¿Qué es la Ley de Caza en Suiza?

Lo que suena como un reglamento técnico es en realidad un documento altamente político, marcado por décadas de política de intereses, un referéndum popular perdido por escaso margen y una revisión controvertida que entró en vigor en 2025.

La historia de la Ley de Caza: de 1876 a 2025

La primera ley federal de caza data del año 1876. Formó parte de una amplia ola de regulación tras la fundación del Estado federal y puso fin a la anterior fragmentación cantonal de los derechos de caza. En 1925 siguió una primera revisión, que introdujo los períodos de veda y puso bajo protección determinadas especies.

La reestructuración fundamental tuvo lugar en 1986: entró en vigor la Ley Federal sobre la Caza y la Protección de los Mamíferos y Aves Silvestres (JSG), aún vigente hoy. Estableció a nivel federal las especies cazables y protegidas, definió el marco para las leyes cantonales de caza y creó por primera vez instrumentos para la regulación de especies que causan daños económicos.

En 2020 el Parlamento intentó revisar la JSG. La revisión preveía, entre otras cosas, facilitar el abatimiento de lobos, y fracasó en el referéndum. El 27 de septiembre de 2020, el 51,9 por ciento de los votantes rechazó la revisión de la JSG. Fue una derrota ajustada para el lobby de la caza y una señal clara de la población: la mayoría no quería un abatimiento facilitado de lobos sin un umbral de daños demostrado. El dossier Introducción a la crítica a la caza describe el contexto político.

En 2022 el Parlamento presentó de nuevo una revisión. Esta se aplicó sin votación de referéndum, una maniobra que fue duramente criticada por los detractores. El Consejo Federal puso en vigor las modificaciones el 13 de diciembre de 2024, con efecto desde el 1 de febrero de 2025.

Qué regula concretamente la JSG

La Ley Federal de Caza define los siguientes ámbitos centrales:

• Especies cazables: La LCSA establece a nivel federal qué especies animales son cazables. Actualmente, entre ellas se cuentan el ciervo rojo, la gamuza, el íbice, el corzo, el jabalí, la marmota, la liebre alpina, la liebre de montaña, el zorro rojo, el tejón, la garduña, la marta, el armiño, así como diversas aves acuáticas y aves de bosque.
• Especies protegidas: Todos los animales silvestres no cazables están protegidos en principio. Entre ellos se cuentan todas las aves rapaces, todos los pájaros cantores, el castor, la nutria, el lince (salvo en medidas de regulación autorizadas), el oso, todos los anfibios y reptiles, así como numerosas otras especies.
• Periodos de veda: La LCSA establece periodos de veda mínimos. Los cantones pueden decretar periodos de veda más largos, pero no más cortos.
• Áreas protegidas: La LCSA permite a la Confederación y a los cantones delimitar áreas protegidas libres de caza.
• Regulación de especies dañinas: La LCSA regula bajo qué condiciones pueden regularse (abatirse) especies protegidas como el lobo, el lince o el castor cuando causan daños considerables.
• Protección de rebaños y corredores faunísticos: La revisión de 2025 ancló con mayor firmeza en la ley la protección de rebaños y los corredores faunísticos.

26 leyes cantonales de caza: un mosaico fragmentado

La LCSA es una ley marco: fija estándares mínimos. Su aplicación se realiza en 26 leyes cantonales de caza distintas, lo que da lugar a un considerable mosaico fragmentado. Algunos ejemplos:

• Caza por cotos vs. caza por licencia: En 18 cantones rige el sistema de caza por cotos: el cantón arrienda cotos de caza a sociedades de caza privadas. En 8 cantones rige el sistema de licencias (GR, GL, AI, AR, SG, TG, SH, GE): quien posee un permiso de caza («patente») puede cazar en determinadas zonas. Ginebra ha sustituido ambos sistemas mediante su prohibición de la caza.
• Periodos de caza: La caza mayor en los Grisones dura tres semanas en septiembre, uno de los eventos de caza más intensos de Suiza. Otros cantones tienen otras temporadas.
• Prohibición de métodos concretos: La caza en madrigueras (caza con perros en las guaridas de zorros y tejones) está prohibida en Zúrich, Berna y Vaud, y permitida en otros cantones.
• Listas cantonales de protección: Algunos cantones ponen bajo protección otras especies que a nivel federal aún serían cazables.

Esta fragmentación hace casi imposible una política faunística coherente y permite al lobby de la caza aprovechar las debilidades específicas de cada cantón. El Dossier Caza en Suiza: cifras, sistemas y el fin de un relato analiza los problemas estructurales del sistema.

La revisión de la LCSA de 2025 en detalle

La revisión de la LCSA, que entró en vigor el 1 de febrero de 2025, contiene varias modificaciones centrales:

• Regulación preventiva del lobo: Probablemente el elemento más controvertido. Los cantones pueden ahora regular preventivamente a los lobos, es decir, abatirlos antes de que se produzcan daños concretos. La condición es la presencia de al menos dos manadas de lobos en el cantón. Los críticos hablan de «caza del lobo por reserva».
• Cuotas de abatimiento incrementadas: Se ha incrementado el número máximo permitido de lobos abatidos por temporada. En la temporada 2024/25 se concedieron permisos de abatimiento para hasta 92 lobos.
• Refuerzo de los corredores para la fauna salvaje: La ley obliga a los cantones a designar y conservar los corredores de fauna salvaje de relevancia nacional. Esto supone un verdadero avance, pero contradice la simultánea facilitación de los abatimientos.
• Regulación simplificada de otras especies: Además del lobo, también se han facilitado las posibilidades de regulación para el castor, la nutria y determinadas especies de aves rapaces.

El dossier Prohibición de la caza en Suiza examina qué palancas políticas existirían para invertir esta evolución y establecer un derecho de protección de la fauna salvaje más coherente.

Críticas de BirdLife, Pro Natura y WWF

Reconocidas organizaciones de protección de la naturaleza han criticado duramente la revisión de 2025:

• BirdLife Schweiz criticó en particular la facilitación de la regulación de aves rapaces y cormoranes, que forma parte de la revisión.
• Pro Natura habló de un «retroceso para la protección de los depredadores» y lamentó que el referéndum popular de 2020 hubiera sido eludido de hecho con la revisión de 2022.
• WWF Schweiz calificó la regulación preventiva del lobo de ecológicamente injustificada y exigió que la protección de los rebaños se establezca como primera y única medida antes de que siquiera se consideren los abatimientos.
• Gruppe Wolf Schweiz presentó una reclamación y argumentó que las cuotas de abatimiento eran incompatibles con el derecho internacional de protección de las especies.

El referéndum de 2020: una señal ajustada

El referéndum del 27 de septiembre de 2020 es políticamente relevante: el 51,9 por ciento de los votantes rechazó la revisión de la LCAM de entonces. La votación demostró que la población suiza no tiene mayoría a favor de facilitar los abatimientos de lobos. La posterior mayoría parlamentaria formada por la SVP, el FDP y partes del Centro impuso con la revisión de 2022 un paquete de contenido en gran medida similar, esta vez sin votación popular. Es discutible si esta estrategia se ajusta a la cultura política de Suiza.

La iniciativa cantonal Regazzi y el lobby de la caza

Además de la propia LCP, la actividad política del lobby de la caza es un factor importante. El consejero nacional Fabio Regazzi (Die Mitte, TI) ha presentado repetidamente iniciativas que pretenden flexibilizar aún más el derecho de caza. Las iniciativas cantonales de cantones afines a la caza, como Grisones y Valais, reclaman regularmente más autonomía cantonal, lo que en la práctica suele significar menos protección.

El lobby de la caza está bien representado en el Parlamento: Schweizjagd y la Federación Suiza de Cazadores con Patente tienen estrechos vínculos con varios parlamentarios federales. El dosier Cómo las federaciones de caza influyen en la política y la opinión pública documenta estas estructuras.

Ginebra como excepción: lo que permite el derecho federal

Un detalle jurídico importante: el derecho federal de caza no obliga a los cantones a introducir un sistema de caza como afición. Define las especies cazables y las condiciones marco, pero los cantones, dentro del marco del derecho federal, también pueden renunciar por completo a la caza como afición e introducir una gestión profesional de la fauna salvaje. Ginebra lo hace desde hace 50 años.

Esto significa: una prohibición cantonal de la caza es jurídicamente posible sin que para ello sea necesaria una modificación de la ley federal. Otros cantones podrían seguir el modelo de Ginebra si existiera la voluntad política. Más sobre esto en el dosier Prohibición de la caza en Suiza.

La caza y el derecho de protección animal: un campo de tensión estructural

La LCP se encuentra en un campo de tensión estructural con la Ley de Protección de los Animales (LPA). La LPA obliga a todas las personas que tratan con animales a respetar su dignidad y a no infligirles sufrimientos innecesarios. Mediante la LCP, la caza está de hecho exenta de la LPA, una regulación especial que no figura explícitamente en ninguna parte de la ley, pero que se ha impuesto en la práctica.

En lugar del derecho de protección animal, a la caza se le aplica el derecho de caza. Esto significa: animales heridos por disparos, cuerpos de animales no encontrados, grupos aterrorizados por monterías; nada de esto está sujeto a la supervisión de protección animal que se aplica a la cría agrícola de animales. El dosier Por qué el derecho de protección animal termina en el límite del bosque arroja luz sobre esta laguna normativa.

Control de la caza: lo que el público no sabe

¿Quién vigila la caza en Suiza? En teoría: los guardas de caza cantonales y los guardabosques. En la práctica: casi nadie. El número de guardabosques estatales es mínimo en la mayoría de los cantones. La capacidad de control no basta para inspeccionar regularmente todos los cotos de caza. Disparos erróneos, caza furtiva, métodos ilegales; mucho queda sin descubrir.

La LCP prescribe obligaciones de rendición de cuentas para los cazadores aficionados: notificaciones de abate, listas de capturas, control de la fauna. Pero estos datos no se evalúan de forma sistemática ni se ponen a disposición del público. Quien, como ciudadana o ciudadano, desee saber qué se caza en su cantón rara vez encuentra cifras completas, actualizadas y comprensibles. El Dossier sobre leyes de caza y control pone de manifiesto el retraso en materia de control.

Lo que debería contener una ley de caza acorde con los tiempos

Las organizaciones críticas con la caza y las asociaciones de protección animal han formulado exigencias concretas para una reforma viable de la LCP:

• Prioridad de la protección de rebaños frente al abate en todas las especies que generan conflictos
• Prohibición de las batidas y de otros métodos con alta carga de estrés
• Anclaje legal de zonas de descanso para la fauna silvestre en todos los cantones
• Monitoreo independiente de la fauna silvestre, financiado por el Estado, como tarea obligatoria
• Reducción de las especies cazables a aquellas para las que se haya demostrado una verdadera necesidad ecológica de regulación
• Posibilidad para todos los cantones de adoptar el modelo ginebrino

Estas exigencias están políticamente muy lejos de la mayoría del parlamento actual. Pero son legalmente posibles, ecológicamente fundamentadas y éticamente coherentes. Y entre la población suiza —como muestra el referéndum de 2020— encuentran más apoyo del que el discurso cinegético da a entender.

Conclusión: una ley en el juego de fuerzas de los intereses

La ley de caza suiza no es un conjunto de normas neutral, sino el resultado de décadas de política de intereses, en la que el lobby de la caza ha tenido ventajas estructurales. El referéndum de 2020 demostró que la población no respalda incondicionalmente la política cinegética del parlamento. La revisión de 2025 se impuso en contra de la voluntad de las organizaciones de protección de la naturaleza y, presumiblemente, de una mayoría de la población.

Una política de fauna silvestre de futuro en Suiza necesita una LCP que tome en serio la protección de la fauna, proteja a los predadores y promueva una gestión profesional de la fauna silvestre en lugar de la caza como pasatiempo. Las bases jurídicas para ello existirían, si hubiera voluntad política.

Contenidos adicionales en wildbeimwild.com:

• Dossier: Prohibición de la caza en Suiza – qué sería legalmente posible
• Dossier: Introducción a la crítica de la caza
• Dossier: La caza en Suiza – cifras, sistemas y el final de una narrativa
• Dossier: Cómo influyen las asociaciones de caza en la política y la opinión pública
• Dossier: El derecho cinegético suizo de un vistazo
• Dossier: El lobo en Suiza

Encontrarás más información de fondo sobre la política de caza actual en Suiza en nuestro Dosier en wildbeimwild.com.