Inițiativă populară cantonală – Cantonul Soleura

«Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma unui proiect elaborat

În baza art. 28 și următoarele din Constituția Cantonului Soleura din 8 iunie 1986 și a legii privind drepturile politice

Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Textul inițiativei

Persoanele semnatare, cu drept de vot în Cantonul Soleura, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția Cantonului Soleura din 8 iunie 1986 se completează cu următoarele paragrafe:

§ [nou] Protecție profesională a animalelor sălbatice

1 Practicarea vânătorii de către persoane private (vânătoare pe teritorii de vânătoare, vânătoare recreativă) este interzisă pe întreg teritoriul Cantonului Soleura. Contractele de arendă de vânătoare existente între comune și societățile de vânătoare nu vor fi reînnoite.

2 Protecția, îngrijirea și, dacă este necesar, reglementarea animalelor sălbatice revin exclusiv unor administratori de faună sălbatică cu pregătire de specialitate, aflați în slujba cantonului.

3 Uciderea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea daunelor sau înlăturarea pericolului au fost epuizate sau s-au dovedit insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul înființează o comisie independentă pentru animale sălbatice, formată din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai lumii științifice, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglementare.

5 Cantonul promovează reglementarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalele sălbatice.

6 Cantonul despăgubește comunele pentru pierderea veniturilor din arenda de vânătoare, în cadrul legislației de aplicare.

7 Detaliile sunt reglementate prin lege.

§ [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la solicitările de reglementare preventivă a efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform legii federale privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice, în special lupul, râsul, ursul, castorul, vidra, șacalul auriu, acvila de munte, ferăstrașul mare și alte specii protejate conform dreptului federal.

2 Cantonul mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalele sălbatice, prevenirea pasivă a daunelor, valorificarea ecologică a habitatelor și monitorizarea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Rămân rezervate măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă o amenințare directă și considerabilă pentru oameni. Acestea trebuie limitate la strictul necesar și trebuie efectuate de către serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul colaborării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de Stat emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la acceptarea acestei modificări constituționale.

2 Contractele de arendă de vânătoare existente expiră odată cu următoarea reînnoire ordinară a contractului, dar cel târziu în termen de cinci ani de la intrarea în vigoare a legislației de aplicare.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea gestionării animalelor sălbatice în perioada de tranziție și reglementează despăgubirea comunelor pentru veniturile din arenda de vânătoare care se pierd.

Explicații

1. Situația de plecare

Cantonul Soleura are o suprafață de 791 km² și aproximativ 275'000 de locuitori. Se întinde de-a lungul poalelor sudice ale Jurei și a râului Aare, de la Olten prin Soleura până la Granges. Suprafața cantonului este alcătuită dintr-un mix de peisaj montan jurasian (Weissenstein, Balmberg), zone agricole de podiș și aglomerările de-a lungul râului Aare. Cantonul are o formă geografică alungită și atinge mai multe regiuni de peisaj, aspect deosebit de relevant pentru conectivitatea animalelor sălbatice.

Vânătoarea recreativă este organizată în Soleura sub formă de vânătoare pe teritorii de vânătoare. Dreptul de vânătoare aparține comunelor locale, care îl arendează prin contract societăților de vânătoare. Societățile de vânătoare din Soleura sunt, ca în toate cantoanele cu vânătoare pe teritorii de vânătoare, cercuri închise care arendează dreptul de a ucide animale sălbatice și a căror componență și activitate rămân în mare parte inaccesibile publicului (vezi Psihologia vânătorii în Cantonul Soleura precum și analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Afirmația conform căreia, fără vânătoare recreativă, echilibrul ecologic s-ar prăbuși este dezmințită empiric de peste 50 de ani prin modelul genevez. Chiar dacă Soleura are, cu cei 791 km², o suprafață mai mare decât Geneva (282 km²), principiul de bază al managementului profesional al animalelor sălbatice se adaptează proporțional: o suprafață mai mare necesită mai mulți specialiști, dar nu schimbă nimic în sistemul în sine.

În paralel, la nivel federal, tot mai multe specii de animale sălbatice protejate ajung sub presiune. Presiunea politică asupra unor specii precum râsul, castorul, vidra și ferăstrașul mare crește constant (a se vedea Analiza politicii de vânătoare pe wildbeimwild.com).

2. Modelul de referință: Cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ două treimi dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru abolirea vânătorii recreative de tip miliție. Experiențele de la interzicerea vânătorii recreative sunt clare:

– Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor de apă care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30’000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârnichi din Elveția.

– Populația de căprioare s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o împușcare specială anuală, efectuată de paznici de vânătoare profesioniști, de doar 20 până la 36 de animale.

– În 2005, 90 la sută dintre alegătorii genevezi s-au pronunțat pentru menținerea interdicției vânătorii recreative. Costurile totale se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci pe an, adică aproximativ 2,40 franci pe locuitor. Eficiența modelului genevez se vede clar în comparație directă: un paznic de vânătoare profesionist din Geneva are nevoie, în medie, pentru un abataj sanitar al unui mistreț de 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător recreativ din cantonul Zürich are nevoie pentru asta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp în Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor de către Consiliul de Stat al Zürichului).

O prezentare detaliată se găsește în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

3. Conceptul: paznici de vânătoare profesioniști în locul vânătorii recreative

Inițiativa înlocuiește vânătoarea recreativă cu un management profesionist al animalelor sălbatice, după modelul paznicilor de vânătoare:

Competență de specialitate în locul divertismentului de timp liber. Managerii profesioniști de animale sălbatice acționează pe bază științifică, în cadrul unui mandat de prestații cantonal.

Principiul ultima ratio. O împușcare este permisă doar dacă toate măsurile neletale au fost epuizate.

Control democratic printr-o comisie pentru animale sălbatice. Comisia independentă previne diluarea managementului animalelor sălbatice sub presiune politică.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din parcurile naționale și din numeroase Studii studii științifice demonstrează: în majoritatea cazurilor, populațiile de animale sălbatice se reglementează de la sine.

4. De ce Soleura?

Soleura se pretează din mai multe motive pentru introducerea unei protecții profesionale a animalelor sălbatice:

Poalele sudice ale Jurei ca regiune ecologică-cheie. Soleura se află la poalele sudice ale Jurei, una dintre cele mai importante regiuni pentru animalele sălbatice din Elveția. Râsul este specie nativă în Jura solothurneză, lupul traversează teritoriul, castorul este prezent de-a lungul râului Aare și afluenților săi. Peisajul fragmentat dintre Jura și Podișul elvețian necesită o coordonare profesională, transfrontalieră, pe care sistemul vânătorii de teren nu o poate asigura.

3.000 de semnături în 18 luni. Pragul de semnături este realizabil. Într-un canton cu 275.000 de locuitori și centre urbane precum Soleura, Olten și Grenchen, colectarea se poate organiza bine.

Vânătoarea de teren ca vulnerabilitate conceptuală. Sistemul vânătorii de teren din Soleura funcționează ca în toate cantoanele cu acest sistem: comunele arendează dreptul de vânătoare unor societăți de vânătoare închise. Populația nu are nicio influență asupra celor care ucid animale sălbatice în comuna lor și asupra speciilor vânate. Inițiativa redă populației acest control.

Canton mixt, între oraș și mediul rural. Soleura are atât centre urbane (aglomerarea Olten-Soleura), cât și zone rurale (Thal, Gäu, Bucheggberg). Această combinație face din canton, similar cu Basel-Landschaft, un caz de testare convingător: dacă protecția profesională a animalelor sălbatice funcționează aici, ea funcționează în orice canton din Podișul elvețian.

Vecinătatea cu Basel. Dacă Basel-Landschaft ar adopta inițiativa paralelă, ar rezulta, împreună cu Soleura, un teritoriu contiguu din Rin până la Aare, în care s-ar practica protecția profesională a animalelor sălbatice. Această perspectivă este semnificativă pentru conectivitatea faunei sălbatice și pentru efectul de semnal politic (cf. wildbeimwild.com despre animale sălbatice în zonele locuite).

5. Despre textul inițiativei

Textul inițiativei corespunde variantei vânătorii de teren (ca în BL și SH). Competența cantonală este necontestată: art. 3 alin. 1 din legea federală asupra vânătorii, cele trei sisteme de vânătoare echivalente, peste 50 de ani de practică necontestată la Geneva. Contractele existente de arendă a dreptului de vânătoare expiră la următoarea reînnoire ordinară a contractului, cel mai târziu în termen de cinci ani. Cantonul despăgubește comunele pentru pierderea veniturilor din arendă.

Al doilea paragraf privind protecția speciilor protejate este deosebit de relevant pentru Soleura: râsul este specie nativă în Jura solothurneză (Weissenstein, Balmberg) de mai mulți ani. Castorul colonizează râul Aare și afluenții săi. Lupul traversează regulat teritoriul. O renunțare constituțională la protecție în favoarea reglementării preventive ar fi un semnal cu rezonanță dincolo de canton (cf. analiza politicii privind lupul pe wildbeimwild.com).

6. Implicații financiare: buget concret pentru Soleura

Pentru Soleura, cu o suprafață de 791 km² și aproximativ 275'000 de locuitori, rezultă următoarea estimare a costurilor:

Costuri de personal: 360'000 până la 560'000 de franci anual. Sunt necesare 3 până la 4 posturi cu normă întreagă. Soleura, cu 791 km², este aproape de trei ori mai mare decât Geneva (282 km²). Un post cu normă întreagă costă, inclusiv cheltuielile accesorii, aproximativ 120'000 până la 140'000 de franci anual.

Costuri materiale: 80'000 până la 120'000 de franci anual. Echipamente, vehicule, dispozitive de alungare, infrastructură de monitorizare, garduri electrice, relații publice.

Compensarea daunelor: 50'000 până la 100'000 de franci anual. În principal pagube produse de mistreți în agricultură și pagube prin roadere în pădure.

Despăgubirea comunelor: 100'000 până la 200'000 de franci anual. Pentru pierderea veniturilor din arendarea vânătorii.

Costuri totale: 590'000 până la 980'000 de franci anual (brut). Aceasta corespunde la aproximativ 2,15 până la 3,55 franci pe locuitor și pe an.

În contrapartidă există economii: nicio administrare a arendării dreptului de vânătoare, niciun examen de vânătoare, nicio supraveghere a vânătorii. Costurile nete suplimentare ar fi, probabil, de 300'000 până la 600'000 de franci anual, ceea ce corespunde la aproximativ 1,10 până la 2,20 franci pe locuitor corespunzător (cf. verificarea faptelor privind miturile despre vânătoare pe wildbeimwild.com).

Venituri care se pierd

Odată cu abolirea vânătorii recreative, se pierd veniturile din arendarea zonelor de vânătoare, estimate la 300'000 până la 500'000 de franci anual. În contrapartidă, există însă costurile externe nedecontate niciodată ale vânătorii de miliție – accidente cu animale sălbatice, daune de răscolire în pădurile de protecție cauzate de vânătoare, cheltuieli administrative, intervenții ale poliției și instanțelor judecătorești – care depășesc de mai multe ori aceste venituri. În cantonul Geneva, aceste venituri au fost eliminate încă din 1974 – fără probleme financiare: înainte de interdicția vânătorii erau activi peste 400 de vânători recreativi, astăzi trei posturi cu normă întreagă fac aceeași muncă, dar mai bine. Împușcăturile sanitare și terapeutice efectuate de paznici de vânătoare profesioniști nu sunt același lucru cu o vânătoare de reglementare bazată pe legendele vânătorilor sau pe o «experiență a naturii» greșit înțeleasă de către vânătorii recreativi. Un calcul complet al costurilor arată: vânătoarea de miliție costă contribuabilului mult mai mult decât aduce (cf. «Ce costă de fapt vânătoarea recreativă Elveția» pe wildbeimwild.com).

Vânătorii recreativi din politică votează împotriva protecției naturii. Lobby-ul vânătorii recreative combate sistematic preocupările privind biodiversitatea și protecția speciilor. În 2024 a combătut inițiativa privind biodiversitatea (63 la sută Nu). În 2020 legea vânătorii, la a cărei elaborare a contribuit, a fost respinsă la urne (51,9 la sută Nu). În 2016 asociația de vânători ticinezi a torpilat parcul național Parc Adula. În legislatura 2015–2019 vânătorii recreativi din parlament au votat în majoritate împotriva preocupărilor de mediu. Cine afirmă că vânătorii recreativi sunt protectori ai naturii ignoră comportamentul lor de vot (vezi Asociația de vânători ticinezi: 30 de ani de absurdități și Dosarul costurilor).

7. Compatibilitatea cu dreptul superior

Inițiativa este conformă cu dreptul federal. Art. 3 alin. 1 din legea vânătorii, cele trei sisteme de vânătoare echivalente, peste 50 de ani de practică necontestată la Geneva. Încetarea contractelor de arendare a dreptului de vânătoare prin neînnoire nu afectează garanția proprietății, întrucât este vorba despre contracte de drept public pe durată determinată, pentru a căror reînnoire nu există niciun drept legal. Art. 7a din legea vânătorii permite reglementarea preventivă, dar nu o impune. Inițiativa respectă unitatea materiei.

8. Anticiparea obiecțiilor previzibile

«Soleura este aproape de trei ori mai mare decât Geneva»

Faptele: Suprafața mai mare necesită mai mult personal de specialitate (3–4 în loc de 2–3 posturi cu normă întreagă), dar nu schimbă principiul de bază. Costurile se scalează proporțional, iar costurile pe cap de locuitor rămân între 1,10 și 2,20 franci pe locuitor, deoarece Soleura, cu 275.000 de locuitori, are o bază demografică suficientă.

Formulă comunicativă succintă: «Mai multă suprafață necesită mai mult personal de specialitate. Dar la 275.000 de locuitori, aceștia costă mai puțin de 2,20 franci per persoană pe an.»

«Se pierd veniturile din arendare»

Faptele: Veniturile din arendă sunt marginale din punct de vedere fiscal pentru comunele solothurneze. Inițiativa prevede o compensație cantonală. Iar animalele sălbatice nu vor mai fi ucise pentru divertisment.

Formulă comunicativă succintă: «Veniturile din arendare sunt bani de buzunar în bugetul comunei. Inițiativa oferă compensații – iar animalele trăiesc.»

«Societățile de vânătoare prestează o muncă valoroasă»

Faptele: Societățile de vânătoare îndeplinesc o obligație contractuală în schimbul dreptului de a ucide animale sălbatice. În sistemul profesionist, aceste sarcini sunt mai bine gestionate: cu o pregătire mai bună și fără conflictul de interese inerent sistemului vânătorii recreative (vezi Psihologia vânătorii în Cantonul Soleura).

Formulă comunicativă succintă: «Societățile de vânătoare nu prestează muncă de clacă. Ele îndeplinesc o obligație contractuală pentru dreptul de a ucide. Specialiștii pot face asta mai bine.»

9. Rezumat

Această inițiativă oferă populației din Soleura posibilitatea de a se pronunța în favoarea unui management modern, bazat pe dovezi, al animalelor sălbatice. Situația de la poalele sudice ale Jurei, cu râs, castor și lup, transformă protecția profesională a animalelor sălbatice într-o necesitate concretă. Costurile, între 1,10 și 2,20 franci pe locuitor, sunt rezonabile, baza legală este asigurată, iar pragul de 3.000 de semnături în 18 luni este realizabil.

Comitetul de inițiativă „Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice”

[Nume 1], [Nume 2], [Nume 3] …

(membri ai comitetului conform dreptului cantonal, cu domiciliul în cantonul Soleura)

Adresă de contact: [Adresa comitetului]

Anexă: Documentație suplimentară

Modelul genevez în detaliu: wildbeimwild.com/genf-jagdverbot

Studii științifice: wildbeimwild.com/studien-ueber-die-auswirkung-der-jagd-auf-wildtiere-und-jaeger

Vânătoarea în Elveția: wildbeimwild.com/warum-die-hobby-jagd-in-der-schweiz-kein-naturschutz-ist

Psihologia vânătorii în cantonul Soleura: wildbeimwild.com – Psihologia vânătorii în cantonul Soleura

Psihologia vânătorii recreative: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd

Dosar despre lup: wildbeimwild.com/dossiers/wolf-in-der-schweiz-fakten-politik-und-die-grenzen-der-jagd

Animale sălbatice și prădători: wildbeimwild.com/category/wildtiere – Informații despre animale sălbatice, prădători și despre coexistența dintre om și fauna sălbatică.

Mituri despre vânătoare: wildbeimwild.com/dossiers/jaeger – Verificarea faptelor privind cele mai frecvente afirmații ale lobby-ului vânătorii recreative.

Inițiativa populară cantonală Basel-Stadt: Textul-model al inițiativei din cantonul Basel-Stadt

Notă privind procedura

Comitetul de inițiativă depune textul inițiativei la Cancelaria de Stat a cantonului Soleura, spre examinare prealabilă, înainte de începerea colectării de semnături. Pentru validarea inițiativei sunt necesare 3’000 de semnături valabile. Termenul de colectare este de 18 luni de la publicarea în Monitorul Oficial. Modalitățile de depunere se stabilesc conform legii cantonale privind drepturile politice.

Briefing strategic pentru activiste și activiști

Inițiativa populară «Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice» – Cantonul Soleura Document de lucru intern – Stadiul martie 2026

Rezumat

Soleura este al treilea canton cu vânătoare de rezervație din serie (după BL și SH) și este important din punct de vedere strategic, ca punte între Basel și Podișul Elvețian (Mittelland). Poziția la poalele sudice ale Jurei face ca paragraful privind protecția speciilor să fie deosebit de relevant (râs, castor, lup). Cele 3’000 de semnături în 18 luni sunt realizabile, iar costul de 1,10 până la 2,20 franci pe cap de locuitor este redus.

1. De ce Soleura?

Poalele sudice ale Jurei ca regiune-cheie. Râsul trăiește în Jura Soleurii, castorul pe malul Aarei, iar lupul traversează regiunea. Managementul profesional al animalelor sălbatice nu este aici o abstracție.

Vecinătatea cu Basel. Un succes în Soleura, alături de Basel-Landschaft, ar crea o zonă compactă de la Rin până la Aare.

Canton mixt. Urban (Olten, Soleura, Grenchen) și rural (Thal, Gäu). Un caz de test ideal pentru Podișul Elvețian.

3.000 de semnături în 18 luni. Realizabil cu sprijinul asociațiilor.

2. Lecții din Zürich

Greșeala nr. 1 a Zürichului: titlu conflictual. Titlul nostru, „Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice”, este unul pozitiv.

Greșeala 2 a Zürichului: argumentul costurilor a rămas fără răspuns. Inițiativa noastră conține un calcul bugetar detaliat: 1,10 până la 2,20 franci pe locuitor.

Greșeala nr. 3 a Zürichului: lipsa sprijinului partidelor. Contactele cu PS, Verzii și PVL trebuie stabilite din timp.

3. Strategia de comunicare: cele trei mesaje-cheie

«Geneva o demonstrează de 50 de ani. Ceea ce funcționează acolo funcționează și aici.»

«Profesioniști, nu amatori. Specialiști în loc de vânători de agrement.»

«Mai puțin de 2,20 franci pe persoană și pe an. Asta e cât o jumătate de cafea.»

4. Analiza adversarilor

Societățile de vânătoare sunt înrădăcinați local și vor lupta împotriva pierderii teritoriilor lor de arendă. Campania trebuie să rămână obiectivă și să sublinieze garanția de despăgubire.

Comunele vor deplânge pierderea veniturilor din arendă. Răspuns: marginale, iar inițiativa oferă despăgubiri.

Argumentul costurilor poate fi contracarat eficient cu suma de 1,10 până la 2,20 franci pe locuitor. Este mai puțin decât la Geneva (2,40 franci) (a se vedea Psihologia vânătorii în Cantonul Soleura).

5. Calendar

Fază	Conținut	Interval de timp
Formarea comitetului & examinarea prealabilă a textului	consultarea unui jurist; recrutarea membrilor comitetului conform dreptului cantonal, cu domiciliul în cantonul Soleura	Luna 1–3
Depunerea spre examinare prealabilă	Cancelaria de Stat a cantonului Soleura	Luna 3–4
Publicare & începerea colectării	Termen de 18 luni; obiectiv: 3’500+ semnături ca marjă de siguranță	Luna 4
Contacte cu partidele & construirea unei coaliții	PS, Verzii, PVL; implicarea asociațiilor de protecție a naturii	Luna 1–12
Depunerea semnăturilor	Cancelaria de Stat, verificare oficială	Luna 20–22
Debatul din Consiliul Cantonal	Ancorare parlamentară; activitate media	Luna 23–30
Campania de vot	Mobilizare finală, infografice, prezență mediatică	Luna 30–36

6. Materiale de campanie

Acest Dosarul Geneva ca argumentar central.
Psihologia vânătorii în Cantonul Soleura ca material de fundal.
Media locale: Solothurner Zeitung, Oltner Tagblatt, Grenchner Tagblatt, Tele M1.
Infografic: comparație a costurilor SO/GE, râsul din Jura Soleurii ca element vizual.

7. Surse suplimentare

Acest document este un text model al IG Wild beim Wild. Poate fi utilizat liber de activiste și activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Solothurn.

Verificarea faptelor: Afirmațiile lobby-ului vânătorii recreative

Broșura «Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt» (Vânătoarea în Elveția protejează și folosește) a JagdSchweiz se citește ca un prospect publicitar – însă afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcină de stat» și «biodiversitate» până la «80 % aprobare»: Dosar: Verificarea faptelor privind broșura JagdSchweiz →