cantonal, cu domiciliul în canton)

Adresă de contact: [Adresa comitetului]

Anexă: Documentație suplimentară

Modelul genevez în detaliu: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot. Prezentare completă a gestionării animalelor sălbatice la Geneva din 1974, cu costuri, cifre privind efectivele și evoluția biodiversității.

Studii științifice: wildbeimwild.com/studien-ueber-die-auswirkung-der-jagd-auf-wildtiere-und-jaeger. Colecție de studii științifice privind autoreglarea populațiilor de animale sălbatice.

Vânătoarea în Elveția: wildbeimwild.com/warum-die-hobby-jagd-in-der-schweiz-kein-naturschutz-ist. Prezentare actualizată permanent a politicii elvețiene privind vânătoarea.

Psihologia vânătorii recreative în cantonul Schaffhausen: wildbeimwild.com: Psihologia vânătorii recreative în cantonul Schaffhausen. Motive, justificări și dinamici sociale ale vânătorii recreative în Schaffhausen.

Psihologia vânătorii recreative: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd. Analize privind motivele, justificările și dinamicile sociale ale vânătorii recreative.

Dosar despre lup: wildbeimwild.com/dossiers/wolf-in-der-schweiz-fakten-politik-und-die-grenzen-der-jagd. Evoluții actuale privind politica referitoare la lup în Elveția.

Animale sălbatice și prădători: wildbeimwild.com/category/wildtiere. Informații despre animale sălbatice, prădători și coexistența dintre om și animale sălbatice.

Mituri despre vânătoare: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen. Verificarea faptelor cu privire la cele mai frecvente afirmații ale lobby-ului vânătorii recreative.

Inițiativa populară cantonală Basel-Stadt: Textul-model al inițiativei din cantonul Basel-Stadt.

Notă privind procedura

Comitetul de inițiativă depune textul inițiativei la Cancelaria de Stat a cantonului Schaffhausen pentru examinare prealabilă, înainte de începerea strângerii de semnături. Pentru validarea inițiativei sunt necesare 1’000 de semnături valabile. Nu există un termen legal de colectare. Totuși, certificatele de drept de vot nu pot avea, la momentul depunerii, mai mult de două luni (Art. 69 alin. 2 cifra 2 din Legea electorală). Modalitățile de depunere sunt reglementate de legea cantonală privind drepturile politice.

Briefing strategic pentru activiste și activiști

Inițiativa populară «Pentru o protecție profesională a animalelor sălbatice», cantonul Schaffhausen Document de lucru intern, stadiu martie 2026

Rezumat

Cu doar 1’000 de semnături necesare și o suprafață aproape identică cu cea a Genevei, Schaffhausen oferă condiții excelente pentru o inițiativă «Pentru o protecție profesională a animalelor sălbatice». Obligativitatea votului reprezintă un avantaj strategic: majoritatea nepasionată de vânătoare nu va rămâne acasă în cazul unui scrutin. Cea mai mare provocare este faptul că Schaffhausen nu este un canton tradițional pentru protecția animalelor.

1. De ce Schaffhausen?

Argumentul decisiv: 298 față de 282 km². Schaffhausen are 298 km², Geneva are 282 km². Această comparație este atât de simplă și convingătoare, încât anulează orice contraargument. Fiecare infografic, fiecare pliant, fiecare postare pe rețelele sociale ar trebui să conțină această comparație. Ambele cantoane au proporții comparabile de pădure și suprafață agricolă. Geneva are chiar o populație de șase ori mai mare, ceea ce face gestionarea animalelor sălbatice acolo mai complexă.

Să folosim obligativitatea votului. În niciun alt canton participarea la vot nu va fi atât de mare. Majoritatea populației, care nu este formată din vânători recreativi, votează și ea. Comunicarea trebuie să ajungă la această majoritate.

1’000 de semnături. Fără termen de colectare. Fezabil fără probleme chiar și cu un comitet restrâns.

Poziția de frontieră ca oportunitate. Coridoarele pentru animalele sălbatice care traversează granița necesită coordonare profesională, nu vânătoare recreativă. Germania dispune deja de structuri profesionale prin Parcul Național Pădurea Neagră, la care Schaffhausen se poate racorda.

2. Lecții din Zürich

Greșeala nr. 1 a Zürichului: titlu conflictual. „Paznici de vânătoare în loc de vânători” s-a definit prin opoziția față de adversar. Titlul nostru, „Pentru o protecție profesională a animalelor sălbatice”, este pozitiv.

Greșeala nr. 2 a Zürichului: argumentul costurilor a rămas fără răspuns. Inițiativa noastră conține un calcul bugetar detaliat, cu cifre verificabile.

Greșeala nr. 3 a Zürichului: lipsa sprijinului partidelor. La Schaffhausen, contactele cu PS, Verzii și PLR trebuie stabilite din timp.

Greșeala nr. 4 a Zürichului: modelul genevez a fost prea puțin folosit. La Schaffhausen, comparația suprafețelor (298 față de 282 km²) este atât de convingătoare, încât ar putea susține singură jumătate din campanie. Dosarul „Geneva și interdicția vânătorii” trebuie să devină documentul central al campaniei.

3. Al doilea paragraf ca lărgire a coaliției

Paragraful privind protecția speciilor mobilizează dincolo de mediul clasic al protecției animalelor. Deosebit de relevant pentru Schaffhausen:

Castorul pe Rinul Superior. Castorul este documentat de-a lungul Rinului și al afluenților săi pe teritoriul cantonului Schaffhausen. Începând din februarie 2025, cantoanele pot autoriza împușcarea unor castori individuali care provoacă pagube considerabile. Inițiativa protejează castorul în cadrul cantonului.

Râsul în Randen. Revenirea râsului în Randen este posibilă din punct de vedere ecologic și ar reprezenta un câștig pentru biodiversitate.

Conectivitate transfrontalieră. O protecție constituțională a speciilor ar valorifica poziția Schaffhausenului ca partener pentru proiecte transfrontaliere de protecție a naturii.

4. Analiza adversarilor

Societățile de vânătoare sunt înrădăcinate la nivel local și vor conduce campania împotriva inițiativei. Într-un canton mic, relațiile personale sunt mai puternice decât la Zürich sau Basel. Campania trebuie dusă în mod obiectiv, nu personal.

Comunele vor deplânge pierderea veniturilor din arendă. Răspunsul: sumele sunt marginale, iar inițiativa prevede o compensație cantonală.

Argumentul costurilor este mai vulnerabil la costuri pe cap de locuitor mai mari decât în Geneva sau Basel. Răspunsul: în cifre absolute, sistemul costă aproximativ 370.000 până la 520.000 de franci. Aceasta reprezintă doar o fracțiune din bugetul cantonal. Iar comparația suprafețelor cu Geneva arată că modelul funcționează de 50 de ani exact la această dimensiune a teritoriului (vezi Psihologia vânătorii de tip hobby în cantonul Schaffhausen).

5. Strategia de comunicare: cele trei mesaje centrale

«Schaffhausen este la fel de mare ca Geneva. Ce funcționează acolo de 50 de ani, funcționează și aici.» Cel mai convingător argument din toată seria: 298 vs. 282 km². Această cifră trebuie să apară în orice comunicare.

«Profesionist în loc de amator.» Întrebarea nu este dacă animalele sălbatice sunt gestionate, ci de către cine: de specialiști în interesul public sau de persoane private, ca activitate de agrement.

«1.000 de semnături, fără termen limită. Asta e tot ce trebuie.» Unul dintre cele mai scăzute praguri din Elveția germanofonă. Un semnal pentru întreaga Elveție.

6. Calendar

Fază	Conținut	Interval de timp
Formarea comitetului & examinarea prealabilă a textului	Consultarea unui jurist; recrutarea membrilor comitetului cu domiciliul în Schaffhausen	Luna 1–3
Depunerea spre examinare prealabilă	Cancelaria de Stat din Schaffhausen	Luna 3–4
Publicare & începerea colectării	Fără termen de colectare; obiectiv: peste 1.500 de semnături ca marjă de siguranță.	Luna 4
Contacte cu partidele & construirea unei coaliții	Discuții timpurii cu PS, Verzii, PLR liberal-verde (GLP); implicarea asociațiilor de protecție a naturii	Luna 1–8
Depunerea semnăturilor	Cancelaria de Stat, verificare oficială	Luna 10–12
Debatul din Consiliul Cantonal	Consolidare parlamentară; intensificarea activității mediatice	Luna 13–20
Campania de vot	Mobilizare finală, infografice, strategia votului obligatoriu	Luna 20–26

7. Materiale de campanie

Acest Dosarul Geneva pe wildbeimwild.com ca argumentar central.
Psihologia vânătorii de tip hobby în cantonul Schaffhausen ca material de fundal pentru contactele cu mass-media.
Infografic: comparația de suprafață SH/GE (298 vs. 282 km²) ca element vizual central.
Mass-media locală: Schaffhauser Nachrichten, Schaffhauser AZ, Radio Munot, TeleTop.
Strategia votului obligatoriu: campanie de informare amplă, deoarece la votare toți sunt obligați să participe.

8. Surse suplimentare

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. Poate fi folosit liber de activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Schaffhausen.

Verificarea faptelor: Afirmațiile lobby-ului vânătorii recreative

Broșura «Vânătoarea în Elveția protejează și folosește» a JagdSchweiz se citește ca un prospect publicitar, însă afirmațiile sale centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la „sarcină de stat” și „biodiversitate” până la „80% aprobare”:Dosar: Verificarea faptelor privind broșura JagdSchweiz →