Modeltekst: Fritidsjagt og kriminalitet i kantonen

Det store antal anmeldelser, bøder og fejlskudte dyr i forbindelse med fritidsjagten viser, at der ikke er tale om enkeltstående uheld, men om et strukturelt problem. Den, der bærer våben og skyder dyr i statens navn, skal underlægges strengere kontroller end en almindelig forening.

1. Beslutningsforslag

Regeringsrådet pålægges at forelægge det Store Råd et forslag til ændring af loven om jagt og vildtbeskyttelse (………) samt jagtforordningen (…………) og eventuelt yderligere relevante retsgrundlag (blandt andet politiloven, fuldbyrdelseslove til strafferetten). Målet er at registrere, synliggøre og effektivt sanktionere kriminalitet og systematiske retsovertrædelser i forbindelse med fritidsjagten.

Lovrevisionen skal navnlig sikre, at:

• at kantonen fører en central statistik, der offentliggøres årligt, over strafferetlige sager, bøder og disciplinære foranstaltninger i forbindelse med jagt. Denne statistik indeholder mindst:
  • Antal og type af sager og bøder
  • Overtrædelsesområder (navnlig jagtret, dyreværnsret, våbenret, færdselsret samt volds- og formueforbrydelser)
  • Størrelsen af idømte bøder og straffe
  • Antal berørte jagttegn og indehaverskaber af jagtrevirer.
• at der ved erhvervelse og hver fornyelse af et jagttegn skal fremlægges en aktuel, udvidet straffeattest. Personer med bestemte lovovertrædelser inden for områderne:
  • Vold mod mennesker eller dyr
  • Seksualforbrydelser
  • grove formueforbrydelser, organiseret kriminalitet eller kvalificeret narkotikakriminalitet
  • gentagne overtrædelser af dyreværns-, jagt- eller våbenlovgivningen
    får ikke et jagttegn eller mister obligatorisk et eksisterende jagttegn.
• at Jagtkontoret og de kompetente sikkerhedsmyndigheder regelmæssigt og systematisk udveksler data om verserende eller afsluttede straffesager mod indehavere af jagttegn inden for det relevante overtrædelsesområde. I sådanne tilfælde skal den jagtretlige egnethed kontrolleres af embeds vegne.
• at der ved gentagne eller særligt alvorlige overtrædelser fra enkelte jægere, navnlig ved:
  • beskydning af ikke-målarter og fredede arter
  • gentagne fejlskud og ulovlige nedskydninger
  • grove overtrædelser af sikkerhedsforpligtelser, alkoholforbud eller dyrevelfærdsregler
    skal indføres en tidsbegrænset eller varig fratagelse af jagttegnet.
• at jagtselskaber, jagtforeninger eller jagtrevirer, hvor der gennem flere år forekommer et over gennemsnittet højt antal anmeldelser, bøder og overtrædelser, ikke kun skal bære individuelle, men også kollektive konsekvenser, for eksempel:
  • tidsbegrænset eller varig fratagelse af revirkoncessionen
  • udelukkelse fra udvalg med et offentligt hverv
  • fratagelse af tilskud eller privilegier, der er knyttet til en særlig tillidsstilling.
• at regeringsrådet forpligtes til med jævne mellemrum at undersøge og i en rapport redegøre for:
  • om omfanget og arten af de registrerede lovovertrædelser i forbindelse med fritidsjagten stadig er forenelige med billedet af et normalt foreningsliv, eller
  • om strukturerne i enkelte tilfælde udviser kendetegn, der strafferetligt kunne kategoriseres som organiseret eller kriminel organisation. Til dette formål inddrager regeringsrådet om nødvendigt de kompetente anklagemyndigheder.
• at offentligheden på passende vis informeres om resultaterne af disse undersøgelser, uden at der offentliggøres personoplysninger, men med en gennemsigtig fremstilling af udviklingen i anmeldelser, bøder og sanktioner inden for jagtområdet.

Regeringsrådet skal i sin redegørelse belyse:

• hvilke data om anmeldelser, bøder og øvrige sager inden for jagtområdet der allerede indsamles i dag, og hvor der findes huller
• hvordan de foreslåede reguleringer konkret bidrager til forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet i forbindelse med fritidsjagten
• hvilke organisatoriske og økonomiske konsekvenser der må forventes for kantonen, kommunerne og de berørte kredse.

2. Kort begrundelse

I den offentlige fremstilling præsenteres fritidsjagten gerne som tradition, kulturarv eller ansvarlig udnyttelse af vildtet. Samtidig har de tilgængelige tal i årevis dokumenteret en høj forekomst af anmeldelser, ordensbøder og fejlskud.

For kanton Graubünden er det dokumenteret, at der alene under jagten årligt udstedes langt over tusind anmeldelser og bøder. Offentliggjorte analyser viser desuden, at der under højjagten gennem flere år blev registreret op til omkring tusind dyr pr. sæson som fejlnedlagte, og at jægere i løbet af få år betalte høje seksbebogede beløb i ordensbøder. Opregnet til hele Schweiz og i forhold til antallet af jagttegnindehavere betyder dette:

• Der er ikke tale om isolerede forseelser, men om et vedvarende højt niveau af lovovertrædelser i forbindelse med en statsligt privilegeret fritidsaktivitet.
• Spektret spænder fra jagt- og dyreværnsforseelser over overtrædelser af sikkerhedsforskrifter til lovbrud, hvor våben kan spille en rolle.

På andre områder ville en så høj koncentration af bøder og anmeldelser i et forholdsvis lille, socialt tætknyttet miljø udløse kraftige politiske reaktioner. Hvis der i en sportsforening, en ungdomsorganisation eller en kirkelig organisation år efter år blev registreret hundredvis til tusindvis af anmeldelser og bøder med tilknytning til foreningens virke, ville der hurtigt opstå mistanke om strukturelle problemer – helt op til spørgsmålet, om grænsen til kriminelle organisationsformer var nået.

Hvor mennesker som led i en fritidsaktivitet færdes med skydevåben i skovene, skyder på vilde dyr og i statens navn afgør liv og død for dyr, er et sådant omfang af lovovertrædelser særligt betænkeligt. Det handler om:

• dyrevelfærd og forebyggelse af dyremishandling
• sikkerheden for friluftsfolk og lokale beboere
• ansvarlig omgang med våben
• offentlighedens tillid til statens jagttilsyn og retsvæsen.

De hidtidige kontroller vedrørende egnethed og sikkerhed hos fritidsjægerne er ikke tilstrækkelige. Der er behov for årlige medicinsk-psykologiske vurderinger af fritidsjægere efter hollandsk forbillede samt en klar øvre aldersgrænse. Den største aldersgruppe blandt fritidsjægerne er 65+, altså dem med alders-, tanke-, syns-, koncentrations- og reaktionssvækkelser samt mangler i uddannelse og træning. Fra det 45. leveår stiger antallet af ulykker for mennesker og dyr dramatisk. De skræmmende meldinger om jagtulykker og dødelige forbrydelser begået med jægervåben viser i dette lys: Det er på høje tid at afskaffe fritidsjagten. Dødbringende skydevåben hører ikke hjemme i hænderne på fritidsjægere, som kan bruge dem helt ukontrolleret op i høj alder.

Set fra et jagtkritisk perspektiv står fritidsjagten desuden for et verdensbillede, der sætter menneskers interesser over andre dyrs grundlæggende livsinteresser. Fritidsjægere lever specieisme. Specieisme kan sammenlignes med racisme og sexisme, og det er ikke en kultur eller tradition, men en ideologi om ulighed i værdi.

Særligt når det gælder fritidsjagten, er det derfor afgørende at se meget nøje efter. Ingen andre steder manipuleres der så meget med usandheder, bagatellisering og fake news. Vold og løgn hører til samme mønt. Et miljø, der usædvanligt hyppigt gør sig bemærket med anmeldelser, bøder, fejlskud, våbenhandel og mange andre kriminelle aktiviteter, men samtidig udbreder et pyntet billede af sig selv, kan ikke behandles som en uproblematisk fritidsforening.

Den praksis, der i dag er gængs, hvor overtrædelser nok bliver sanktioneret, men strukturelt set sjældent får konsekvenser, fører efter forslagsstillerens opfattelse til, at et klima af faktisk straffrihed eller bagatellisering fæstner sig. Miljøet regulerer tydeligvis ikke sig selv, selvom det netop gerne hævder det.

På denne baggrund er det sagligt berettiget at behandle fritidsjagten juridisk anderledes end et almindeligt foreningsliv:

• Den, der ansøger om eller forlænger et jagttegn, skal dokumentere sin personlige og psykiske egnethed, ligesom det længe har været praksis inden for andre områder med høj risiko, såsom politi eller militær.
• Personer, der gentagne gange eller groft overtræder dyreværnslovgivningen, jagtretten eller sikkerhedsforskrifterne, bør ikke fortsat kunne bevæge sig rundt i skoven som en statsligt legitimeret person med gevær.
• Hvor der i enkelte jagtselskaber eller jagtrevirer sker en uforholdsmæssig ophobning af overtrædelser, er der brug for ikke blot individuelle, men også strukturelle konsekvenser.

Det foreslåede andragende kræver ikke en generel strafferetlig fordømmelse af alle jægere. Det sigter derimod mod for første gang systematisk at synliggøre det faktiske omfang af kriminalitet og retsbrud i jagtmiljøet, at skærpe egnethedskontrollerne markant og at give de kantonale myndigheder de nødvendige redskaber til at handle konsekvent i problemtilfælde. Dermed styrkes den offentlige sikkerhed, dyreværnet tages seriøst, og det udbredte billede af fritidsjagten som en de facto retsfri zone korrigeres.