Nielegalne ambony myśliwskie: uwolnić lasy od łowieckiej dziczy budowlanej
W wielu lasach stoją ambony myśliwskie, wieżyczki i budowle łowieckie, które nie posiadają zezwolenia w rozumieniu prawa budowlanego i naruszają prawo budowlane, leśne oraz prawo ochrony zwierząt. Zmieniają one charakter lasu, tworzą zagrożenia dla bezpieczeństwa i służą wysoce zaawansowanemu technicznie łowiectwu rekreacyjnemu.
1. Wniosek (motion)
Rada Rządowa zostaje zobowiązana do przedłożenia Wielkiej Radzie projektu zmiany ustawy o łowiectwie i ochronie dzikich zwierząt (………), kantonalnej ustawy o budownictwie i planowaniu przestrzennym (………), ustawy o lesie (………) oraz odpowiednich rozporządzeń, którym w kantonie (………) zostanie jasno uregulowane, zgodnie z prawem wdrożone i stopniowo usunięte istniejące bezprawne rozprzestrzenienie ambon myśliwskich i innych budowli łowieckich w lesie. Rewizja ustawy musi w szczególności zapewnić,
- aby kanton (………) opracował pełną, publicznie dostępną ewidencję ambon myśliwskich. Dla każdej ambony należy przy tym zarejestrować co najmniej:
- lokalizację (parcela, współrzędne), powierzchnię, wysokość, typ konstrukcji i materiał
- rok budowy lub przypuszczalny wiek
- stan wlasnosci oraz wlasciwe towarzystwo łowieckie
- ewentualne zezwolenia wydane na podstawie prawa planowania przestrzennego, budowlanego, leśnego i łowieckiego.
- aby w prawie kantonalnym zakotwiczyć jasną definicję myśliwskich urządzeń zasiadkowych, która rozróżnia między
- prostymi, przenośnymi ambonami drabinkowymi, które są usuwane po polowaniu i nie posiadają fundamentów ani nie naruszają drzew
- stałymi ambonami myśliwskimi, wieżyczkami, chatkami przełęczowymi i podobnymi małymi budowlami, które uznaje się za budowle nieleśne poza obszarem zabudowy i które wymagają zezwolenia wyjątkowego na podstawie prawa planowania przestrzennego.
- aby wyraznie stwierdzono, ze:
- Zgoda właściciela gruntu lub wyłącznie komunalne zezwolenie nie są wystarczające, jeżeli dotyczy to przepisów prawa federalnego (w szczególności poza obszarem zabudowy).
- Ambony myśliwskie z fundamentami, okablowaniem, masywną okładziną, dużymi platformami lub kilkoma miejscami siedzącymi uznaje się za małe budowle i podlegają one obowiązkowi uzyskania zezwolenia.
- Gwoździe, śruby, druty, łańcuchy i podobne mocowania, które ranią lub długotrwale szkodzą drzewom, są zabronione.
- aby na podstawie prawa planowania przestrzennego i orzecznictwa Trybunału Federalnego zakotwiczyć obowiązek demontażu nielegalnych budowli łowieckich w lesie. W szczególności należy przewidzieć:
- Nielegalne ambony i wieżyczki myśliwskie bez ważnego zezwolenia należy usunąć w ustalonych terminach
- Ambony myśliwskie naruszające interesy ochrony przyrody i krajobrazu podlegające ochronie należy rozebrać niezależnie od roku ich budowy
- Koszty rozbiórki i przywrócenia zgodnego z prawem stanu ponosi odpowiedzialne towarzystwo łowieckie lub inwestor budowy.
- aby Rada Rządowa wprowadziła moratorium na nowe ambony i budowle myśliwskie w lesie, dopóki
- nie zostanie sporzadzony pelny inwentarz ambon
- kantonalne przepisy dotyczące budowy poza strefą zabudowy nie zostaną dostosowane do RPG 2 oraz federalnych wymogów wykonawczych
- nie wejdą w życie jasno określone kryteria wydawania zezwoleń wyjątkowych (interes publiczny, minimalna liczba, minimalne wymiary, ograniczenie czasowe).
- aby w ramach praktyki wydawania zezwoleń ustalono wiążące wymogi w zakresie bezpieczeństwa i ochrony zwierząt, w szczególności
- minimalne odległości od dróg, placów zabaw, osiedli i obszarów chronionych
- wymogi dotyczące kulochwytu, kierunku strzału i wyboru lokalizacji
- zakaz dokarmiania i wnykowania w bezpośrednim zasięgu strzału z ambon myśliwskich
- zakaz szczególnie problematycznych form polowania z ambony (między innymi nocnego czatowania z użyciem środków technicznych, które pozbawiają zwierzęta jakiejkolwiek realnej szansy na ucieczkę), o ile leży to w kompetencji kantonu.
- aby organy nadzoru łowieckiego i budowlanego zostały zobowiązane do przeprowadzania regularnych kontroli w lesie, rejestrowania nielegalnych budowli i nakazywania ich rozbiórki. Kompetencje pomiędzy gminami, kantonem a nadzorem łowieckim należy jasno uregulować.
- aby kanton wprowadził w szkoleniu i dokształcaniu myśliwych wiążące treści dotyczące prawa planowania przestrzennego, prawa budowlanego i leśnego, wymogów bezpieczeństwa oraz ochrony zwierząt przy budowlach myśliwskich.
- aby Rada Rzadowa przedstawila w orędziu (Botschaft),
- ile ambon i budowli myśliwskich w kantonie (………) się szacuje i ile z nich faktycznie posiada zezwolenie
- jak wygląda praktyka kantonalna w porównaniu z innymi kantonami (na przykład Genewa, Appenzell Innerrhoden, Lucerna, Uri, gminy z własnymi regulaminami)
- Jakie istnieją możliwości, aby w perspektywie średnioterminowej przejść od opartego na hobby polowania z ambon do profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną na wzór kantonu Genewa, gdzie prywatne ambony myśliwskie w lesie nie są już tolerowane?
Rada Rządowa uwzględni w swoim projekcie niezbędne przepisy przejściowe, w szczególności terminy dotyczące inwentaryzacji ambon myśliwskich, rozbiórki nielegalnych budowli oraz dostosowania trwających planów łowieckich.
2. Krótkie uzasadnienie
Ambony myśliwskie i zasiadki są chętnie przedstawiane przez łowiectwo rekreacyjne jako nieszkodliwa tradycja. Prawnie są to z reguły budowle lub instalacje na terenie niebudowlanym i podlegają surowym wymogom prawa planowania przestrzennego, prawa budowlanego i leśnego. Prywatna zgoda lub lokalna praktyka traktująca las jako niemal prywatną przestrzeń łowiecką nie zastępuje tych wymogów prawnych.
Sąd Federalny w orzeczeniu BGE 147 II 309 wyjaśnił, że nielegalne budowle poza strefą budowlaną są zasadniczo podlegające rozbiórce, a obowiązek przywrócenia stanu zgodnego z prawem nie wygasa po prostu po kilku dekadach. Prawo planowania przestrzennego, poprzez rozdział terenu budowlanego od niebudowlanego, chroni zasadę o randze konstytucyjnej. Tolerowanie samowoli budowlanych stawiałoby w niekorzystnej sytuacji zachowania zgodne z prawem i nagradzałoby budowle bezprawne.
Wraz z drugim etapem rewizji ustawy o planowaniu przestrzennym (RPG 2) oraz nowym rozporządzeniem o planowaniu przestrzennym wprowadzono z jednej strony zasady przedawnienia, z drugiej zaostrzono egzekucję: nieautoryzowane użytkowanie ma być szybko stwierdzane, natychmiast zakazywane, a rozbiórki niezwłocznie nakazywane. Właśnie w przypadku nowych ambon myśliwskich oznacza to, że świadomie nielegalne budowle w lesie nie są drobnostką, lecz są wyraźnie sprzeczne z prawem.
Praktyka kantonów pokazuje mozaikę rozwiązań. Niektóre kantony posiadają wytyczne z bardzo ścisłymi wymogami (mała powierzchnia zabudowy, brak fundamentów, brak ingerencji w drzewa), inne wyraźnie wymagają zezwoleń wyjątkowych zgodnie z prawem planowania przestrzennego. Jednocześnie w wielu lasach stoją zasiadki, które ewidentnie przekraczają te wymogi: wielopiętrowe konstrukcje, masywne szałasy, betonowe fundamenty, przykręcane do drzew. Są one oznaką łowieckiego równoległego świata, w którym publiczny las traktowany jest jak prywatna własność.
Dochodzą do tego kwestie bezpieczeństwa i ochrony zwierząt. Same związki łowieckie i ubezpieczyciele ostrzegają przed niebezpieczeństwem upadku, wadliwymi drabinami, brakiem kulochwytu i źle wybranymi lokalizacjami. Z perspektywy ochrony zwierząt ambony myśliwskie są kluczowym narzędziem praktyki łowieckiej, która chce zabijać dzikie zwierzęta w sposób planowy, z bezpiecznej wysokości, z niewielkiej odległości i przy użyciu środków technicznych. Nocne polowania, dokarmianie na wabia w zasięgu strzału i celowe strzały do wolno podchodzących zwierząt mają niewiele wspólnego z uczciwym traktowaniem dzikich zwierząt.
Kanton Genewa od dziesięcioleci pokazuje, że można inaczej. Zniesiono tam łowiectwo rekreacyjne i zastąpiono je profesjonalnym zarządzaniem dziką zwierzyną prowadzonym przez państwowych strażników przyrody. Nie ma tam armii myśliwych rekreacyjnych stawiających prywatne ambony w lesie. Regulacja populacji dzikich zwierząt odbywa się według jasnych kryteriów i pod odpowiedzialnością państwa.
Zgodnie z prawem federalnym żaden kanton w Szwajcarii nie musi zapewniać łowiectwa rekreacyjnego. To prawo kantonów decyduje, czy łowiectwo jest dopuszczone, czy nie. Jeśli kanton zdecyduje się odmówić lub jedynie częściowo odmówić zgody na łowiectwo, może to zrobić swobodnie na podstawie konstytucji federalnej. Kanton Genewa już od dawna wybrał tę wzorową drogę.
Obecny stan prawny odbiera kantonom wymówki: nielegalne ambony myśliwskie można zinwentaryzować, ocenić pod względem prawnym i rozebrać. Brakuje jasnej strategii kantonalnej oraz woli politycznej. Niniejszy wniosek zobowiązuje rząd kantonalny do nadania tej woli podstawy prawnej:
- poprzez pełną inwentaryzację ambon myśliwskich
- poprzez konsekwentną rozbiórkę nielegalnych budowli łowieckich
- poprzez moratorium na budowę nowych ambon do czasu wyjaśnienia stanu prawnego
- poprzez wprowadzenie standardów bezpieczeństwa i ochrony zwierząt
- poprzez wyznaczenie perspektywy w kierunku profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną.
W ten sposób lasy zostaną odciążone od infrastruktury łowieckiej, wzmocnione zostaną planowanie przestrzenne, ochrona zwierząt i bezpieczeństwo, a otworzy się droga do nowoczesnego zarządzania dziką zwierzyną wzorowanego na przykładzie Genewy.