Folkeinitiativ mod hobbyjagt: Sådan gør du i din kanton

For alle 26 schweiziske kantoner foreligger der færdige skabelontekster til kantonale folkeinitiativer mod hobbyjagten, som ville indføre Genève-modellen for professionel forvaltning af vildtet som et gennemprøvet alternativ.

Et kantonalt folkeinitiativ giver befolkningen mulighed for direkte ved stemmeurnen at kræve afskaffelse af hobbyjagten uden omvejen via parlamentet. Skabelonteksterne kan benyttes gratis af parlamentsmedlemmer, partier og aktivister. Genève-modellen har i over 50 år bevist, at professionel forvaltning af vildtet fungerer uden hobbyjagt.

Hvad er forskellen mellem en parlamentarisk motion og et folkeinitiativ?

En parlamentarisk motion forpligter regeringen til at forelægge parlamentet et lovforslag. Den kan være virkningsfuld, men er afhængig af parlamentets velvilje. Et kantonalt folkeinitiativ går derimod direkte til folket: Den, der indsamler tilstrækkeligt mange underskrifter, bringer et spørgsmål frem for de stemmeberettigede, uafhængigt af om parlamentet er enigt eller ej.

Netop ved et emne som hobbyjagten, hvor jagtforbund udøver en uforholdsmæssig stor lobbymagt, tilbyder folkeinitiativet en direkte demokratisk udvej. Folket bestemmer, ikke en lille kreds af interesserepræsentanter.

Hvad siger forbundsretten om den kantonale jagtlovgivning?

Forbundsloven om jagt og beskyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle (JSG) fra 1986 udgør den nationale ramme. Den beskytter bestemte arter, regulerer afskydningskvoter og delegerer den konkrete udformning af jagten til kantonerne. Det betyder: Kantonerne har et betydeligt spillerum. De kan begrænse hobbyjagten, erstatte den med et professionelt vildtopsynskorps eller afskaffe den helt, forudsat at de overholder den forbundsretlige ramme og sikrer forvaltningen af vildtet på anden vis.

Eksemplet fra kantonen Genève viser, at denne vej har været juridisk muligt og politisk gennemførligt siden 1974. Genève har et fuldstændigt jagtforbud for hobbyjægere kombineret med statslig forvaltning af vildtet, og det har bestået i over 50 år uden juridisk anfægtelse.

Hvor mange underskrifter kræver et kantonalt folkeinitiativ?

Tærsklerne varierer betydeligt fra kanton til kanton. Appenzell Ausserrhoden kræver kun 300 underskrifter, Uri 600, Nidwalden 250. I større kantoner som Zürich er det 6'000, i Bern 15'000, i Vaud 12'000. I kantonerne Glarus og Appenzell Innerrhoden afgøres det af Landsgemeinde, hvor der slet ikke indsamles underskrifter, men i stedet fremsættes et memorialforslag.

For skabelontekster til kantonale folkeinitiativer er de respektive tærskler og særtræk dokumenteret. Schaffhausen har for eksempel med 298 km² næsten samme areal som Genève (282 km²) og kræver kun 1'000 underskrifter, med den særegenhed at der er stemmepligt, hvilket påvirker valgdeltagelse og mobilisering.

Hvad kræver folkeinitiativerne konkret?

Skabelonteksterne til kantonale folkeinitiativer kræver typisk et fuldstændigt forbud mod privat hobbyjagt, altså militsjagt udført af ikke-statslige enkeltpersoner. I stedet træder en professionel, statslig forvaltning af vildtet efter Genève-modellen. Herved kræves indsættelse af statsligt ansatte vildtopsynsfolk, som udelukkende må gribe ind af økologiske, dyrevelfærdsmæssige eller sikkerhedsmæssige grunde.

Mange tekster indeholder desuden en kompensationsklausul for eksisterende forpagtere og patentindehavere samt en overgangsperiode. De er baseret på vildtopsynsmodellen og dens seks etiske grundprincipper.

Hvad er Genève-modellen, og hvorfor er den så relevant?

Genève forbød hobbyjagt ved folkeafstemning den 19. maj 1974 med omkring to tredjedele ja-stemmer. Siden da varetager professionelle vildtopsynsfolk den statslige forvaltning af vildtet. Omkring 11 vildtopsynsfolk (cirka 3 fuldtidsstillinger) forvalter hele kantonen med 500'000 indbyggere på 282 km². De årlige omkostninger udgør omkring 1,2 millioner franc, inklusive forebyggelse af vildtskader og kompensation til landbruget. Det svarer til mindre end en kop kaffe pr. indbygger om året.

Resultatet efter over 50 år: stabile vildtbestande, høj biodiversitet, næsten ingen vildtskader og en accept i befolkningen på omkring 90 procent. Genève-modellen er dermed ikke en teoretisk konstruktion, men et dokumenteret praktisk eksempel.

Hvilke kantoner egner sig som de første kandidater?

Nidwalden (250 underskrifter, 276 km²), Uri (600 underskrifter, et landskab med ulv og stenbuk) og Appenzell Ausserrhoden (300 underskrifter, 243 km²) har de laveste tærskler. Schaffhausen er som direkte nabo til det jagtfri Basel-Stadt og med et areal, der kan sammenlignes med Genève, særligt interessant. Zug har med 239 km² et lille areal, kun omkring 230 aktive hobbyjægere og en økonomisk stærk kantonsbefolkning, for hvilken omkostningerne ved vildtvogter-modellen uden problemer ville være bæredygtige.

Alternativerne til hobbyjagt viser, at professionel forvaltning af vilde dyr ikke kun fungerer i urbane, men også i landlige kantoner.

Hvem kan benytte skabelonteksterne?

Teksterne stilles gratis til rådighed for parlamentsmedlemmer i kantonsparlamenter, for partier og partinære organisationer, for civilsamfundsgrupper samt for privatpersoner, der ønsker at lancere en folkeafstemning. Inden indlevering bør teksterne juridisk efterprøves i forhold til de kantonalretslige krav og sprogligt tilpasses den pågældende kantons formuleringer og formater.

Ud over folkeinitiativerne tilbyder skabelonteksterne til jagtkritiske forslag over 80 yderligere parlamentariske forlæg, fra motion til interpellation, tematisk inddelt.

Hvad adskiller det kantonale fra det føderale folkeinitiativ?

Et føderalt folkeinitiativ ville ændre forbundsforfatningen og ville være gyldigt i alle 26 kantoner samtidigt. Det kræver 100’000 underskrifter inden for 18 måneder og tilslutning fra både folk og stænder. For forlægget «For professionel vildtbeskyttelse» findes der ligeledes en skabelontekst, der foreslår en ny forfatningsbestemmelse, som afskaffer hobbyjagt på landsplan og indfører Genève-modellen for hele Schweiz.

Kantonale initiativer er nemmere at gennemføre og politisk lettere at vinde. De skaber forbilleder, der øger presset på forbundet. Jagtforbuddet i Genève har gennem årtier bevist, hvad der er muligt. Kantonale opfølgningsinitiativer kan bære denne logik videre til flere kantoner og bane vejen for jagtforbud Schweiz.

Hvad skal man regne med af modstand fra hobbyjagt-lobbyen?

Erfaringen viser, at jagtforbund har betydelig politisk indflydelse udøver, langt ud over deres befolkningsandel på 0,3 procent. Zürichs folkeinitiativ fra 2018 («Vildtopsynsmænd i stedet for jægere») faldt, men viste, at der findes bred samfundsmæssig opbakning. SP Zürich afviste dengang initiativet taktisk, men støtter principielt professionaliseringen af vildtforvaltningen.

Nøglen ligger i kommunikationen: saglige fakta, det genferske forbillede og spørgsmålet om, hvem der egentlig skal forvalte vildtet som et offentligt gode, omkring 30.000 hobbyjægere eller staten på vegne af alle.

Konklusion: Folkeinitiativ som demokratisk instrument

Det kantonale folkeinitiativ er det mest direkte demokratiske instrument til at fremme afskaffelsen af hobbyjagten. Mønstertekster tager det tekniske arbejde fra hænderne, den genferske model leverer beviset for, at det kan lade sig gøre, og tallene taler for sig selv. Et vildtopsynskorps for kantonen Nidwalden koster mindre end en kop kaffe pr. indbygger om året og leverer professionel, gennemsigtig, dyrevelfærdskonform vildtforvaltning.

Den, der ønsker at blive politisk aktiv, kan finde færdige tekster til alle 26 kantoner på wildbeimwild.com/mustertexte . Det første skridt er at vælge den rette kanton og indsamle de første underskrifter.

Kilder

• Forbundslov om jagt og beskyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle (JSG), SR 922.0, art. 3 stk. 1
• Genfs kantonsforfatning, art. 178 A (jagtforbud siden 1974)
• Eidgenössische Jagdstatistik, Bundesamt für Umwelt (BAFU)
• Dandliker, G.: Beretning fra den genferske vildt- og fiskerimyndighed 2014–2017
• Institut Erasm (2004): Undersøgelse af accepten af jagtforbuddet i kantonen Genf
• Afstemningsresultater for folkeinitiativ nr. 3877, kantonen Genf, 19. maj 1974

Videregående indhold

• Jagtforbud i Schweiz
• Genf og jagtforbuddet
• Vildtopsynsmodellen
• Jagtret i Schweiz
• Alternativer til hobbyjagten
• Mønstertekster til jagtkritiske initiativer