Iniciativa popular contra la caza por afición: así funciona en su cantón

Para los 26 cantones suizos se dispone de textos modelo ya redactados para iniciativas populares cantonales contra la caza por afición, que introducirían el modelo ginebrino de gestión profesional de la fauna silvestre como alternativa contrastada.

Una iniciativa popular cantonal permite a la población exigir directamente en las urnas la abolición de la caza por afición, sin pasar por el parlamento. Los textos modelo pueden ser utilizados gratuitamente por miembros del parlamento, partidos y activistas. El modelo ginebrino demuestra desde hace más de 50 años que la gestión profesional de la fauna silvestre funciona sin la caza por afición.

¿Cuál es la diferencia entre una moción parlamentaria y una iniciativa popular?

Una moción parlamentaria obliga al gobierno a presentar al parlamento un proyecto de ley. Puede ser eficaz, pero depende de la disposición del parlamento. Una iniciativa popular cantonal, en cambio, se dirige directamente al pueblo: quien reúne suficientes firmas somete una cuestión a los votantes, con independencia de que el parlamento esté de acuerdo o no.

Precisamente en un tema como la caza por afición, en el que las asociaciones de caza ejercen un poder de presión desproporcionado, la iniciativa popular ofrece una salida democrática directa. Decide el pueblo, no un pequeño círculo de representantes de intereses.

¿Qué dice el derecho federal sobre la legislación cantonal de caza?

La Ley federal sobre la caza y la protección de los mamíferos y aves silvestres (JSG) de 1986 constituye el marco nacional. Protege determinadas especies, regula las cuotas de abatimiento y delega la concreción de la caza en los cantones. Esto significa que los cantones disponen de un considerable margen de configuración. Pueden restringir la caza por afición, sustituirla por un cuerpo profesional de guardafaunas o abolirla por completo, siempre que respeten el marco del derecho federal y garanticen la gestión de la fauna silvestre de otro modo.

El ejemplo del cantón de Ginebra muestra que este camino es legalmente posible y políticamente viable desde 1974. Ginebra cuenta con una prohibición total de la caza para los cazadores aficionados, junto con una gestión estatal de la fauna salvaje, y ello desde hace más de 50 años sin impugnación legal alguna.

¿Cuántas firmas se necesitan para una iniciativa popular cantonal?

Los obstáculos varían considerablemente según el cantón. Appenzell Rodas Exteriores necesita solo 300 firmas, Uri 600, Nidwalden 250. En cantones más grandes como Zúrich son 6.000, en Berna 15.000, en Vaud 12.000. En los cantones de Glaris y Appenzell Rodas Interiores decide la Landsgemeinde; allí no se recogen firmas, sino que se presenta una solicitud memorial.

Para los textos modelo de iniciativas populares cantonales están documentados los respectivos obstáculos y particularidades. Schaffhausen, por ejemplo, tiene con 298 km² casi la misma superficie que Ginebra (282 km²) y necesita solo 1.000 firmas, con la particularidad del voto obligatorio, lo que influye en la participación electoral y en la movilización.

¿Qué exigen concretamente las iniciativas populares?

Los textos modelo de iniciativas populares cantonales suelen exigir una prohibición total de la caza privada de aficionados, es decir, de la caza de milicia por parte de personas individuales no estatales. En su lugar se establece una gestión profesional y estatal de la fauna salvaje según el modelo ginebrino. Para ello se exige el empleo de guardafaunas contratados por el Estado, que solo pueden intervenir por motivos ecológicos, de protección animal o de seguridad.

Muchos textos contienen además una cláusula de indemnización para los arrendatarios y titulares de patente existentes, así como un plazo transitorio. Se orientan según el modelo de guardafaunas y sus seis principios éticos.

¿Qué es el modelo ginebrino y por qué es tan relevante?

Ginebra prohibió la caza de aficionados el 19 de mayo de 1974 mediante votación popular, con alrededor de dos tercios de votos a favor. Desde entonces, guardafaunas profesionales se encargan de la gestión estatal de la fauna salvaje. Unos 11 guardafaunas (alrededor de 3 puestos a tiempo completo) gestionan todo el cantón con 500.000 habitantes en 282 km². Los costes anuales ascienden a unos 1,2 millones de francos, incluyendo la prevención de daños por fauna salvaje y las indemnizaciones a la agricultura. Eso equivale a menos de una taza de café por habitante y año.

El resultado tras más de 50 años: poblaciones de fauna salvaje estables, alta biodiversidad, apenas daños por fauna salvaje y una aceptación entre la población de alrededor del 90 por ciento. El Modelo de Ginebra no es, por tanto, una construcción teórica, sino un ejemplo práctico documentado.

¿Qué cantones se perfilan como primeros candidatos?

Nidwalden (250 firmas, 276 km²), Uri (600 firmas, paisaje con lobo y cabra montés) y Appenzell Rodas Exteriores (300 firmas, 243 km²) tienen los obstáculos más bajos. Schaffhausen resulta especialmente interesante por ser vecino directo de Basilea-Ciudad, libre de caza, y por tener una superficie comparable a la de Ginebra. Zug, con 239 km², tiene una superficie reducida, solo unos 230 cazadores aficionados activos y una población cantonal económicamente fuerte, para la que los costes del modelo de guardafaunas serían perfectamente asumibles.

Las alternativas a la caza como afición demuestran que la gestión profesional de la fauna salvaje funciona no solo en cantones urbanos, sino también en cantones rurales.

¿Quién puede utilizar los textos modelo?

Los textos están disponibles de forma gratuita para miembros de parlamentos cantonales, para partidos y organizaciones afines a partidos, para grupos de la sociedad civil así como para particulares que deseen lanzar una iniciativa popular. Antes de su presentación, conviene revisar los textos jurídicamente conforme a los requisitos del derecho cantonal y adaptarlos lingüísticamente a las respectivas formulaciones y formatos del cantón.

Además de las iniciativas populares, los textos modelo para mociones críticas con la caza ofrecen más de 80 plantillas parlamentarias adicionales, desde la moción hasta la interpelación, organizadas temáticamente.

¿Qué diferencia hay entre la iniciativa popular cantonal y la federal?

Una iniciativa popular federal modificaría la Constitución federal y sería válida simultáneamente en los 26 cantones. Para ello se necesitan 100.000 firmas en un plazo de 18 meses y la aprobación del pueblo y de los cantones. Para el proyecto «Por una protección profesional de la fauna salvaje» también existe un texto modelo que propone una nueva disposición constitucional que abolería la caza como afición a nivel nacional e introduciría el modelo de Ginebra para toda Suiza.

Las iniciativas cantonales son más fáciles de llevar a cabo y políticamente más sencillas de ganar. Crean modelos a seguir que aumentan la presión sobre la Confederación. La prohibición de la caza en Ginebra ha demostrado durante décadas lo que es posible. Las iniciativas cantonales de seguimiento pueden llevar esta lógica a otros cantones y allanar el camino hacia la prohibición de la caza en Suiza.

¿Cabe esperar resistencia por parte del lobby de la caza como afición?

La experiencia demuestra que las asociaciones de caza ejercen una influencia política considerable ejercen, mucho más allá de su porcentaje de población del 0,3 por ciento. La iniciativa popular de Zúrich de 2018 («Guardafaunas en lugar de cazadores») fracasó, pero demostró que existe un amplio apoyo social. El SP de Zúrich rechazó entonces la iniciativa por motivos tácticos, pero apoya en principio la profesionalización de la gestión de la fauna salvaje.

La clave está en la comunicación: hechos objetivos, el modelo ginebrino y la pregunta de quién debería en realidad gestionar la fauna como bien público, unos 30 000 cazadores aficionados o el Estado en nombre de todos.

Conclusión: la iniciativa popular como instrumento democrático

La iniciativa popular cantonal es el instrumento democrático más directo para impulsar la abolición de la caza de afición. Los textos modelo se encargan del trabajo técnico, el modelo ginebrino aporta la prueba de su viabilidad, las cifras hablan por sí solas. Un cuerpo de guardafaunas para el cantón de Nidwalden cuesta menos que una taza de café por habitante y año, y proporciona una gestión de la fauna salvaje profesional, transparente y conforme con el bienestar animal.

Quien quiera actuar políticamente encontrará en wildbeimwild.com/mustertexte textos listos para los 26 cantones. El primer paso es elegir el cantón adecuado y recoger las primeras firmas.

Fuentes

• Ley federal sobre la caza y la protección de los mamíferos y aves silvestres (JSG), SR 922.0, art. 3 apdo. 1
• Constitución cantonal de Ginebra, art. 178 A (prohibición de la caza desde 1974)
• Estadística federal de caza, Oficina Federal de Medio Ambiente (BAFU)
• Dandliker, G.: Informe de gestión de la autoridad ginebrina de caza y pesca 2014–2017
• Institut Erasm (2004): Encuesta sobre la aceptación de la prohibición de la caza en el cantón de Ginebra
• Resultados de la votación de la iniciativa popular n.º 3877, cantón de Ginebra, 19 de mayo de 1974

Contenidos complementarios

• Prohibición de la caza en Suiza
• Ginebra y la prohibición de la caza
• El modelo de guardafaunas
• Derecho de caza en Suiza
• Alternativas a la caza de afición
• Textos modelo para iniciativas críticas con la caza