La Germania trasforma il lupo in selvaggina da caccia

Il Bundestag ha approvato il 4 marzo 2026 l'inclusione del lupo nella legge federale sulla caccia. Il 27 marzo vota il Bundesrat. Le organizzazioni ambientaliste parlano di un passo indietro che mina la protezione delle specie in tutta Europa.

Redazione Wild beim Wild — 23 marzo 2026

Il Bundestag tedesco ha approvato il progetto di legge per la modifica della legge federale sulla caccia e della legge federale sulla conservazione della natura dopo solo mezz'ora di dibattito.

A favore della legge hanno votato CDU/CSU, AfD e SPD. Bündnis 90/Die Grünen e Die Linke hanno votato contro la legge. La legge prevede essenzialmente tre misure:

Gestione regionale delle popolazioni: I Länder possono elaborare piani di gestione nelle regioni con «stato di conservazione favorevole» e alta densità di lupi e regolare il numero dei lupi.

Abbattimento in caso di superamento della protezione del gregge: I lupi che superano le misure di protezione del gregge potranno in futuro essere «abbattuti in modo legalmente sicuro».

Regola speciale per le regioni alpine: Nelle aree in cui la protezione preventiva del bestiame è considerata «inaccettabile», ad esempio nella regione alpina, è possibile anche l'uccisione per evitare predazioni di animali da pascolo, senza che prima debbano essere fallite le misure di protezione.

Il ministro federale dell'agricoltura Alois Rainer (CSU) ha formulato l'obiettivo politico senza mezzi termini: entro l'inizio dell'alpeggio il lupo dovrebbe essere incluso nella legge sulla caccia.

Cosa succede il 27 marzo

Venerdì 27 marzo 2026, il Bundesrat delibera nella sua 1063ª seduta sulla legge (punto 3 dell'ordine del giorno). La legge richiede l'approvazione, quindi il Bundesrat deve dire attivamente sì. L'approvazione è considerata probabile: i Länder guidati da CDU/CSU dispongono di una chiara maggioranza, e già nel parere del 30 gennaio 2026 il Bundesrat aveva accolto favorevolmente l'obiettivo in linea di principio.

Tuttavia dalle commissioni specialistiche sono arrivate critiche nette: la commissione ambiente del Bundesrat vede con scetticismo una caccia a quota senza motivo. Entrambe le commissioni (agricoltura e ambiente) hanno lamentato che il disegno di legge non è stato coordinato con i dipartimenti ambientali e agricoli dei Länder e lascia irrisolte questioni essenziali per una gestione del lupo giuridicamente sicura e adatta alla pratica.

Cosa dicono le organizzazioni per la conservazione della natura

Le reazioni delle associazioni per la conservazione della natura sono state unanimemente di rifiuto:

Il WWF ha definito la legge un indebolimento della protezione delle specie e ha indicato una contraddizione centrale: nonostante la crescita della popolazione di lupi, il numero di attacchi agli animali da reddito nel 2024 è diminuito del 25 percento. La protezione del bestiame funziona quindi in modo dimostrabile, ma viene minata da una caccia per hobby senza motivo.

Il NABU aveva raccolto 92'000 firme contro l'inclusione del lupo nel diritto di caccia prima della votazione. L'inclusione generalizzata nel diritto di caccia mette in pericolo la protezione delle specie, crea nuove incertezze legali e non aiuta gli allevatori di animali da pascolo. I prelievi mirati di singoli animali problematici sono già possibili secondo il diritto di conservazione della natura esistente.

La Deutsche Juristische Gesellschaft für Tierschutzrecht ha parlato di un disegno di legge che ignora la situazione giuridica incluso l'obiettivo costituzionale di protezione degli animali.

Perché i numeri non supportano la legge

La giustificazione del disegno di legge si basa sui numeri dei conflitti del 2024: circa 1'100 attacchi e 4'300 animali da reddito uccisi o feriti con spese simultanee di 23,4 milioni di euro per la protezione del bestiame e 780'000 euro per i pagamenti compensativi. Questi numeri vengono presentati nel disegno di legge come prova di un carico insostenibile, ma manca la contestualizzazione:

La Germania detiene circa 1,5 milioni di pecore. Le predazioni da lupo riguardano quindi nettamente meno dell'uno percento del patrimonio. Le spese per la protezione del bestiame di 23,4 milioni di euro si confrontano con sovvenzioni agricole di oltre 6 miliardi di euro all'anno. E i numeri degli attacchi sono diminuiti nel 2024 di un quarto nonostante la crescita della popolazione di lupi, il che dimostra il successo della protezione del bestiame, non i suoi limiti.

La popolazione di lupi in Germania comprende attualmente circa 219 branchi, 43 coppie e 14 individui singoli. I dati del Centro di documentazione e consulenza federale sul lupo (DBBW) mostrano da due anni una stabilizzazione del patrimonio, non un aumento «esplosivo».

Come funziona la cascata

La legge federale sulla caccia costituisce il quadro entro il quale i 16 Länder emanano le loro leggi sulla caccia. L'inclusione a livello federale apre la strada per abbattimenti di lupi in tutti i Länder. La Baviera ha già intrapreso questa strada: il 19 marzo 2026 il parlamento bavarese ha approvato una nuova legge sulla caccia che include il lupo e prevede abbattimenti a quota. La Bassa Sassonia aveva già introdotto nel 2024 una «procedura di abbattimento rapido», che il NABU ha criticato come illegale.

La cascata di abilitazione segue un copione riconoscibile da anni:

Fase 1: L'UE declassa il lupo da «strettamente protetto» a «protetto» (Convenzione di Berna, 7 marzo 2025; Direttiva UE 2025/1237, giugno 2025). Fase 2: La Germania comunica all'UE lo «stato di conservazione favorevole» del lupo. Fase 3: Il governo federale inserisce il lupo nella legge federale sulla caccia. Fase 4: I Länder emanano propri regolamenti di caccia con quote regionali.

Ogni fase viene presentata come conseguenza logica della precedente, eppure nell'insieme un predatore strettamente protetto viene degradato a selvaggina cacciabile nel giro di 18 mesi, senza che siano cambiate le basi ecologiche.

Controesempio svedese

Il momento della decisione del Bundestag è significativo, poiché in Svezia si sta manifestando proprio il fallimento giuridico di quella politica che la Germania sta ora introducendo. I tribunali svedesi hanno fermato sia la caccia al lupo che la caccia alla lince del 2026 in tutte le province interessate, perché le autorità non sono riuscite a dimostrare che gli abbattimenti non mettevano a rischio lo stato di conservazione favorevole della popolazione.

La motivazione del Kammarrätten (tribunale d'appello) di Sundsvall coglie il punto centrale: chi vuole autorizzare le uccisioni deve dimostrare che la protezione delle specie non viene danneggiata. In Germania questo onere della prova viene di fatto ribaltato dalla nuova legge: i Länder possono elaborare piani di gestione e fissare quote, purché si richiamino allo «stato di conservazione favorevole». Non è prevista una verifica giudiziaria indipendente preventiva.

Rilevanza per la Svizzera

La Svizzera non è membro dell'UE, ma ha ratificato la Convenzione di Berna ed è direttamente interessata dal declassamento della protezione del lupo. Le analogie con il processo legislativo tedesco sono evidenti: anche in Svizzera la mozione Regazzi ha richiesto un limite massimo politicamente definito per i lupi, anche qui le lobby agricole e venatorie dominano il dibattito parlamentare, e anche qui la protezione delle greggi viene enfatizzata retoricamente ma finanziata e implementata in modo insufficiente nella pratica.

Il modello ginevrino dimostra dal 1974 che è possibile convivere con la fauna selvatica senza cacciatori per hobby. Le guardie forestali professionali raggiungono un tasso di precisione del 99 percento nella morte immediata, mentre i cacciatori per hobby nei Grigioni feriscono soltanto uno su dieci cervi invece di abbatterli. Chi vuole risolvere i conflitti con il lupo ha bisogno di una gestione professionale e di una protezione coerente delle greggi, non di caccia a quote da parte di tiratori ricreativi.

Cosa succede ora

Il 27 marzo 2026 vota il Consiglio federale. Se la legge viene approvata, i 16 Länder possono elaborare propri piani di gestione del lupo e fissare tempi di caccia regionali. Il ministro federale dell'agricoltura Rainer ha stabilito come obiettivo che i regolamenti entrino in vigore prima della transumanza primaverile del 2026.

Il NABU ha invitato i governi dei Länder a posizionarsi contro la legge nel Consiglio federale. La petizione NABU contro l'inclusione del lupo nel diritto di caccia può essere firmata fino alla fine di marzo. È una delle ultime leve politiche prima che i fatti vengano compiuti.

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