Ulovlige jagttårne: Skovene skal befries for jagtlig vildtvækst
I mange skove står der jagttårne, kanceller og jagtlige konstruktioner, som ikke er godkendt i henhold til byggeplanlovgivningen, og som underminerer bygge-, skov- og dyreværnsretten. De forandrer skoven, skaber sikkerhedsrisici og tjener en stærkt teknologiseret fritidsjagt.
1. Beslutningsforslag
Regeringsrådet pålægges at forelægge Storrådet et forslag til ændring af loven om jagt og beskyttelse af vilde dyr (………), den kantonale bygge- og planlægningslov (………), skovloven (………) samt de tilhørende forordninger, med hvilket der i kantonen (………) klart reguleres omgangen med jagttårne og andre jagtlige konstruktioner i skoven, dette gennemføres retskonformt, og den eksisterende vildtvækst gradvist fjernes. Lovrevisionen skal navnlig sikre,
- at kantonen (………) udarbejder en fuldstændig, offentligt tilgængelig fortegnelse over jagttårne. Der skal for hvert jagttårn som minimum registreres:
- Placering (parcel, koordinater), grundareal, højde, konstruktionstype og materiale
- Byggeår eller anslået alder
- Ejerforhold og ansvarligt jagtselskab
- eventuelle godkendelser efter arealplanlægnings-, bygge-, skov- og jagtret.
- at der i kantonal ret forankres en klar definition af jagtlige anlægsinstallationer, som skelner mellem
- enkle, mobile stigesæder, der fjernes efter jagten og ikke har fundamenter eller indgreb i træer
- faste jagttårne, kanceller, pashytter og lignende småbygninger, som betragtes som ikke-skovmæssige bygninger i ikke-byggeområder og kræver en undtagelsesgodkendelse efter arealplanlægningsretten.
- at det udtrykkeligt fastslås:
- Grundejerens samtykke eller en rent kommunal godkendelse er ikke tilstrækkeligt, når føderale retlige krav (navnlig uden for byggezonen) berøres.
- Jagttårne med fundamenter, kabelføring, massiv beklædning, store platforme eller flere siddepladser betragtes som småbygninger og er godkendelsespligtige.
- Søm, skruer, ledninger, kæder og lignende fastgørelser, der skader eller på lang sigt beskadiger træer, er forbudt.
- at der på baggrund af arealplanlægningsretten og forbundsdomstolens retspraksis forankres en pligt til nedrivning af ulovlige jagtbygninger i skoven. I særdeleshed skal følgende fastsættes:
- Ulovlige højsæder og jagtstiger uden gyldig tilladelse skal fjernes inden for fastsatte frister
- Højsæder, der krænker beskyttelsesværdige natur- og landskabsinteresser, skal nedrives uanset byggeår
- Omkostningerne til nedrivning og genoprettelse af den lovlige tilstand påhviler det ansvarlige jagtselskab eller bygherren.
- at regeringsrådet indfører et moratorium for nye højsæder og jagtbygninger i skoven, indtil
- inventaret over højsæder foreligger fuldstændigt
- de kantonale retningslinjer for byggeri uden for byzonen er tilpasset RPG 2 og de forbundsretlige håndhævelseskrav
- klart definerede kriterier for en dispensation (offentlig interesse, minimalt antal, minimale dimensioner, tidsbegrænsning) er trådt i kraft.
- at der som led i tilladelsespraksis fastsættes bindende sikkerheds- og dyrevelfærdskrav, navnlig
- Minimumsafstande til stier, legepladser, bebyggelser og beskyttede områder
- Krav til kugleopfang, skudretning og valg af placering
- Forbud mod fodring og lokkefodring inden for umiddelbar skudafstand af højsæder
- Forbud mod særligt problematiske former for jagt fra højsæde (blandt andet natlig posteringsjagt med tekniske hjælpemidler, som fratager dyrene enhver realistisk flugtmulighed), for så vidt dette hører under kantonal kompetence.
- at jagt- og bygningstilsynsmyndighederne forpligtes til at gennemføre regelmæssige kontroller i skoven, registrere ulovlige bygninger og påbyde nedrivning. Ansvarsfordelingen mellem kommuner, kanton og jagttilsyn skal fastlægges klart.
- at kantonen forankrer bindende indhold om arealplanlægningsret, bygge- og skovret, sikkerhedskrav samt dyrevelfærd ved jagtbygninger i jagtuddannelsen og efteruddannelsen.
- at regeringsrådet i redegørelsen belyser,
- hvor mange højsæder og jagtbygninger der formodes at findes i kantonen (………), og hvor mange der reelt er godkendt
- hvordan den kantonale praksis ser ud sammenlignet med andre kantoner (for eksempel Genève, Appenzell Innerrhoden, Luzern, Uri, kommuner med egne reglementer)
- Hvilke muligheder findes der for på mellemlang sigt at gå fra en hobbybaseret højsædejagt til en professionel forvaltning af vilde dyr efter forbillede fra kantonen Genève, hvor private højsæder i skoven ikke længere tolereres?
Regeringsrådet tager i sit forslag højde for de nødvendige overgangsbestemmelser, herunder navnlig frister for opgørelsen af skydetårne, fjernelse af ulovlige bygninger og tilpasning af igangværende jagtplanlægning.
2. Kort begrundelse
Skydetårne og jagtstiger fremstilles gerne af fritidsjagten som en harmløs tradition. Juridisk set er de som regel bygninger eller anlæg uden for byggezonen og er underlagt strenge krav i fysisk planlægnings-, bygge- og skovlovgivningen. Et privat samtykke eller en lokal praksis, der behandler skoven som et slags privat jagtområde, ersatter ikke disse lovkrav.
Forbundsretten har med BGE 147 II 309 fastslået, at ulovlige bygninger uden for byggezonen som udgangspunkt kan kræves fjernet, og at pligten til at genoprette den lovlige tilstand ikke blot bortfalder efter nogle årtier. Den fysiske planlægningslovgivning beskytter med sin opdeling af byggezone og ikke-byggezone et forfatningsmæssigt princip. En accept af sorte byggerier ville stille lovlydig adfærd ringere og belønne ulovlige bygninger.
Med den anden etape af revisionen af lov om fysisk planlægning (RPG 2) og den nye forordning om fysisk planlægning blev der på den ene side indført forældelsesregler, og på den anden side blev håndhævelsen skærpet: ubevilligede anvendelser skal hurtigt konstateres, straks forbydes, og fjernelse skal øjeblikkeligt anordnes. Netop for nye skydetårne betyder dette, at bevidst ulovlige bygninger i skoven ikke er en bagatel, men klart ulovlige.
Kantonernes praksis viser et broget billede. Nogle kantoner har vejledninger med meget snævre krav (lille grundareal, ingen fundamenter, ingen indgreb i træer), andre kræver eksplicit undtagelsesbevillinger i henhold til lovgivningen om fysisk planlægning. Samtidig står der i mange skove jagtstiger, der klart overskrider disse krav: konstruktioner i flere etager, massive hytter, betonfundamenter, fastskruede træer. De er tegn på en jagtlig parallelverden, hvor offentlig skov behandles som privat ejendom.
Hertil kommer sikkerheds- og dyrevelfærdsmæssige aspekter. Jagtforeninger og forsikringsselskaber advarer selv om faldrisiko, mangelfulde stiger, fraværende kuglefang og dårligt valgte placeringer. Set fra et dyrevelfærdsperspektiv er højsæder det centrale redskab i en jagtpraksis, der ønsker at kunne dræbe vilde dyr planlagt, fra kort afstand og med tekniske hjælpemidler, i skjul af højden. Natjagt, lokkefodring inden for skudafstand og målrettede skud mod langsomt indvandrende dyr har meget lidt at gøre med en fair omgang med vilde dyr.
Kantonen Genève har i årtier vist, at det kan gøres anderledes. Der er fritidsjagten blevet afskaffet og erstattet af en professionel forvaltning af vilde dyr med statslige vildtforvaltere. Der findes ikke en hær af fritidsjægere, der opstiller private højsæder i skoven. Regulering af vilde dyr sker efter klare kriterier og under statsligt ansvar.
Ifølge føderal ret er ingen kanton i Schweiz forpligtet til at tillade fritidsjagt. Det er kantonernes egen ret at afgøre, om jagten skal tillades eller ej. Beslutter en kanton sig imod jagten – eller blot delvist imod den – kan den frit gøre det ifølge forbundsforfatningen. Kantonen Genève har for længst valgt denne forbilledlige vej.
Den nuværende retstilstand fratager kantonerne deres undskyldninger: Ulovlige højsæder kan registreres, retligt vurderes og fjernes. Hvad der mangler, er en klar kantonal strategi og den politiske vilje. Med det foreliggende andragende bliver regeringsrådet bedt om at understøtte denne vilje retligt:
- gennem et fuldstændigt inventar over højsæder
- gennem konsekvent fjernelse af ulovlige jagtbygninger
- gennem et moratorium for nye højsæder, indtil retstilstanden er klarlagt
- gennem sikkerheds- og dyrevelfærdsstandarder
- gennem et perspektiv mod en professionel forvaltning af vilde dyr.
Derved aflastes skovene fra jagtinfrastruktur, arealplanlægning, dyrevelfærd og sikkerhed styrkes, og vejen åbnes for en moderne forvaltning af vilde dyr efter forbillede fra Genève.