Wat is de jachtwet in Zwitserland?

Wat klinkt als een technisch reglement, is in werkelijkheid een hoogst politiek document – gevormd door decennia van belangenpolitiek, een nipt verloren volksreferendum en een omstreden herziening die in 2025 in werking trad.

De geschiedenis van de jachtwet: van 1876 tot 2025

De eerste federale jachtwet dateert uit het jaar 1876. Zij maakte deel uit van een omvangrijke regelgevingsgolf in de nasleep van de oprichting van de bondsstaat en maakte een einde aan de voorheen kantonnale versnippering van de jachtrechten. In 1925 volgde een eerste herziening, die gesloten jachttijden invoerde en bepaalde soorten onder bescherming stelde.

De grondige hervorming vond plaats in 1986: de nog steeds geldende federale wet over de jacht en de bescherming van in het wild levende zoogdieren en vogels (JSG) trad in werking. Zij legde op federaal niveau de bejaagbare en beschermde soorten vast, definieerde de randvoorwaarden voor de kantonnale jachtwetten en creëerde voor het eerst instrumenten voor de regulering van soorten die economische schade veroorzaken.

In 2020 probeerde het parlement de JSG te herzien. De herziening voorzag onder meer in vereenvoudigde afschot van wolven – en strandde op het referendum. Op 27 september 2020 verwierp 51,9 procent van de stemmers de JSG-herziening. Het was een nipte nederlaag voor de jachtlobby en een duidelijk signaal van de bevolking: de meerderheid wilde geen vereenvoudigde afschot van wolven zonder aangetoonde schadedrempel. Het dossier Inleiding tot de jachtkritiek beschrijft de politieke context.

In 2022 legde het parlement opnieuw een herziening voor. Deze werd zonder referendumstemming doorgevoerd – een kunstgreep die door critici scherp werd bekritiseerd. De Bondsraad zette de wijzigingen op 13 december 2024 per 1 februari 2025 in werking.

Wat de JSG concreet regelt

De federale jachtwet definieert de volgende kerngebieden:

• Bejaagbare soorten: Het JSG bepaalt op federaal niveau welke diersoorten bejaagbaar zijn. Daartoe behoren momenteel edelhert, gems, steenbok, ree, wild zwijn, marmot, alpenhaas, sneeuwhaas, rode vos, das, steenmarter, boommarter, hermelijn evenals diverse watervogels en bosvogels.
• Beschermde soorten: Alle niet-bejaagbare wilde dieren zijn in principe beschermd. Daartoe behoren alle roofvogels, alle zangvogels, bever, otter, lynx (behalve bij goedgekeurde reguleringsmaatregelen), beer, alle amfibieën en reptielen evenals talrijke andere soorten.
• Gesloten jachttijden: Het JSG legt minimale gesloten jachttijden vast. Kantons kunnen langere gesloten jachttijden voorschrijven, maar geen kortere.
• Beschermde gebieden: Het JSG staat de bond en de kantons toe jachtvrije beschermde gebieden aan te wijzen.
• Regulering van schadelijke dieren: Het JSG regelt onder welke voorwaarden beschermde soorten zoals wolf, lynx of bever gereguleerd (afgeschoten) mogen worden wanneer zij aanzienlijke schade veroorzaken.
• Kuddebescherming en wildcorridors: De herziening van 2025 verankerde kuddebescherming en wildcorridors sterker in de wet.

26 kantonnale jachtwetten: een lappendeken

Het JSG is een kaderwet – het stelt minimumnormen vast. De uitvoering verloopt via 26 verschillende kantonnale jachtwetten, wat tot een aanzienlijk lappendeken leidt. Een paar voorbeelden:

• Reviewjacht vs. patentjacht: In 18 kantons geldt het systeem van de reviewjacht – het kanton verpacht jachtgebieden aan particuliere jachtgezelschappen. In 8 kantons geldt het patentsysteem (GR, GL, AI, AR, SG, TG, SH, GE) – wie een jachtakte («patent») heeft, mag in bepaalde gebieden jagen. Genève heeft beide vervangen door zijn jachtverbod.
• Jachttijden: De hoogjacht in Graubünden duurt drie weken in september – een van de meest intensieve jachtgebeurtenissen van Zwitserland. Andere kantons hebben andere seizoenen.
• Verboden op afzonderlijke methoden: De holjacht (jacht met honden in vossen- en dassenholen) is in Zürich, Bern en Vaud verboden, in andere kantons toegestaan.
• Kantonnale beschermingslijsten: Sommige kantons stellen verdere soorten onder bescherming die op federaal niveau nog bejaagbaar zouden zijn.

Deze versnippering maakt een coherent wildbeleid bijna onmogelijk en stelt de jachtlobby in staat kantonspecifieke zwakheden uit te buiten. Het Dossier Jacht in Zwitserland – cijfers, systemen en het einde van een narratief analyseert de structurele problemen van het systeem.

De JSG-herziening van 2025 in detail

De op 1 februari 2025 in werking getreden herziening van het JSG bevat meerdere centrale wijzigingen:

• Preventieve wolfsregulering: Wellicht het meest omstreden element. Kantons mogen nu wolven preventief reguleren – dus afschieten voordat er concrete schade ontstaat. Voorwaarde is de aanwezigheid van ten minste twee wolvenroedels in het kanton. Critici spreken van «wolvenjacht op voorraad».
• Verhoogde afschotquota: Het maximaal toegestane aantal afgeschoten wolven per seizoen werd verhoogd. In het seizoen 2024/25 werden afschotvergunningen verleend voor maximaal 92 wolven.
• Versterking van de wildcorridors: De wet verplicht kantons om nationaal belangrijke wildcorridors aan te wijzen en in stand te houden. Dat is een echte vooruitgang – maar het staat in tegenspraak met de tegelijkertijd vergemakkelijkte afschotten.
• Vereenvoudigde regulering van verdere soorten: Naast de wolf werden ook de reguleringsmogelijkheden voor bevers, otters en bepaalde roofvogelsoorten vergemakkelijkt.

Het Dossier Jachtverbod Zwitserland bespreekt welke politieke hefbomen er zouden zijn om de ontwikkeling om te keren en een coherenter wildbeschermingsrecht te vestigen.

Kritiek van BirdLife, Pro Natura en WWF

Gerenommeerde natuurbeschermingsorganisaties hebben de herziening van 2025 scherp bekritiseerd:

• BirdLife Schweiz bekritiseerde met name de vergemakkelijkte regulering van roofvogels en aalscholvers, die deel uitmaken van de herziening.
• Pro Natura sprak van een «terugslag voor de bescherming van roofdieren» en betreurde dat het volksreferendum van 2020 met de herziening van 2022 feitelijk werd omzeild.
• WWF Schweiz bestempelde de preventieve wolfsregulering als ecologisch niet gerechtvaardigd en eiste dat de kuddebescherming als eerste en enige maatregel zou worden gevestigd, voordat afschotten überhaupt in overweging worden genomen.
• Gruppe Wolf Schweiz diende een bezwaar in en betoogde dat de afschotquota onverenigbaar zijn met het internationale soortenbeschermingsrecht.

Het referendum van 2020: een nipt signaal

Het referendum van 27 september 2020 is politiek van betekenis: 51,9 procent van de stemmers verwierp de toenmalige JSG-herziening. De stemming toonde aan dat de Zwitserse bevolking geen meerderheid heeft voor vergemakkelijkte wolfsafschotten. De daaropvolgende parlementaire meerderheid van SVP, FDP en delen van het centrum drukte met de herziening van 2022 een inhoudelijk grotendeels vergelijkbaar pakket door – ditmaal zonder volksstemming. Of deze strategie strookt met de politieke cultuur van Zwitserland, is omstreden.

Het kantonsinitiatief Regazzi en de jachtlobby

Naast de JSG zelf is de politieke activiteit van de jachtlobby een belangrijke factor. Nationale Raadslid Fabio Regazzi (Die Mitte, TI) heeft herhaaldelijk voorstellen ingediend die een verdere versoepeling van het jachtrecht beogen. Kantonale initiatieven uit jachtgezinde kantons zoals Graubünden en Wallis eisen regelmatig meer kantonale autonomie – wat in de praktijk vaak minder bescherming betekent.

De jachtlobby is goed vertegenwoordigd in het parlement: Schweizjagd en de Schweizerische Patentjägerverband hebben nauwe banden met meerdere federale parlementsleden. Het Dossier Hoe jachtverenigingen politiek en publiek beïnvloeden documenteert deze structuren.

Genève als uitzondering: wat het federale recht toestaat

Een belangrijk juridisch detail: het federale jachtrecht verplicht de kantons niet om een hobbyjacht-systeem in te voeren. Het definieert bejaagbare soorten en kaderwaarden – maar de kantons kunnen binnen het federale recht ook volledig afzien van hobbyjacht en professioneel wildbeheer invoeren. Genève doet dat al 50 jaar.

Dat betekent: een kantonaal jachtverbod is juridisch mogelijk, zonder dat daarvoor een wijziging van de federale wet nodig is. Andere kantons zouden het model van Genève kunnen volgen, als de politieke wil aanwezig zou zijn. Meer daarover in het Dossier Jachtverbod Zwitserland.

De jacht en het dierenbeschermingsrecht: een structureel spanningsveld

De JSG staat in een structureel spanningsveld met de Dierenbeschermingswet (TSchG). De TSchG verplicht alle personen die met dieren omgaan om hun waardigheid te respecteren en hun geen onnodig leed toe te brengen. De jacht is door de JSG feitelijk uitgezonderd van de TSchG – een uitzonderingsregeling die nergens expliciet in de wet staat, maar zich in de praktijk heeft doorgezet.

In plaats van dierenbeschermingsrecht geldt voor de jacht het jachtrecht. Dat betekent: aangeschoten dieren, niet teruggevonden wildlichamen, door drijfjacht in paniek gebrachte groepen – dit alles valt onder geen enkel dierenbeschermingstoezicht, zoals dat geldt voor de veehouderij. Het Dossier Waarom dierenbeschermingsrecht bij de boomgrens eindigt belicht deze regelingslacune.

Jachtcontrole: wat het publiek niet weet

Wie houdt toezicht op de jacht in Zwitserland? In theorie: kantonale jachtopzichters en wildhoeders. In de praktijk: bijna niemand. Het aantal staatswildhoeders is in de meeste kantons minimaal. De controlecapaciteit is onvoldoende om alle jachtgebieden regelmatig te controleren. Misafschoten, stroperij, illegale methoden – veel blijft onontdekt.

De JSG schrijft verantwoordingsplichten voor hobbyjagers voor: afschotmeldingen, afschotlijsten, wildcontrole. Maar deze gegevens worden niet systematisch geanalyseerd en openbaar gemaakt. Wie als burger wil weten wat er in zijn kanton wordt bejaagd, vindt zelden volledige, actuele, begrijpelijke cijfers. Het Dossier Jachtwetten en Controle toont de controle-achterstand aan.

Wat een eigentijdse jachtwet zou moeten bevatten

Jachtkritische organisaties en dierenbeschermingsverenigingen hebben concrete eisen geformuleerd voor een toekomstbestendige hervorming van de JSG:

• Voorrang van kuddebescherming boven afschot bij alle conflictdragende soorten
• Verbod op drijfjachten en andere methoden met hoge stressbelasting
• Wettelijke verankering van rustzones voor wilde dieren in alle kantons
• Onafhankelijke, door de overheid gefinancierde wildmonitoring als verplichte taak
• Reductie van de bejaagbare soorten tot die waarvoor een werkelijke ecologische reguleringsbehoefte is aangetoond
• Mogelijkheid voor alle kantons om het Genève-model over te nemen

Deze eisen liggen politiek ver verwijderd van de meerderheid in het huidige parlement. Maar ze zijn juridisch mogelijk, ecologisch onderbouwd en ethisch consistent. En ze vinden bij de Zwitserse bevolking – zoals het referendum van 2020 aantoont – meer steun dan het jachtdiscours doet vermoeden.

Conclusie: een wet in het krachtenspel van belangen

De Zwitserse jachtwet is geen neutraal regelwerk – het is het resultaat van tientallen jaren belangenpolitiek, waarin de jachtlobby structurele voordelen had. Het referendum van 2020 heeft aangetoond dat de bevolking niet onvoorwaardelijk achter het jachtbeleid van het parlement staat. De herziening van 2025 werd doorgedrukt tegen de wil van de natuurbeschermingsorganisaties en vermoedelijk van een meerderheid van de bevolking in.

Een toekomstbestendig wildbeleid van Zwitserland heeft een JSG nodig dat de bescherming van wilde dieren serieus neemt, predatoren beschermt en professioneel wildbeheer bevordert in plaats van hobbyjacht. De juridische grondslagen daarvoor zouden voorhanden zijn – als de politieke wil er was.

Verdere inhoud op wildbeimwild.com:

• Dossier: Jachtverbod Zwitserland – wat juridisch mogelijk zou zijn
• Dossier: Inleiding tot de jachtkritiek
• Dossier: Jacht in Zwitserland – cijfers, systemen en het einde van een narratief
• Dossier: Hoe jachtverenigingen politiek en publieke opinie beïnvloeden
• Dossier: Jachtrecht Zwitserland in overzicht
• Dossier: De wolf in Zwitserland

Meer achtergrondinformatie over het actuele jachtbeleid in Zwitserland vind je in ons Dossier op wildbeimwild.com.