Declassamento della protezione del lupo: giuridicamente discutibile

Il 24 giugno 2025 e entrato in vigore il declassamento del lupo grigio (Canis lupus) da parte dell'UE.

Alcuni Paesi come il Belgio, la Repubblica Ceca, l'Ungheria, i Paesi Bassi, la Polonia e il Portogallo hanno finora lasciato intendere che manterranno la «protezione rigorosa» del lupo.

In quanto Paese non appartenente all'UE, la Svizzera non e vincolata alla legislazione europea, ma il suo modo di procedere nella caccia disattende principi centrali della Convenzione di Berna, violando cosi standard di protezione della natura vincolanti a livello internazionale.

Il cantone Vallese da ancora una volta il cattivo esempio e tra settembre 2024 e gennaio 2025 ha abbattuto complessivamente 34 lupi, in parte con metodi illegali, durante la caccia . Un'analisi del DNA ha mostrato che solo la meta degli animali uccisi apparteneva ai branchi problematici autorizzati dall'Ufficio federale dell'ambiente.

Il massacro proattivo dei lupi anche nei Grigioni e in altri cantoni non si basa né su fatti scientifici né su conoscenze sui lupi, bensì su una propaganda rumorosa. I cantoni non reagiscono in modo situazionale o selettivo a problemi o danni che potrebbero valere come eccezioni fondate ai sensi della Convenzione di Berna, ma vogliono decimare la popolazione in generale e su vasta scala, costi quel che costi. Ciò che viene venduto come regolazione è un progetto di eliminazione motivato ideologicamente, che mira a scacciare i lupi, tanto importanti per l'ecosistema. E questo a favore di un'economia di pascolo da tempo sfuggita a ogni misura e proporzione, con le sue conseguenze dannose per la flora e la fauna nell'ambito alpino.

È internazionalmente disapprovato ed eticamente insostenibile uccidere i cuccioli di lupo. La Svizzera viene inoltre ripetutamente criticata dalla Convenzione di Berna per la sua politica sui lupi. Inoltre, il termine di nuovo utilizzo «regolazione di base» non viene né definito né menzionato nella legge sulla caccia né nell'ordinanza sulla caccia.

Il lupo non è compreso nel diritto venatorio, così come lo stambecco, il gatto selvatico, la lince, lo sciacallo dorato, l'orso, la lontra, ecc. Tutti sono considerati protetti, come si legge sul sito web dell'UFAM. Ergo i cacciatori per hobby non possono nemmeno intervenire. Ciò è riservato unicamente al servizio faunistico. Che i cacciatori per hobby vengano coinvolti nella cosiddetta regolazione di base è dal punto di vista giuridico in realtà del tutto impossibile. Anche il Jäger in die sogenannte Basisregulation einbezogen werden, geht rechtlich eigentlich gar nicht. Auch der lupo in Svizzera non rientra tra le specie cacciabili e non ricade quindi sotto la regalia venatoria cantonale. Il lupo è e resta un animale protetto, e un cacciatore per hobby non ha il diritto di prenderlo di mira come tutti gli altri animali protetti. Anche il presidente della caccia Charles-Henri de Luze nel Cantone di Vaud si è espresso molto chiaramente sul fatto che questo, semmai, sia compito del servizio faunistico. 

Gli Stati membri dell'UE-27 hanno ora 18 mesi di tempo per recepire le direttive nel diritto nazionale.

Questa attuazione non è tuttavia obbligatoria, e invitiamo con urgenza gli Stati membri ad astenersi dal modificare la rispettiva legislazione, o quantomeno a rinviarla, e ciò sulla base delle seguenti considerazioni:

Incertezza giuridica

Secondo gli esperti legali, la proposta di modifica dell'UE presenta « lacune notevoli », e sono attualmente pendenti diversi procedimenti relativi alla decisione dell'UE sull'inserimento nell'Elenco 2. Tra questi vi sono un caso presentato da ClientEarth al Mediatore europeo riguardo alla raccolta di dati sui lupi e un ricorso di cinque associazioni dinanzi alla Corte di giustizia dell'UE (CGUE), in cui si lamentano, tra l'altro, una mancanza di rigore scientifico e una violazione delle norme procedurali dell'UE. È opportuno sottolineare che la CGUE ha ripetutamente evidenziato la necessità di « rigore scientifico e precauzione » e che di recente ha stabilito che le specie protette che hanno raggiunto uno stato di conservazione favorevole (FCS) « devono essere protette da qualsiasi deterioramento di tale stato ». Qualora il procedimento giudiziario in corso dovesse portare all'annullamento della decisione di declassamento, le modifiche alle leggi nazionali potrebbero pertanto non essere più compatibili con il diritto dell'UE.

Assenza di una solida base scientifica

La decisione dell'UE di ridurre lo stato di protezione del lupo è ampiamente considerata come motivata da ragioni politiche piuttosto che fondata su solide basi giuridiche e scientifiche, ciò che la pone in contrasto con i requisiti fondamentali della Direttiva Habitat dell'UE. Nel suo parere, la Large Carnivore Initiative for Europe (LCIE) ha definito il declassamento « prematuro e viziato », e altri 700 scienziati e accademici hanno espresso le loro preoccupazioni sulla decisione in due lettere aperte indirizzate al Segretario generale della Convenzione di Berna. In effetti, la proposta di declassamento non è supportata da dati ecologici e demografici aggiornati. I lupi in Europa non appartengono a un'unica popolazione, e la maggior parte delle sottopopolazioni nell'UE resta in pericolo, minacciata o vulnerabile. Ai sensi della Direttiva Habitat, gli Stati membri hanno il diritto – e in alcuni casi l'obbligo – di applicare standard di protezione più rigorosi rispetto a quelli fissati a livello UE, in particolare quando la scienza raccomanda ulteriori misure di conservazione.

Gli argomenti socioeconomici sono giuridicamente irrilevanti

Come recentemente chiarito dalla Corte di giustizia dell'UE, le considerazioni socioeconomiche, incluse quelle relative ai predatori, non costituiscono motivi validi per modificare lo status di protezione ai sensi della Direttiva Habitat.

Inoltre, nel 2023 i lupi sono stati responsabili di appena lo 0,065 % della mortalità di pecore e capre nell'UE (le principali specie bersaglio), e le perdite di bestiame dovute agli attacchi dei lupi sono attualmente compensate da misure di indennizzo e prevenzione finanziate attraverso meccanismi dell'UE come la Politica agricola comune (PAC).

Nessun obbligo giuridico immediato

Il declassamento è stato deciso nell'ambito della Convenzione di Berna – anche in questo caso soprattutto su pressione dei vertici dell'UE, ma non esiste alcun obbligo giuridico vincolante o scadenza che imponga agli Stati membri dell'UE di recepire immediatamente questa decisione nelle rispettive legislazioni nazionali. Come già menzionato, la Direttiva Habitat dell'UE prevede un periodo di adeguamento di 18 mesi, che dovrebbe offrire tempo sufficiente per la creazione di chiarezza giuridica.

Dare priorità alla coesistenza tra uomo e animali selvatici rispetto al controllo letale

La maggior parte dei cittadini dell'UE attribuisce valore all'esistenza e alla conservazione degli animali e delle piante selvatiche ed è convinta che la società abbia la responsabilità di trasmettere ecosistemi completi e sani alle generazioni future. Allo stesso modo, la protezione legale e il ripopolamento dei predatori restano un desiderio della società. Secondo un sondaggio del 2023, la maggioranza degli abitanti delle zone rurali in dieci paesi europei desidera la protezione dei predatori. È giunto il momento di dare priorità alla coesistenza e alle misure non letali per la protezione degli animali, che si sono dimostrate efficaci.

In sintesi, si può affermare che la decisione politicamente motivata di declassare lo status di protezione del lupo da «rigorosamente protetto» a «protetto» non è giustificata né sul piano giuridico né su quello scientifico e comporta il rischio di essere annullata in attesa di una sentenza giudiziaria.

L'IG Wild beim Wild invita pertanto i 27 Stati membri dell'UE ad adottare tutte le misure nazionali di protezione del lupo.

Postilla: la Germania attua il declassamento

Nel giugno 2025 la direttiva Habitat è stata modificata di conseguenza e il lupo è stato spostato dall'allegato IV all'allegato V. La Germania ha già sfruttato la scadenza e nel 2026 ha inserito il lupo nella legge federale sulla caccia, inclusa una nuova stagione venatoria dal 1° luglio al 31 ottobre. Maggiori dettagli nella nostra analisi «Come Berlino e Berna autorizzano l'abbattimento del lupo».

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