Declassamento della protezione del lupo: giuridicamente discutibile

La Svizzera sta attualmente gestendo i propri lupi in un modo che non solo suscita gravi preoccupazioni, ma potrebbe anche creare un precedente per gli Stati membri dell'UE.

Redazione Wild beim Wild — 30 luglio 2025

Il 24 giugno 2025 è entrato in vigore il declassamento del lupo grigio (Canis lupus) da parte dell'UE.

Alcuni paesi come Belgio, Repubblica Ceca, Ungheria, Paesi Bassi, Polonia e Portogallo hanno finora indicato che manterranno la "protezione rigorosa" del lupo.

In quanto paese non membro dell'UE, la Svizzera non è vincolata dalla legislazione europea, tuttavia il suo operato in materia di caccia ignora principi fondamentali della Convenzione di Berna, violando così standard internazionalmente vincolanti in materia di protezione della natura.

Schlampereien im Büro von Katrin Schneeberger

Il cantone Vallese torna a dare il cattivo esempio e tra settembre 2024 e gennaio 2025 ha abbattuto complessivamente 34 lupi durante la caccia con metodi in parte illegali. Un'analisi del DNA ha rivelato che solo la metà degli animali uccisi apparteneva ai branchi problematici approvati dall'Ufficio federale dell'ambiente.

Il massacro proattivo dei lupi anche nei Grigioni e in altri cantoni non si basa né su fatti scientifici né sulla conoscenza dei lupi, bensì su una propaganda rumorosa. I cantoni non reagiscono in modo situazionale o selettivo a problemi o danni che potrebbero essere considerati eccezioni giustificate ai sensi della Convenzione di Berna, ma intendono decimare la popolazione in modo generalizzato e su vasta scala, a qualsiasi costo. Ciò che viene spacciato come regolazione è un progetto di eliminazione ideologicamente motivato, volto a estromettere i lupi, così importanti per l'ecosistema. E questo a vantaggio di un'economia pastorale ormai del tutto fuori controllo e sproporzionata, con le sue dannose conseguenze per flora e fauna nell'area alpina.

È internazionalmente disapprovato ed eticamente ingiustificabile uccidere cuccioli di lupo. La Svizzera viene inoltre ripetutamente criticata dalla Convenzione di Berna per la sua politica nei confronti del lupo. Inoltre, il termine recentemente introdotto 'regolazione di base' non è né definito né menzionato nella legge sulla caccia né nell'ordinanza sulla caccia.

Il lupo non rientra nel diritto venatorio, così come lo stambecco, il gatto selvatico, la lince, lo sciacallo dorato, l'orso, la lontra ecc. Tutti sono considerati protetti, come indicato sul sito web dell'UFAM. Pertanto, i cacciatori per hobby non hanno il diritto di intervenire. Questo è riservato esclusivamente alla guardia faunistica. L'inclusione dei cacciatori per hobby nella cosiddetta regolazione di base non è giuridicamente ammissibile. Anche il lupo non figura in Svizzera tra le specie cacciabili e non rientra quindi nel regale venatorio cantonale. Il lupo è e rimane un animale protetto, e un cacciatore per hobby non ha il diritto di prenderlo di mira come tutti gli altri animali protetti. Anche il presidente dei cacciatori Charles-Henri de Luze nel Canton Vaud si è espresso chiaramente nel senso che questo, semmai, sarebbe compito della guardia faunistica.

Gli Stati membri dell'UE-27 hanno ora 18 mesi di tempo per recepire le direttive nel diritto nazionale.

Tale recepimento non è tuttavia obbligatorio, e invitiamo con urgenza gli Stati membri a rinunciare a modificare le rispettive legislazioni o quanto meno a ritardarne l'attuazione, sulla base delle seguenti considerazioni:

Incertezza giuridica

Secondo esperti legali, la proposta di modifica dell'UE presenta «carenze notevoli» e sono attualmente pendenti diversi procedimenti in merito alla decisione dell'UE di includere il lupo nell'allegato 2. Tra questi figurano un caso presentato da ClientEarth al Mediatore europeo riguardante la raccolta di dati sui lupi e un ricorso di cinque associazioni dinanzi alla Corte di giustizia dell'UE (CGUE), in cui si contestano, tra l'altro, una mancanza di rigore scientifico e una violazione delle norme procedurali dell'UE. È opportuno sottolineare che la CGUE ha ripetutamente ribadito la necessità di «srigore scientifico e precauzione» e che di recente ha stabilito che le specie protette che hanno raggiunto uno stato di conservazione favorevole (FCS) «devono essere protette da qualsiasi deterioramento di tale stato». Qualora il procedimento giudiziario in corso dovesse portare all'annullamento della decisione di declassamento, le modifiche apportate alle legislazioni nazionali potrebbero pertanto risultare incompatibili con il diritto dell'UE.

Assenza di una solida base scientifica

La decisione dell'UE di ridurre lo status di protezione del lupo è ampiamente considerata politicamente motivata e non fondata su basi giuridiche e scientifiche solide, ponendosi in contraddizione con i requisiti fondamentali della Direttiva Habitat dell'UE. Nel suo parere, la Large Carnivore Initiative for Europe (LCIE) ha definito il declassamento «prematuro e difettoso», e altri 700 scienziati e accademici hanno espresso le proprie preoccupazioni riguardo alla decisione in due lettere aperte al Segretario generale della Convenzione di Berna. Di fatto, la proposta di declassamento non è suffragata da dati ecologici e demografici aggiornati. I lupi in Europa non appartengono a un'unica popolazione e la maggior parte delle sottopopolazioni nell'UE è tuttora in pericolo, minacciata o vulnerabile. Ai sensi della Direttiva Habitat, gli Stati membri hanno il diritto — e in alcuni casi l'obbligo — di mantenere standard di protezione più rigorosi rispetto a quelli stabiliti a livello dell'UE, in particolare qualora la scienza raccomandi ulteriori misure di conservazione.

Gli argomenti socioeconomici sono giuridicamente irrilevanti

Come la Corte di giustizia dell'UE ha recentemente chiarito, le considerazioni socioeconomiche, comprese quelle relative ai predatori, non costituiscono motivi validi per una modifica dello status di protezione ai sensi della direttiva Habitat.

Inoltre, nel 2023 i lupi erano responsabili di appena lo 0,065% della mortalità di ovini e caprini nell'UE (le principali specie bersaglio), e le perdite di bestiame dovute agli attacchi dei lupi sono attualmente compensate da misure di indennizzo e prevenzione finanziate da meccanismi dell'UE come la Politica Agricola Comune (PAC).

Nessun obbligo giuridico immediato

Il declassamento è stato deciso nell'ambito della Convenzione di Berna – ancora una volta principalmente sotto la pressione della leadership dell'UE, ma non esiste alcun obbligo giuridico vincolante né alcuna scadenza che obblighi gli Stati membri dell'UE ad attuare immediatamente questa decisione nelle rispettive legislazioni nazionali. Come già accennato, la direttiva Habitat dell'UE prevede un periodo di adattamento di 18 mesi, che dovrebbe offrire tempo sufficiente per creare chiarezza giuridica.

Dare priorità alla coesistenza tra esseri umani e fauna selvatica rispetto all'abbattimento letale

La maggior parte dei cittadini dell'UE attribuisce valore all'esistenza e alla conservazione della flora e della fauna selvatiche ed è convinta che la società abbia la responsabilità di tramandare ecosistemi completi e sani alle generazioni future. Analogamente, la protezione legale e la reintroduzione dei predatori rimangono un desiderio della società. Secondo un sondaggio del 2023, la maggioranza dei residenti rurali in dieci paesi europei auspica la protezione dei predatori. È giunto il momento di dare priorità alla coesistenza e alle misure non letali per la protezione degli animali, che si sono dimostrate efficaci.

In sintesi, si può affermare che la decisione politicamente motivata di declassare lo status di protezione del lupo da «strettamente protetto» a «protetto» non è giustificata né giuridicamente né scientificamente e comporta il rischio di essere nuovamente annullata in attesa di una sentenza giudiziaria.

La IG Wild beim Wild chiede pertanto agli Stati membri dell'UE-27 di adottare tutte le misure nazionali di protezione del lupo.

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