Foișoare de vânătoare ilegale: eliberarea pădurilor de proliferarea necontrolată a construcțiilor de vânătoare
În multe păduri se găsesc foișoare, cabine de observație și construcții de vânătoare care nu sunt autorizate conform dreptului de planificare a construcțiilor și care încalcă legislația privind construcțiile, silvicultura și protecția animalelor. Acestea modifică pădurea, creează riscuri de siguranță și servesc unei vânători recreative extrem de tehnicizate.
1. Moțiune
Consiliul de Stat este însărcinat să prezinte Marelui Consiliu un proiect de modificare a legii privind vânătoarea și protecția animalelor sălbatice (………), a legii cantonale privind construcțiile și planificarea (………), a legii silvice (………), precum și a ordonanțelor corespunzătoare, prin care, în cantonul (………), să fie reglementat clar tratamentul foișoarelor și al altor construcții de vânătoare din pădure, aplicat conform legii, iar proliferarea existentă necontrolată să fie eliminată treptat. Revizuirea legislativă trebuie să asigure în special
- că cantonul (………) întocmește un inventar complet, accesibil publicului, al foișoarelor de vânătoare. Pentru fiecare foișor trebuie înregistrate cel puțin:
- amplasamentul (parcela, coordonatele), suprafața la sol, înălțimea, tipul de construcție și materialul
- anul construcției sau vechimea presupusă
- regimul de proprietate și societatea de vânătoare responsabilă
- eventualele autorizații acordate conform dreptului de amenajare a teritoriului, construcții, silvicultură și vânătoare.
- că în legislația cantonală este ancorată o definiție clară a instalațiilor de pândă pentru vânătoare, care face distincția între
- scaunele simple, mobile, tip scară, care sunt îndepărtate după vânătoare și nu prezintă fundații sau intervenții asupra copacilor
- foișoarele fixe, cabinele de observație, colibele de pândă și construcțiile mici similare, care sunt considerate construcții nesilvice în afara zonei construibile și necesită o autorizație de excepție conform dreptului de amenajare a teritoriului.
- că se stabilește în mod explicit:
- Acordul proprietarului funciar sau o simplă autorizație comunală nu sunt suficiente atunci când sunt afectate prevederile dreptului federal (în special în afara zonei construibile).
- Foișoarele cu fundații, cablaje, placare masivă, platforme mari sau mai multe locuri de ședere sunt considerate construcții mici și sunt supuse obligației de autorizare.
- Cuiele, șuruburile, sârma, lanțurile și alte fixări similare care rănesc sau afectează pe termen lung copacii sunt interzise.
- ca, în baza dreptului de amenajare a teritoriului și a jurisprudenței Tribunalului Federal, să fie ancorată o obligație de demolare a construcțiilor de vânătoare ilegale din pădure. În mod deosebit, se propune:
- Foișoarele și standurile de vânătoare ilegale, fără autorizație valabilă, trebuie îndepărtate în termenele stabilite
- Foișoarele care aduc atingere unor interese demne de protecție privind natura și peisajul trebuie demolate, indiferent de anul construcției
- Costurile demolării și ale restabilirii situației legale cad în sarcina societății de vânătoare responsabile sau a proprietarului construcției.
- ca Consiliul de Stat să impună un moratoriu pentru noi foișoare și construcții de vânătoare în pădure, până când
- inventarul foișoarelor de vânătoare este complet disponibil
- prevederile cantonale privind construcțiile în afara zonei construibile sunt adaptate la RPG 2 și la cerințele federale de executare
- sunt în vigoare criterii clar definite pentru o autorizație de excepție (interes public, număr minim, dimensiuni minime, durată limitată).
- ca, în cadrul practicii de autorizare, să fie stabilite cerințe obligatorii privind siguranța și protecția animalelor, în special
- distanțe minime față de drumuri, locuri de joacă, așezări și zone protejate
- cerințe privind zona de captare a gloanțelor, direcția de tragere și alegerea amplasamentului
- interzicerea hrănirilor și a momelilor în raza imediată de tragere a foișoarelor
- interzicerea formelor de vânătoare din foișor deosebit de problematice (printre altele, pânda nocturnă cu mijloace tehnice auxiliare care elimină orice șansă realistă de fugă a animalelor), în măsura în care aceasta ține de competența cantonală.
- ca autoritățile de supraveghere a vânătorii și a construcțiilor să fie obligate să efectueze controale regulate în pădure, să identifice construcțiile ilegale și să dispună demolarea acestora. Competențele dintre comune, canton și supravegherea vânătorii trebuie reglementate clar.
- ca cantonul să ancoreze în formarea și perfecționarea în domeniul vânătorii conținuturi obligatorii privind dreptul de amenajare a teritoriului, dreptul construcțiilor și forestier, cerințele de siguranță, precum și protecția animalelor în cazul construcțiilor de vânătoare.
- ca Consiliul de Stat să prezinte în mesajul său,
- câte foișoare și construcții de vânătoare se presupune că există în cantonul (………) și câte sunt efectiv autorizate
- cum arată practica cantonală în comparație cu alte cantoane (de exemplu Geneva, Appenzell Innerrhoden, Lucerna, Uri, comune cu propriile regulamente)
- Ce posibilități există de a trece, pe termen mediu, de la o vânătoare din foișor bazată pe practica recreativă la un management profesionist al animalelor sălbatice, după modelul cantonului Geneva, unde foișoarele private din pădure nu mai sunt tolerate?
Consiliul de Stat va lua în considerare în proiectul său dispozițiile tranzitorii necesare, în special termenele pentru inventarierea foișoarelor de vânătoare, demolarea construcțiilor ilegale și adaptarea planificărilor de vânătoare în curs.
2. Motivare succintă
Foișoarele și cabinele de pândă sunt prezentate cu plăcere de vânătoarea recreativă drept o tradiție inofensivă. Din punct de vedere juridic, acestea sunt de regulă construcții sau amenajări situate în afara zonei construibile și se supun unor reglementări stricte de amenajare a teritoriului, de construcții și silvice. Un acord privat sau o practică locală care tratează pădurea ca pe un spațiu de vânătoare cvasi-privat nu înlocuiește aceste cerințe legale.
Tribunalul Federal a clarificat prin hotărârea BGE 147 II 309 că, în principiu, construcțiile ilegale din afara zonei construibile pot fi demolate, iar obligația de restabilire a situației legale nu se stinge pur și simplu după câteva decenii. Prin separarea zonei construibile de cea neconstruibilă, legea amenajării teritoriului protejează un principiu constituțional. Tolerarea construcțiilor ilegale ar dezavantaja comportamentul conform legii și ar recompensa construcțiile neregulamentare.
Prin cea de-a doua etapă a revizuirii Legii federale privind amenajarea teritoriului (RPG 2) și noua Ordonanță privind amenajarea teritoriului, au fost introduse, pe de o parte, reguli de prescripție, iar pe de altă parte, aplicarea a fost înăsprită: utilizările neautorizate trebuie constatate rapid, interzise imediat, iar demolările trebuie dispuse fără întârziere. Tocmai în cazul noilor foișoare de vânătoare, acest lucru înseamnă că construcțiile ilegale intenționate din pădure nu sunt un fleac, ci sunt clar contrare legii.
Practica cantoanelor arată un peisaj fragmentat. Unele cantoane au fișe tehnice cu reglementări foarte stricte (suprafață mică, fără fundații, fără intervenții asupra copacilor), altele solicită în mod explicit derogări conform legii amenajării teritoriului. În același timp, în multe păduri există cabine de pândă care depășesc în mod evident aceste reglementări: construcții cu mai multe etaje, cabane masive, fundații de beton, copaci înșurubați. Acestea sunt semnele unei lumi paralele a vânătorii, în care pădurea publică este tratată ca proprietate privată.
La acestea se adaugă aspecte de siguranță și de protecție a animalelor. Chiar și asociațiile de vânătoare și societățile de asigurări avertizează asupra riscului de cădere, a scărilor defectuoase, a lipsei parapetului de siguranță pentru gloanțe și a locațiilor prost alese. Din perspectiva protecției animalelor, foișoarele de vânătoare sunt instrumentul central al unei practici de vânătoare care urmărește uciderea planificată a animalelor sălbatice, protejat de înălțime, de la distanță scurtă și cu ajutorul mijloacelor tehnice. Vânătoarea de noapte, hrănirea de atragere la distanță de tragere și focurile țintite asupra animalelor care se apropie încet nu au prea multe în comun cu un tratament corect al animalelor sălbatice.
Cantonul Geneva demonstrează de zeci de ani că se poate și altfel. Acolo vânătoarea recreativă a fost desființată și înlocuită cu un management profesionist al animalelor sălbatice, realizat de paznici de vânătoare angajați de stat. Nu există o armată de vânători recreativi care instalează foișoare private în pădure. Reglarea populațiilor de animale sălbatice se face pe baza unor criterii clare și sub responsabilitatea statului.
Conform dreptului federal, niciun canton din Elveția nu este obligat să prevadă vânătoarea recreativă. Este dreptul cantoanelor de a decide dacă vânătoarea este permisă sau nu. Dacă un canton decide împotriva vânătorii, fie și doar parțial, poate face acest lucru în mod liber conform Constituției Federale. Cantonul Geneva a ales de mult această cale exemplară.
Situația juridică actuală nu mai lasă loc de scuze pentru cantoane: foișoarele de vânătoare ilegale pot fi inventariate, evaluate din punct de vedere juridic și demontate. Ceea ce lipsește este o strategie cantonală clară și voința politică. Prin această moțiune, Consiliul de Stat este mandatat să susțină juridic această voință:
- printr-un inventar complet al foișoarelor de vânătoare
- prin demontarea consecventă a construcțiilor de vânătoare ilegale
- printr-un moratoriu pentru foișoare noi până la clarificarea situației juridice
- prin standarde de siguranță și de protecție a animalelor
- printr-o perspectivă orientată spre un management profesionist al animalelor sălbatice.
Astfel, pădurile sunt eliberate de infrastructura de vânătoare, planificarea teritorială, protecția animalelor și siguranța sunt consolidate, iar calea este deschisă pentru un management modern al animalelor sălbatice, după modelul Geneva.