Ce este legea vânătorii din Elveția?

Ceea ce sună ca un set tehnic de reguli este în realitate un document profund politic – marcat de decenii de politică de interese, de un referendum popular pierdut la limită și de o revizuire controversată, care a intrat în vigoare în 2025.

Istoria legii vânătorii: de la 1876 la 2025

Prima lege federală a vânătorii datează din anul 1876. A făcut parte dintr-un amplu val de reglementări în urma întemeierii statului federal și a pus capăt fragmentării cantonale anterioare a drepturilor de vânătoare. În 1925 a urmat o primă revizuire, care a introdus perioadele de cruțare și a pus anumite specii sub protecție.

Reconfigurarea fundamentală a avut loc în 1986: legea federală privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice (JSG), valabilă și astăzi, a intrat în vigoare. Aceasta a stabilit speciile vânabile și cele protejate la nivel federal, a definit cadrul pentru legile cantonale ale vânătorii și a creat pentru prima dată instrumente pentru reglementarea speciilor care provoacă pagube economice.

În 2020, parlamentul a încercat să revizuiască JSG. Revizuirea prevedea, printre altele, împușcarea facilitată a lupilor – și a eșuat la referendum. La 27 septembrie 2020, 51,9 la sută dintre alegători au respins revizuirea JSG. A fost o înfrângere la limită pentru lobby-ul vânătorii și un semnal clar din partea populației: majoritatea nu dorea o împușcare facilitată a lupilor fără un prag dovedit al pagubelor. Dosarul Introducere în critica vânătorii descrie contextul politic.

În 2022, parlamentul a prezentat din nou o revizuire. Aceasta a fost pusă în aplicare fără un vot prin referendum – un tertip aspru criticat de oponenți. Consiliul Federal a pus în vigoare modificările la 13 decembrie 2024, începând cu 1 februarie 2025.

Ce reglementează concret JSG

Legea federală a vânătorii definește următoarele domenii esențiale:

• Specii vânabile: JSG-ul stabilește la nivel federal ce specii de animale pot fi vânate. Printre acestea se numără în prezent cerbul roșu, capra neagră, capra ibex, căprioara, mistrețul, marmota, iepurele alpin, iepurele de zăpadă, vulpea roșie, bursucul, jderul de piatră, jderul de copac, hermina, precum și diverse păsări de apă și păsări de pădure.
• Specii protejate: Toate animalele sălbatice care nu pot fi vânate sunt în principiu protejate. Printre acestea se numără toate păsările de pradă, toate păsările cântătoare, castorul, vidra, râsul (cu excepția măsurilor de reglare aprobate), ursul, toate amfibiile și reptilele, precum și numeroase alte specii.
• Perioade de protecție: JSG-ul stabilește perioade minime de protecție. Cantoanele pot prescrie perioade de protecție mai lungi, dar nu mai scurte.
• Zone protejate: JSG-ul permite confederației și cantoanelor să desemneze zone protejate fără vânătoare.
• Reglarea dăunătorilor: JSG-ul reglementează în ce condiții speciile protejate precum lupul, râsul sau castorul pot fi reglate (împușcate) atunci când provoacă daune considerabile.
• Protecția turmelor și coridoarele pentru animale sălbatice: Revizuirea din 2025 a ancorat mai puternic în lege protecția turmelor și coridoarele pentru animale sălbatice.

26 de legi cantonale ale vânătorii: un mozaic

JSG-ul este o lege-cadru – stabilește standarde minime. Punerea în aplicare se face prin 26 de legi cantonale diferite privind vânătoarea, ceea ce duce la un mozaic considerabil. Câteva exemple:

• Vânătoarea de revir vs. vânătoarea cu permis: În 18 cantoane se aplică sistemul de vânătoare de revir – cantonul arendează reviruri de vânătoare unor societăți private de vânătoare. În 8 cantoane se aplică sistemul de permis (GR, GL, AI, AR, SG, TG, SH, GE) – cine deține un permis de vânătoare («patent») poate vâna în anumite zone. Geneva a înlocuit ambele sisteme prin interdicția sa de vânătoare.
• Perioadele de vânătoare: Vânătoarea de munte din Graubünden durează trei săptămâni în septembrie – unul dintre cele mai intense evenimente de vânătoare din Elveția. Alte cantoane au alte sezoane.
• Interzicerea unor anumite metode: Vânătoarea în vizuini (vânătoarea cu câini în vizuinile de vulpi și bursuci) este interzisă în Zürich, Berna și Vaud, fiind permisă în alte cantoane.
• Liste cantonale de protecție: Unele cantoane pun sub protecție și alte specii care la nivel federal ar putea fi încă vânate.

Această fragmentare face aproape imposibilă o politică coerentă a animalelor sălbatice și permite lobby-ului vânătoresc să exploateze punctele slabe specifice fiecărui canton. Dosarul Vânătoarea în Elveția – cifre, sisteme și sfârșitul unei narațiuni analizează problemele structurale ale sistemului.

Revizuirea JSG din 2025 în detaliu

Revizuirea JSG-ului, intrată în vigoare la 1 februarie 2025, conține mai multe modificări centrale:

• Reglarea preventivă a lupilor: Probabil cel mai controversat element. Cantoanele pot acum reglementa preventiv lupii – adică să-i împuște înainte de apariția unor pagube concrete. Condiția este existența a cel puțin două haite de lupi în canton. Criticii vorbesc despre o «vânătoare de lupi de rezervă».
• Cote de împușcare mărite: Numărul maxim admisibil de lupi împușcați pe sezon a fost mărit. În sezonul 2024/25 au fost emise autorizații de împușcare pentru până la 92 de lupi.
• Întărirea coridoarelor pentru fauna sălbatică: Legea obligă cantoanele să desemneze și să mențină coridoare pentru fauna sălbatică de importanță națională. Acesta este un progres real – dar contrazice împușcările facilitate în același timp.
• Reglementare simplificată a altor specii: Pe lângă lup, au fost facilitate și posibilitățile de reglementare pentru castor, vidră și anumite specii de păsări răpitoare.

Dosarul Interdicția vânătorii Elveția discută ce pârghii politice ar exista pentru a inversa această evoluție și a stabili o legislație mai coerentă privind protecția faunei sălbatice.

Critici din partea BirdLife, Pro Natura și WWF

Organizații renumite de protecție a naturii au criticat dur revizuirea din 2025:

• BirdLife Schweiz a criticat în special reglementarea facilitată a păsărilor răpitoare și a cormoranilor, care fac parte din revizuire.
• Pro Natura a vorbit despre un «pas înapoi pentru protecția animalelor de pradă» și a deplâns faptul că referendumul popular din 2020 a fost de fapt eludat prin revizuirea din 2022.
• WWF Schweiz a calificat reglementarea preventivă a lupilor drept nejustificată ecologic și a cerut ca protecția turmelor să fie stabilită ca primă și unică măsură, înainte ca împușcările să fie măcar luate în considerare.
• Gruppe Wolf Schweiz a depus o plângere și a argumentat că cotele de împușcare sunt incompatibile cu dreptul internațional privind protecția speciilor.

Referendumul din 2020: un semnal la limită

Referendumul din 27 septembrie 2020 este semnificativ din punct de vedere politic: 51,9 la sută dintre votanți au respins revizuirea de atunci a JSG. Votul a arătat că populația elvețiană nu are o majoritate în favoarea împușcărilor facilitate ale lupilor. Majoritatea parlamentară ulterioară, formată din SVP, FDP și părți ale Centrului, a impus prin revizuirea din 2022 un pachet în mare măsură similar din punct de vedere al conținutului – de data aceasta fără vot popular. Dacă această strategie corespunde culturii politice a Elveției, este un subiect controversat.

Inițiativa cantonală Regazzi și lobby-ul vânătoresc

Pe lângă LVP în sine, activitatea politică a lobby-ului vânătoresc este un factor important. Consilierul național Fabio Regazzi (Die Mitte, TI) a depus în repetate rânduri inițiative care urmăresc o relaxare suplimentară a dreptului de vânătoare. Inițiativele cantonale din cantoanele cu afinitate pentru vânătoare, precum Grisons și Valais, cer în mod regulat mai multă autonomie cantonală – ceea ce în practică înseamnă adesea mai puțină protecție.

Lobby-ul vânătoresc este bine reprezentat în parlament: Schweizjagd și Asociația elvețiană a vânătorilor cu patentă au legături strânse cu mai mulți parlamentari federali. Dosarul Cum influențează asociațiile de vânătoare politica și opinia publică documentează aceste structuri.

Geneva ca excepție: Ce permite dreptul federal

Un detaliu juridic important: dreptul federal de vânătoare nu obligă cantoanele să introducă un sistem de vânătoare de tip hobby. El definește speciile vânabile și condițiile-cadru – dar cantoanele pot, în cadrul dreptului federal, să renunțe complet la vânătoarea de tip hobby și să introducă un management profesionist al faunei sălbatice. Geneva face acest lucru de 50 de ani.

Aceasta înseamnă: o interdicție cantonală a vânătorii este posibilă din punct de vedere juridic, fără a fi nevoie de o modificare a legii federale. Alte cantoane ar putea urma modelul genevez, dacă ar exista voința politică. Mai multe despre acest subiect în Dosarul Interdicția vânătorii Elveția.

Vânătoarea și dreptul protecției animalelor: O tensiune structurală

LVP se află într-o tensiune structurală cu Legea privind protecția animalelor (LPA). LPA obligă toate persoanele care interacționează cu animale să le respecte demnitatea și să nu le provoace suferințe inutile. Vânătoarea este, prin LVP, exceptată de facto de la LPA – o reglementare specială care nu este menționată explicit nicăieri în lege, dar care s-a impus în practică.

În locul dreptului protecției animalelor, pentru vânătoare se aplică dreptul de vânătoare. Aceasta înseamnă: animalele rănite prin împușcare, corpurile de animale sălbatice nerecuperate, grupurile cuprinse de panică prin vânătoarea cu gonaci – toate acestea nu sunt supuse niciunei supravegheri a protecției animalelor, așa cum se aplică pentru creșterea animalelor în agricultură. Dosarul De ce dreptul protecției animalelor se oprește la limita pădurii pune în lumină această lacună legislativă.

Controlul vânătorii: Ce nu știe publicul

Cine supraveghează vânătoarea în Elveția? În teorie: supraveghetorii cantonali de vânătoare și pădurarii de vânat. În practică: aproape nimeni. Numărul pădurarilor de vânat ai statului este minim în majoritatea cantoanelor. Capacitatea de control nu este suficientă pentru a verifica în mod regulat toate terenurile de vânătoare. Împușcături greșite, braconaj, metode ilegale – multe rămân nedescoperite.

LVPa prevede obligații de raportare pentru vânătorii de hobby: declarații de împușcare, liste de pradă, controlul vânatului. Dar aceste date nu sunt analizate sistematic și făcute accesibile publicului. Cine, în calitate de cetățean, dorește să afle ce se vânează în cantonul său, găsește rareori cifre complete, actuale și ușor de înțeles. Dosarul Legile vânătorii și controlul evidențiază restanțele în materie de control.

Ce ar trebui să conțină o lege a vânătorii adaptată timpurilor noastre

Organizațiile critice față de vânătoare și asociațiile de protecție a animalelor au formulat cerințe concrete pentru o reformă durabilă a LVP:

• Prioritatea protecției turmelor în fața împușcării la toate speciile care generează conflicte
• Interzicerea vânătorilor cu gonaci și a altor metode care provoacă un nivel ridicat de stres
• Ancorarea legală a zonelor de liniște pentru animalele sălbatice în toate cantoanele
• Monitorizarea independentă a animalelor sălbatice, finanțată de stat, ca sarcină obligatorie
• Reducerea speciilor vânabile la cele pentru care există o nevoie reală și dovedită de reglare ecologică
• Posibilitatea ca toate cantoanele să preia modelul de la Geneva

Aceste cerințe sunt, din punct de vedere politic, mult îndepărtate de majoritatea din parlamentul actual. Dar ele sunt posibile din punct de vedere juridic, întemeiate ecologic și consistente etic. Și se bucură, în rândul populației elvețiene – așa cum a arătat referendumul din 2020 – de mai mult sprijin decât lasă să se creadă discursul vânătoresc.

Concluzie: o lege în jocul de forțe al intereselor

Legea elvețiană a vânătorii nu este un set de reguli neutru – este rezultatul unei politici de interese de zeci de ani, în care lobby-ul vânătoresc a avut avantaje structurale. Referendumul din 2020 a arătat că populația nu susține necondiționat politica de vânătoare a parlamentului. Revizuirea din 2025 a fost impusă împotriva voinței organizațiilor de protecție a naturii și, probabil, a unei majorități a populației.

O politică durabilă a animalelor sălbatice în Elveția are nevoie de o LVP care ia în serios protecția animalelor sălbatice, protejează prădătorii și promovează un management profesionist al animalelor sălbatice în locul vânătorii de hobby. Bazele juridice pentru aceasta ar exista – dacă ar exista voința politică.

Conținut suplimentar pe wildbeimwild.com:

• Dosar: Interzicerea vânătorii în Elveția – ce ar fi posibil din punct de vedere juridic
• Dosar: Introducere în critica vânătorii
• Dosar: Vânătoarea în Elveția – cifre, sisteme și sfârșitul unei narațiuni
• Dosar: Cum influențează asociațiile de vânătoare politica și opinia publică
• Dosar: Dreptul vânătorii în Elveția pe scurt
• Dosar: Lupul în Elveția

Mai multe informații despre actuala politică de vânătoare din Elveția găsești în Dosarul nostru de pe wildbeimwild.com.